好發(fā)的經(jīng)濟期刊如何確保高校資金安全

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　　【摘 要】內(nèi)部財務控制制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理的重要手段，是確保資產(chǎn)安全完整的重要措施。本文根據(jù)高校實際，闡述了高校內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀，提出確保高校資金安全的內(nèi)部會計控制制度，并指出做好財務內(nèi)部控制應注意的幾個問題。

　　【關鍵詞】內(nèi)部財務控制 高校 資金安全

　　一、高校內(nèi)部財務控制現(xiàn)狀

　　隨著高校管理體制改革和學校內(nèi)部管理體制改革的深化,高校的各項事業(yè)日益活躍,辦學的自主權不斷擴大,學校財力在經(jīng)濟發(fā)展中不斷壯大,各項經(jīng)濟業(yè)務日益頻繁而又復雜。然而學校內(nèi)部制度建設落后于教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是學校內(nèi)部財務工作沒有隨之建立起一套健全有效的管理制度，監(jiān)督又流于形式，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端，致使高校資金存在嚴重隱患，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

　　1.資金管理存在一定程度的失控：在高校的財務大檢查和審計中，“小金庫”問題時有發(fā)現(xiàn)。有些下屬部門及單位為謀取小團體利益，采取種種辦法，截留收入，搞多頭開戶或公款私存，造成資金體外循環(huán)。對外投資缺乏科學有效論證，存在盲目性，有的學校在對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了損失，少數(shù)學校甚至出現(xiàn)個別人為了謀求個人私利，走上犯罪的道路。

　　2.財務管理觀念淡薄，有令不行，有禁不止：盡管各高校不同程度的制定了一些內(nèi)部控制制度，但沒有有效貫徹執(zhí)行，管理制度沒有深入每位執(zhí)行者。在物資采購、教材采購、基建項目發(fā)包等領域存在諸多問題，有的學校在基建項目發(fā)包中利用職務之便，索要或收受錢財，有的在物資采購、教材、圖書資料采購中收受回扣，由此產(chǎn)生經(jīng)濟案件。有的學校在新生入學招收中亂收費，個別人利用工作之便及學生家長入學心切的狀況，收受錢財和禮金，給學校造成不良影響。

　　二、建立有效的內(nèi)部控制制度，確保高校資金安全

　　鄧小平同志曾精辟指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”任何經(jīng)濟犯罪和行賄受賄等腐敗行為都離不開錢，都要在財權運用上徇私舞弊。高校財務應建立“統(tǒng)一領導、集體決策、主管審批、資金集中、財務核資、審計監(jiān)督”的財務運行機制，推進法制財務，從源頭上預防腐敗和財務風險，確保高校資金安全。

　　1.審批權限控制制度：首先明確各級管理人員的財務處理權限。規(guī)定從主管校長到財務處處長，二級單位財務負責人的資金審批權限、程序和責任，使全校至上而下的財務“一支筆”有明確的權限制約并能相互牽制。按照預算管理和內(nèi)控制度的要求，根據(jù)業(yè)務性質(zhì)、金額大小的不同，結(jié)合本校實際情況，建立權責明確、界限清晰、操作性強的關于常規(guī)性資金支付的分層授權審批制度。各級責任人應按照各自的職責、分工和所授權限，分別負責常規(guī)性資金支付業(yè)務的審批，對于越權審批，經(jīng)辦人員有權拒絕辦理并向?qū)W校有關部門反映。

　　2.職務分工制約機制：按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。尤其要制定好電算化財務系統(tǒng)下的職務分工，系統(tǒng)管理員不能編制會計憑證等，任何人不能超越授權范圍處理資金業(yè)務，不得由一個人辦理資金支付業(yè)務的全過程。

　　3.重大支出集體決策制度：對于大額資金的流動，以及非常規(guī)資金支付業(yè)務(如借出款、為外單位墊款、超預算付款等)，應建立集體討論決策制度。先由學校財務部門根據(jù)校內(nèi)部門的書面申請?zhí)岢龀醪揭庖姡?jīng)校財經(jīng)領導小組對其真實性、合理性、合法性進行審查，同意后再提交學校領導集體討論決策。采取集體授權和集體審議聯(lián)簽的辦法并建立責任追究制度，避免一人說了算造成決策失誤及防范貪污、侵占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法行為發(fā)生。

