市容環(huán)衛(wèi)關(guān)系千家萬戶,與廣大百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān),是最大的民生工程之一。為詳細(xì)了解市容環(huán)衛(wèi)工作的成效進(jìn)展,并提出合理化建議,筆者對(duì)太原市市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)查研究,廣泛了解各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作中的主要做法和存在的問題,有針對(duì)性地提出建議和對(duì)策。
一、調(diào)查研究總體情況
(一)太原市市容環(huán)衛(wèi)基本格局
太原市市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)基本格局為“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的管理體系和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作機(jī)制。
1.“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”管理體系
縱向管理方面,市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)全市市容環(huán)衛(wèi)管理工作及對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)衛(wèi)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考評(píng)。各縣(市、區(qū))均設(shè)市容環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),各街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))均設(shè)市容環(huán)衛(wèi)所或城管所,每所3-5人,除市場(chǎng)化運(yùn)作的區(qū)域和市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門直接負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)外,街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))不同程度地承擔(dān)著街巷清掃、垃圾收運(yùn)等區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理任務(wù)。
橫向管理方面,依托城鄉(xiāng)清潔工程,形成了部門牽頭、屬地管理、監(jiān)督考核的協(xié)同機(jī)制。如農(nóng)委監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生,住建委監(jiān)管城中村衛(wèi)生,城管委監(jiān)管工地衛(wèi)生,水務(wù)局監(jiān)管河道衛(wèi)生,民政局監(jiān)管無物業(yè)管理樓院衛(wèi)生,房管局監(jiān)管物業(yè)小區(qū)衛(wèi)生,交通局監(jiān)管公路通道衛(wèi)生,工商局監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生,交警支隊(duì)監(jiān)管停車場(chǎng)衛(wèi)生,文民辦監(jiān)管單位衛(wèi)生。單位和門店則通過落實(shí)“門前市容環(huán)境責(zé)任制”,實(shí)施區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生制度。
2.“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理體系
兩級(jí)政府即市、區(qū)兩級(jí)政府,三級(jí)管理即市、區(qū)、街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))三級(jí)管理主體,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)即市、區(qū)、街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))、社區(qū)四個(gè)管理層次形成覆蓋全區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)格局。
(1)市級(jí)管理在整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)工作體系中起著宏觀決策作用。主要職能是對(duì)全市市容環(huán)境工作進(jìn)行宏觀決策,編制中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo),制定年度工作計(jì)劃,并將任務(wù)落實(shí)到市直各相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))實(shí)施,還包括擬定完善市容環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)管理規(guī)章、考核辦法及對(duì)跨區(qū)域的重大問題實(shí)施協(xié)調(diào)等工作。
(2)區(qū)級(jí)管理是關(guān)鍵,在整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)工作體系中起著組織指揮作用。各縣(市、區(qū))政府主要職能是根據(jù)全市目標(biāo),結(jié)合實(shí)際,將本轄區(qū)目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)職能部門和街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)),落實(shí)責(zé)任并監(jiān)督實(shí)施。縣(市、區(qū))市容環(huán)衛(wèi)局(城管局)是縣(市、區(qū))政府市容環(huán)衛(wèi)行為的具體實(shí)施者,主要負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理。各職能部門同時(shí)指導(dǎo)街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))搞好市容環(huán)衛(wèi),確保工作落到實(shí)處,及時(shí)協(xié)調(diào)解決職能交叉、空白區(qū)等問題。
(3)街辦(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))管理是基礎(chǔ),是市容環(huán)衛(wèi)的重心所在。其主要職能是根據(jù)區(qū)級(jí)及其職能管理部門下達(dá)的市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)任務(wù),結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實(shí)際,具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)任務(wù);全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,對(duì)轄區(qū)主次干道、城郊地區(qū)實(shí)施覆蓋式現(xiàn)場(chǎng)管理;負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)。
(4)社區(qū)是城市的“細(xì)胞”,社區(qū)管理是社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)單位實(shí)行自治的重要內(nèi)容。主要職能是發(fā)揮社會(huì)自治功能以補(bǔ)充行政功能的不足,通過開展志愿者活動(dòng)等,動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位搞好自身管理并參與市容環(huán)衛(wèi),提高居民文明素質(zhì),創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。
(二)業(yè)務(wù)工作基本情況
