城市規劃中控規局部調整的幾點思考

　　摘要：本文以菏澤市萬福新城為主要研究對象，首先介紹了城市功能定位促進各項產業共同發展;其次提出了幾點控規過程中出現的相關問題及思考分析;最后結合實際的情況提出了萬福新城控股調整的整改措施，希望能夠給同行帶來一定的幫助。

　　關鍵詞：城市規劃;控規;問題;整改措施

　　引言

　　隨著城市化進程的加快，在城市整體規模不斷擴張的同時，當地的政府部門及城建部門應嚴格按照綠色、環保的建設要求，針對當前城區的規劃現狀，在對城市部門區域進行局部調整控規后，滿足國家城市建設統籌規劃的實際標準，促進城區各個產業協調發展，人民生活水平明顯提升。

　　1.城市功能定位促進各項產業共同發展

　　1.1菏澤市各城區經濟發展狀況

　　首先，據有關資料顯示，“曹州”是菏澤的別名，也是伏羲的桑梓故鄉、堯舜的故里，其位于山東省西南部，經過城建部門的反復測量和定位，整個菏澤市面積為1220000m2，人口總量可以達到1025萬左右，經過交通運輸部門的改造后，整個城市內部分包含全國最長的東西和南北兩條主干線，在構建14條省道、6條國道及“米”字型高速公路網絡的布局結構圖后，成為了山東省主要的二級交通樞紐城市之一;其次，經過省政府發改部門和城建部門共同應用探討下，決定將內部的定陶區進行撤縣設區改造，在多方部門的整體規劃和開發改造下，整個區域總人口可達64萬，憑借76400m2，享有擁有“中國綠色名縣”、“山東省最佳投資城市”等稱號;最后，針對菏澤市萬福新城開發項目，整個施工項目總面積可達20000畝，此個整改建設方案是嚴格按照市委、市政府提出的“城市發展向東、向東南為主，實現菏定一體化”發展的戰略定位進行規劃設計的[1]，是菏澤市城建有限公司和定陶區政府部門共同研發多土地綜合開發方案，在順應社會發展趨勢的同時，通過城區產業定位目標建設一個具有巨大發展潛力的菏澤市中心城區。

　　1.2整體開發建設模式

　　定陶區政府在和當地城建部門周密分析的基礎上，綜合的對村莊、廢舊企業和大片閑置土地進行拆遷、改造和征收管理，并投入大量的建設資金引進先進的公共基礎設施，通過公平、公正的投標方式選擇相關建筑開發公司后，確保醫院、學校等公共事業的投資建設工作順利完成。值得注意的是，菏澤市萬福新城的投資應首先對市政部門的市政基礎設施和公共服務職能為主導，在全面改善投資環境的基礎上，建立合理的建設平臺。

　　1.3產業特色

　　(1)教育產業

　　針對菏澤市萬福新城規劃項目中，城建部門應在按照整體規劃要求后，建立2所十五年制的學校區域，同時擴建四所標準小學，菏澤市教育部門應聘請優秀的師資隊伍，結合先進的計算機技術引進北京名校的教育理念，通過創設導師制、小班化、個性化、國際化教育管理思想，確保老師和學生都處在一個幸福快樂的教育氛圍。

　　(2)健康產業

　　整個規劃項目應相繼建立可以容納2000張床位的三甲醫院，積極引進國內外先進的高端醫療機械設備，引進先進的醫療隊伍，促進整個城市的醫療管理水平得到平穩提升。

　　(3)金融產業

　　應在菏澤市萬福新城內部建立金融辦公、商務酒店等功能為一體的金融綜合商務區，采用相關管控措施，匯集整個城市的金融服務功能，在多元的金融結構發展模式下，促進城市的國民經濟可以得到明顯改善。

　　2.控規過程中出現的相關問題及思考分析

　　2.1區域產業發展問題

　　在當地政府大力扶持下，目前整個市區已經基本形成了食品加工、化工制造、紡織及機械制造的產業分布格局，然而，進一步了解可以發現，各個縣級區域的產業發展出現不平衡的狀況，產業的同構現象相對明顯，大多數產業的組織模式和制造方法都大體相同，尤其是對于以煤礦化工制造為主的“東明-巨野”化工產業在促進當地經濟發展的同時，也直接破壞了當地的生態環境，空氣污染相對嚴重。

