遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的研究

　　1、 財(cái)政、貨幣政策傾斜

　　對(duì)于財(cái)政政策的傾斜，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手

　　(1)、加大直接預(yù)算投入，直接加大對(duì)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的資金投入。

　　(2)、綠色采購(gòu)，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)來(lái)啟動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)需求。政府要盡可能制定和實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃,這不僅促使了環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府購(gòu)買中的占據(jù)主導(dǎo)地位,對(duì)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)也起到了示范作用,為靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求。

　　(3)、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供稅收政策支持，包括對(duì)再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅;擴(kuò)大對(duì)資源產(chǎn)品使用征稅范圍;調(diào)整資源稅的計(jì)稅依據(jù);提高資源稅單位稅額,實(shí)行累進(jìn)稅率制等。

　　(4)、應(yīng)該對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)貸款免息或者減息。

　　2、 提供法律保障

　　有了健全的法律體系才能良好地規(guī)范和培養(yǎng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此我們應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。日本建立了最完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，以最大限度地減少對(duì)進(jìn)口資源的依賴，變垃圾為可利用的再生資源，進(jìn)而建設(shè)資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)型社會(huì)。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系以《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》為第一層次，以《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》為第二層次，以《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《綠色采購(gòu)法》、《建筑材料回收法》等為第三層次，從根本上促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這三個(gè)層次的法律集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，即廢物減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)。

　　3、 提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度支持

　　(1)、改變現(xiàn)行的政績(jī)考核制度，現(xiàn)行的政績(jī)考核制度以發(fā)展的總量成果為基礎(chǔ)，而對(duì)于環(huán)境和資源的考慮較少，這樣的一個(gè)后果就是容易造成政府工作的短期行為比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力比較大。應(yīng)該把環(huán)境改善和資源的開(kāi)采作用政府政績(jī)考核的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　(2)、要建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、公眾支持的制度體系。比如對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度;建立起培育社會(huì)中介組織廣泛參與評(píng)價(jià)制度等等。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用好價(jià)格機(jī)制的作用

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則去搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制，資源開(kāi)采的成本較低。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的可以循環(huán)使用的可再生資源產(chǎn)品的價(jià)格比較高，這樣不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此我們應(yīng)該加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并做好政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的價(jià)格，提高競(jìng)爭(zhēng)力，以最終達(dá)到垃極零排放的目的。

　　三、技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵

　　技術(shù)手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要物質(zhì)手段,技術(shù)可行是指清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)能夠滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。這類技術(shù)通常被稱為綠色技術(shù),其使用的結(jié)果是在提高生產(chǎn)效率或優(yōu)化產(chǎn)品工藝的同時(shí),提高資源和能源的利用率,減輕環(huán)境污染,改善環(huán)境質(zhì)量,以達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”目標(biāo)。綠色技術(shù)支撐體系是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ),只有借助廢棄物重新利用處理、有毒有害原材料替代、工業(yè)污染防止等技術(shù),才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。因此，我們應(yīng)該加大對(duì)技術(shù)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)家應(yīng)該減免其稅收負(fù)擔(dān)，提供專項(xiàng)資金為技術(shù)的創(chuàng)新服務(wù)。

　　四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公眾的支持

　　1、環(huán)境教育。一種新的社會(huì)發(fā)展模式能否在一個(gè)國(guó)家順利實(shí)施,受該國(guó)的國(guó)民價(jià)值觀、道德觀的影響很大,國(guó)民的積極參與是建立新社會(huì)發(fā)展模式的必要條件,另一方面,企業(yè)的生存依賴消費(fèi)者,那么在有經(jīng)濟(jì)利益的前提下,消費(fèi)者的消費(fèi)取向決定了企業(yè)的生產(chǎn)方向,故消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)提高對(duì)企業(yè)環(huán)境意識(shí)的提高有著很大的促進(jìn)作用。因此, 宣傳工作應(yīng)從廣大市民開(kāi)始, 以新聞媒體專題報(bào)道或社區(qū)講座形式展開(kāi), 若在不同地區(qū)間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境則更有利于提高公民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。而且從需求入手, 引導(dǎo)和鼓勵(lì)大眾的綠色需求意愿, 以消費(fèi)促生產(chǎn), 還能激起企業(yè)等社會(huì)組織對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的運(yùn)用、對(duì)清潔生產(chǎn)的重視以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的倡導(dǎo)等一系列良性連鎖反應(yīng), 會(huì)進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力度。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中公眾參與的內(nèi)容不斷充實(shí)。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)公眾參與的力度，以資源能源節(jié)約;垃圾分類和回收;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育和傳播活動(dòng);綠色消費(fèi)等作為公眾參與的引導(dǎo)，以減少資源的開(kāi)采，促進(jìn)垃圾的分類回收，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的形成。