　　4.財政專項資金專款專用原則。對于“863工程”、“211工程”、高校修購等專項資金，必須嚴格按照有關管理辦法和教育部、財政部批準的預算和項目執(zhí)行，做到專款專用、按項核算，及時、準確地反映項目執(zhí)行情況。其中必須實行政府采購或公開招投標的項目或內(nèi)容，應按有關規(guī)定和程序執(zhí)行。

　　三、實施內(nèi)部財務控制應注意的幾個問題

　　1.共同構建內(nèi)部財務控制制度：制定高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)不是財務一個部門的事，須全校各部門的協(xié)調(diào)配合。理想的高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)應是一個由各個層次的單位負責人、會計、審計諸方面組成的各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、具有公開性、獨立性、牽制性的高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)。首先要明確單位負責人為本單位會計行為的責任主體，強化其監(jiān)督意識，提高其自身“免疫力”。其次是要抓好會計基礎工作，嚴格會計核算程序。要最大程度地發(fā)揮校級財務的領頭軍作用。

　　2.成本效益兼顧：一般來說，內(nèi)部會計控制的環(huán)節(jié)越多、控制措施越復雜，控制效果越好，但相應的控制成本也可能越高! 因此，我們在設計內(nèi)部控制時，一是要實行有選擇的控制;二是要降低控制的成本，要使內(nèi)部控制的成本低于沒有實施內(nèi)部控制可能產(chǎn)生的舞弊等導致的損失，以最小的控制成本取得最大的控制效果!

　　3.不斷提高財務人員素質(zhì)：干任何事情，人的因素都是至關重要的! “人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素。再完備的法規(guī)、制度也要通過相關人員的正確理解、合理運用才能達到指導和監(jiān)督的目的;再完美的內(nèi)控制度也會因為個別人的不負責任、相互勾結(jié)而失靈。因此，一定要注意加強對高校內(nèi)部相關人員，特別是會計人員的業(yè)務培訓、崗位職責教育和職業(yè)道德教育。強化“人”的經(jīng)濟責任，重視高校內(nèi)部各類人員特別是會計人員素質(zhì)的培訓工作。

　　4.及時完善內(nèi)部會計控制：內(nèi)部控制不可能面面俱到，主要針對一些經(jīng)常發(fā)生的事項而設計，如果出現(xiàn)一些非經(jīng)常發(fā)生事項或難以預料情況，內(nèi)部控制就可能失效。因此，應該用發(fā)展的眼光，找出內(nèi)部會計控制存在的缺陷和不適應性，及時糾正內(nèi)部會計控制執(zhí)行中存在的問題，及時修改和完善內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，使之與變化后的控制環(huán)境相適應。

　　5.跟蹤監(jiān)督與評估：內(nèi)部會計控制系統(tǒng)是否嚴密、科學，是否有效實施，需要及時有效的監(jiān)督和評估。一般地講，這項工作主要由內(nèi)部審計機構來完成，內(nèi)部審計控制是單位內(nèi)部控制的重要組成部分。 內(nèi)部審計機構對內(nèi)部會計控制的監(jiān)督評估主要從三方面進行：一是內(nèi)部會計控制設計是否嚴密有效，能否防止、發(fā)現(xiàn)和更正可能出現(xiàn)的差錯和舞弊;二是內(nèi)部會計控制措施是否一貫有效實施，包括怎樣執(zhí)行，是否一貫執(zhí)行，由誰執(zhí)行;三是對內(nèi)部會計控制做出評價，并提出健全和完善內(nèi)部會計控制的意見和建議!

　　參考文獻：

　　[1]財政部.內(nèi)部會計控制規(guī)范-基本規(guī)范(試行)、內(nèi)部會計控制規(guī)范—貨幣資金(試行)、內(nèi)部會計控制規(guī)范—采購與付款.

　　[2]教育部.高等學校財務制度.

　　[3]韋增忠.關于高校內(nèi)部會計控制制度的設計[J].教育財會研究,2000,(4).

　　[4]張真學，陳能華.建立高校內(nèi)部會計控制系統(tǒng)探析[J].西南師范大學學報(自然科學版)，2004，6.

　　閱讀范文：論文發(fā)表代理軌道交通票價管制

　　摘要：PPP模式在我國城市軌道等基礎設施行業(yè)仍屬新生事物，這種新模式對政府管制提出新的要求，本文針對政府管制中最關鍵的地鐵票價政策進行了深入，指出現(xiàn)行票價管制實踐中存在的，提出票價管制中政策目標、管制方式和管制模型的選擇，進行了相應的實證分析并提出了PPP模式下票價政策的建議方案。

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