　　2.2城鎮化發展問題

　　首先，整個菏澤市的人口老齡化現象相對嚴重，中老年人口所在所占的比例較大，未來老年人負擔系數較大，與此同時，在城區逐漸改造過程中，外來務工人員逐漸增多，加上菏澤市新城區域實行撤縣設區的模式后，各類人群的綜合素質存在很大的差距。

　　2.3路網存在“滯后”現象

　　菏澤市萬福新城的控規改造方案落實以后，很多交通建設項目的施工單位沒有嚴格按照控規標準，雖然建立的交通主干線基本竣工投產使用，但是和制定的控規布局模式有著很大的沖突，嚴重時可能導致后期金融產業園區無法按照規定施工建設。

　　2.4控規指標缺少科學性

　　在對建筑施工用地控規管理期間，菏澤市城建部門沒有高度重視容積率、建筑密度、綠地開發率等多種建設指標的重要作用，制定的核心區域指標參數都是采用固守的模式化指標體系，沒有對不同城區、不同建設板塊功能和城市天際線作出深入研究，還有些建筑企業管理人員為了謀取更大經濟效益沒有按照控規標準進行建設，在很多城區指導意見沒有全面落實的情況下，整個城市的地域特色、產業優勢和空間質量無法得到保障。

　　3.菏澤市萬福新城控股調整的具體措施

　　3.1調整控規的編制，減少調整頻率

　　通過街道小區進行控規編制時主要的形式，由于會受到外界客觀因素影響，尺度變化較大后會無法達到精細化管理要求。因此，控規編制管理人員應摒棄傳統的管理方法，對不同專項規劃內容進行深入的研究設計，應用先進的控規編制技術打到精細化標準，保證經營性和公益性規劃區域進行統籌部署，在控股編制調整頻率減少的基礎上，降低對周邊環境的不利影響。

　　3.2提高控規調整論證的科學性

　　首先，建筑單位應結合國家指定的法律法規來制定科學合理的建設方案;其次，在滿足各控規要求的基礎上，對整體格局進行全面調整，達到控規標準;最后，控規論證工作應避免流于形式的不良現象，在設置專門主管部門后，邀請工作經驗豐富的專家進行審核，在一系列控規調整管理后，對城市區域的人口數量進行規定，并同時對幼兒園、公共綠地建設區域進行完善和整改。

　　3.3完善控規調整的審查機制

　　首先，應對不同工程項目的可行性進行深入分析，杜絕控規方式出現違規現象;其次，應對控規材料的真實性和完整性進行審定，在對容積率等指標作出合理分析后，確保后期施工建設可以順利進行;最后，應會同專家對相關論證結果進行審核并征集相關部門的意見，在對論證成果進行批前公示后，做到相關數據信息達到公開、公平的效果。另外，在成果得到認可后還應整理成書面材料，提交給上級主管部門以及社會各界進行監督[3]。

　　3.4建立合理的公眾參與機制

　　首先，可以通過網上公告欄公示的對相關成果進行公開化處理，并借助官方微博、微信公眾號等形式來提升廣大人民群眾的參與度;其次，應對控規方案的公示成果進行專業化管理，并廣泛征納社會群眾的意見，及時的調整和完善成果存在的不足之處;最后，采用合理方式提升公眾的規劃意識，對包含公共質量管理的控規方案進行優化和改進，確保每個公眾都可以積極的投入公共事業建設之中。

　　結束語：

　　總而言之，針對菏澤市新城區控規局部調整是需要政府部門、城建單位、社會公眾共同參與才能完成的，上文對新城區的改造內容進行綜合分析后，提出了幾點菏澤市萬福新城控股調整的整改措施，通過一系列的“精細化”管理方案，及時發現控規調整過程中出現的問題，在構建合理的控規體系后，促進社會的平穩運行。

　　參考文獻

　　[1]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規局部調整"小織補"項目[J]. 建筑技術開發， 2021， 48(8)：2.

　　[2]郁佳菁， 劉凌雯， 房傳閩. 上海城市更新控規局部調整”小織補”項目[J]. 建筑技術開發， 2021， 48(8)：2.

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