　　3、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。塑造全社會(huì)綠色消費(fèi)的氛圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展綠色消費(fèi)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和動(dòng)力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要每一位公民形成符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)方式，形成清潔消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，建立綠色標(biāo)志制度，倡導(dǎo)綠色食品、家電、汽車和社區(qū)。對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行減免稅，引入零增值稅政策來(lái)鼓勵(lì)可再生清潔新能源。

　　4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非政府組織發(fā)展壯大，建立有效的公眾參與機(jī)制。非政府組織強(qiáng)調(diào)非政府性、非營(yíng)利性，通常把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作主要目標(biāo)，所以,非政府組織的參與是保證決策代表性的前提條件，因?yàn)樵诖砉姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面，它向社會(huì)提供一種非商業(yè)、非自利的公益性價(jià)值觀，是對(duì)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜透支環(huán)境承載力的價(jià)值觀的有力反擊，從某種意義上說(shuō)，它是通過(guò)修正政府失靈和市場(chǎng)失靈，代替政府向公眾提供外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品———良好的環(huán)境，有助于解決公眾利益代理人缺失的問(wèn)題，提供更為開(kāi)放的政治空間和寬松的政治環(huán)境，使其在保持獨(dú)立性的前提下真正成為溝通政府和民眾的渠道，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同利益主體、不同時(shí)期、不同區(qū)域之間利益的功能。

　　五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略位置

　　靜脈產(chǎn)業(yè)(Venous Industry)一詞最早是由日本學(xué)者提出。他們把廢棄物排出后的回收、再資源化相關(guān)領(lǐng)域形象地稱為靜脈產(chǎn)業(yè),就如同人體血液循環(huán)中的靜脈一樣。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)有利于資源的可再生利用，做到資源的再利用和再循環(huán)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式長(zhǎng)以先污染、再治理的模式發(fā)展，這種發(fā)展模式在短期內(nèi)難以得到改變，因此我們應(yīng)該加大對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)此我認(rèn)為應(yīng)該從工業(yè)垃極、生活垃極的回收和垃極的再處理為重點(diǎn)，作好幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。

　　1、 垃圾的回收。

　　(1)、建立回收利用試點(diǎn)工程回收試點(diǎn)并不是對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類和處理, 應(yīng)有針對(duì)性, 以某一領(lǐng)域?yàn)榍腥肟? 要從易處著手, 逐步推廣,建立起一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展初期, 遼寧可以首先選擇與人們生活密切相關(guān)的產(chǎn)品或領(lǐng)域, 如電池產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)工程建設(shè)。這樣既有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、技術(shù)探索, 又可以強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)、積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn), 有利于試點(diǎn)工程的進(jìn)一步完善和壯大。

　　(2)、通過(guò)政府扶持建立起有規(guī)模的社會(huì)回收組織(公司)。提到社會(huì)回收組織(公司)必然首先想到德國(guó)的雙向系統(tǒng)Duales System Deutschland,簡(jiǎn)稱DSD,其擁有專用商標(biāo)———“綠點(diǎn)”(Der Greune Punkt) ,故也稱為綠點(diǎn)公司。該公司是一家主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)包裝廢物回收再利用的非贏利民間組織,還負(fù)責(zé)社區(qū)黃色垃圾箱和垃圾袋中垃圾的收集、分類、回收和再利用,處理費(fèi)用由獲得“綠點(diǎn)”標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)或銷售商支付。德國(guó)日本在社會(huì)回收組織方面都有著豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)和案例,作為靜脈產(chǎn)業(yè)的一條重要紐帶,其對(duì)整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國(guó)當(dāng)前也要適當(dāng)培養(yǎng)類似的組織,掀起社會(huì)團(tuán)體參與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮,誠(chéng)然這些回收組織的催生都要依賴與法律政策體系的扶持。

　　2、做好關(guān)于我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)工程

　　(1)、加大中水回用工程的建設(shè)力度,推動(dòng)污水處理廠的全面建設(shè)中水回用工程建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)城市污水再生回用,有效保護(hù)水資源的重大工程,是遼寧建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。中水回用工程的開(kāi)工建設(shè),對(duì)于開(kāi)發(fā)利用城市污水,緩解水資源緊張狀況,支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)節(jié)水型城市,加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興具有重要作用。

　　(2)、加大科研投入,使生活垃圾、餐飲廢物資源化。目前,遼寧省的城市餐飲垃圾數(shù)量巨大,處理不好將嚴(yán)重影響市容市貌。以大連市為例,大連市每年產(chǎn)生的餐飲垃圾超過(guò)6萬(wàn)噸,對(duì)餐飲垃圾大都采用填埋法處理,不僅占用了大量土地,還存在潛在的二次污染問(wèn)題,對(duì)人們的生活健康形成了威脅;處理好了可以變廢為寶,帶來(lái)巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(3)、做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

　　參考文獻(xiàn):

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　　推薦閱讀：《金融博覽》(月刊)創(chuàng)刊于2000年，是中國(guó)人民銀行主管、中國(guó)金融出版社主辦的金融類期刊。