1.人工清掃保潔。城市道路清掃面積8168萬平米,清掃工1.5萬人,人均清掃定額3000-7000平米,平均5000平米;24條街實(shí)施每天1洗3掃、全天保潔;55條一級(jí)路、222條二級(jí)路每天1洗2掃,16小時(shí)保潔;311條三級(jí)道路每天1掃、3天1洗;其余小街巷環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施每日普掃、兩班制保潔,每班次每5000平米不少于1人。針對(duì)夏季占道攤點(diǎn)較多的實(shí)際,適當(dāng)增加作業(yè)班次,盡可能保證路面干凈整潔。
2.機(jī)械清掃沖洗。全市現(xiàn)有各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1864輛。其中,機(jī)掃沖洗車660臺(tái),機(jī)掃沖洗道路929條,日均出車473輛、1423趟次,作業(yè)里程2.3萬公里,車行道機(jī)掃沖洗率86%。
3.生活垃圾收運(yùn)。每縣市區(qū)設(shè)事業(yè)性質(zhì)的清運(yùn)隊(duì),采取上門店、入樓院直運(yùn)40%(2000噸)的垃圾,通過直運(yùn)大中轉(zhuǎn)站、先小中轉(zhuǎn)站后大中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)方式中轉(zhuǎn)收運(yùn)60%(3000噸)的垃圾。
4.生活垃圾處理。除清徐、古交、婁煩垃圾場(chǎng)外,太原市現(xiàn)有兩個(gè)終端處理廠和兩個(gè)大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。其中:迎澤、小店兩區(qū)垃圾運(yùn)往東山電廠焚燒;杏花嶺、尖草坪區(qū)一部分運(yùn)往丈子頭轉(zhuǎn)運(yùn)站,大部分直接運(yùn)往侯村垃圾場(chǎng)衛(wèi)生填埋;萬柏林、晉源則運(yùn)往南堰大型轉(zhuǎn)運(yùn)站,用大型壓縮車運(yùn)往侯村處理。全年處理生活垃圾180.9萬噸,其中:焚燒處理49.6萬噸,衛(wèi)生填埋128.2萬噸,無害化處理177.8萬噸,無害化處理率達(dá)98.27%。
5.公廁建設(shè)管護(hù)。堅(jiān)持新建增量和開放存量相結(jié)合,多途徑解決臟、臭、少問題,扎實(shí)推進(jìn)公廁革命,環(huán)衛(wèi)部門管轄公廁588座,園林部門管轄公廁120座,開放單位廁所750座,創(chuàng)建星級(jí)公廁40座。
二、存在的問題
近年來,太原市在市容環(huán)衛(wèi)管理體制和機(jī)制上進(jìn)行了積極的探索和嘗試,經(jīng)過相關(guān)職能部門和縣(市、區(qū))的通力合作,市容環(huán)衛(wèi)工作取得了一定的成效,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,當(dāng)前工作依然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施項(xiàng)目落地難、程序繁。由于“鄰避”效應(yīng)的客觀存在,公廁、中轉(zhuǎn)站、垃圾場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施普遍存在選址難、落地難、建設(shè)難等問題。同時(shí),在各類審批手續(xù)上,需要前置準(zhǔn)備的資料和手續(xù)繁多,導(dǎo)致審批時(shí)間長(zhǎng)、程序多,總體上辦理進(jìn)度慢。
2、背街小巷臟亂問題時(shí)有發(fā)生。由于車輛亂停亂放和攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng),環(huán)衛(wèi)機(jī)械無法正常作業(yè),清掃人員難以進(jìn)行保潔,小街巷環(huán)境衛(wèi)生問題突出。尤其是城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于設(shè)施不配套、群眾意識(shí)差、投入不到位等因素制約,精細(xì)化管理不到位,臟亂問題時(shí)有發(fā)生。
3、市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。隨著城市化進(jìn)程加快,城市人口數(shù)量的急速增長(zhǎng),城市文明往往被拋在一邊,市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角,建筑垃圾管理不夠規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生,市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)仍有差距。
三、建議與對(duì)策
根據(jù)調(diào)查研究情況,提出以下建議對(duì)策。
1、穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類。落實(shí)十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”精神,加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、商務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào),建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照“有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾”選定黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、各類學(xué)校、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、居民小區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類,確保完成全國(guó)46個(gè)垃圾分類示范城市任務(wù)。
2、開展廁所革命。堅(jiān)持補(bǔ)短板、抓弱項(xiàng),解決公廁供給不足、分布不均衡、管理不到位等問題,統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批智能、節(jié)水、節(jié)能,除臭、無障礙等人性化功能齊全,資源循環(huán)利用的新型公廁;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旱廁的改造,不斷擴(kuò)大單位廁所的開放范圍和數(shù)量;強(qiáng)化公廁管理,保證按時(shí)開放,內(nèi)外衛(wèi)生整潔,多途徑解決群眾如廁難問題。
3、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)污泥污水、焚燒發(fā)電、建筑垃圾、大件垃圾等處理、利用和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、加水站等設(shè)施,滿足環(huán)衛(wèi)工作的實(shí)際需求。
4、建立社會(huì)公眾參與機(jī)制。做好市容環(huán)衛(wèi)工作,要進(jìn)一步加大宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體,加強(qiáng)正面引導(dǎo),大力宣傳加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)的重要舉措,反映工作重要成果,全面增強(qiáng)全民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,堅(jiān)持以人為本,與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動(dòng),加強(qiáng)與廣大市民的溝通與聯(lián)系,使廣大市民理解支持市容環(huán)衛(wèi)工作,自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌,維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣,努力增強(qiáng)自我維護(hù),自我監(jiān)督,自我管理的意識(shí),自覺抵制各種不文明行為。落實(shí)沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,充分調(diào)動(dòng)有關(guān)單位參與市容環(huán)衛(wèi)、維護(hù)市容整潔的主動(dòng)性和自覺性。
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