院線制改革背景下國(guó)有電影院線發(fā)展及問(wèn)題研究

　　【摘要】從2002年中國(guó)電影院線制開始運(yùn)行，至今已有20年，院線制改革激活了中國(guó)電影市場(chǎng)，是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化的重要途徑之一。國(guó)有院線既是中國(guó)電影院線的奠基者，也是中流砥柱。國(guó)有院線在院線制改革中進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改制，既有銳意改革的成就，也有轉(zhuǎn)型的陣痛。國(guó)有院線所產(chǎn)出的社會(huì)效益有著重要的意義。但是相比民營(yíng)院線而言，國(guó)有院線存在著市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)式微的情況。本文通過(guò)梳理院線制改革背景下國(guó)有院線的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，分析原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】院線制改革 國(guó)有院線 市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán) 下屬影院

　　2001年底，國(guó)家廣電總局、文化部出臺(tái)的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則(試行)》標(biāo)志著中國(guó)電影院線制改革正式開啟，院線制運(yùn)行自2002年至今已歷20年。回顧20年院線制改革，中國(guó)電影市場(chǎng)從2002年的年度票房9億元到2019年的642. 66億元，電影票房增長(zhǎng)了70倍;從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，銀幕數(shù)從2002年的1845塊到2021年的82248塊，就觀影人次而言， 2002年觀影人次為1. 5億次， 2019年為17. 21億次，增長(zhǎng)超過(guò)10倍[1]。如今，中國(guó)已經(jīng)是全球第一大電影市場(chǎng)，院線制改革極大地拉動(dòng)了中國(guó)電影的高速增長(zhǎng)，成就了中國(guó)電影的奇跡。

　　一、院線制改革政策及發(fā)展階段梳理

　　中國(guó)最早的院線雛形出現(xiàn)在上海，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，上海在1996年就擁有了兩條院線，一條是上海電影公司的上海永樂(lè)電影院線，另一條是依托上海電影制片廠的上海東方院線。2000年6月，國(guó)家廣電總局、文化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》，明確提出“積極推行院線制，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)”，并且允許境外資本和非國(guó)有資本進(jìn)入電影院線的創(chuàng)建。2001年12月，國(guó)家廣電總局、文化部又印發(fā)了《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則(試行)》，提出“以資本和供片為紐帶推進(jìn)院線組建”，并且首次明確院線的職能為“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。同時(shí)以政策為工具，用行政命令的手段敦促各省市電影公司必須參與改革，在2002年6月1日前組成院線。由此， 2002年6月1日，正式確立了院線為放映市場(chǎng)主體，徹底突破了原來(lái)按照行政區(qū)劃的三層級(jí)發(fā)行體制，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。2004年，國(guó)家廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)院線發(fā)展提出了新的要求：“加快院線整合，擴(kuò)大院線規(guī)模，以資產(chǎn)或契約形式緊密聯(lián)結(jié)”。2008年12月，國(guó)家電影局出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整國(guó)產(chǎn)影片分賬比例的指導(dǎo)性意見》首次對(duì)市場(chǎng)中充滿爭(zhēng)議的分賬做出了規(guī)定，制片方的分賬比例原則上不低于43%，影院一般不超過(guò)50%，院線的分賬空間為7%。2018年12月，國(guó)家電影局印發(fā)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見》在院線制實(shí)行17年后首次明文規(guī)定了院線退出機(jī)制，為院線整合確立了政策引導(dǎo)。2021年11月，國(guó)家電影局發(fā)布了《“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃》為中國(guó)電影院線的未來(lái)發(fā)展指定了方向：支持院線公司并購(gòu)重組，推動(dòng)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，對(duì)不符合現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的院線實(shí)行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　回首20年中國(guó)電影院線制改革，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，從“劃槳者”到“舵手”，逐步將部分權(quán)力下放到市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。根據(jù)2002—2021年的票房、影院和銀幕的增長(zhǎng)特點(diǎn)，如圖1、圖2和圖3所示，可將院線制改革分為如下四個(gè)階段：

　　第一個(gè)階段為市場(chǎng)磨合期(2002年—2004年)，這一時(shí)期的電影票房從9億到15億，影院數(shù)從1024家到1188家，銀幕數(shù)從1845塊到2396塊。2002年中信文化傳媒組建了第一條行業(yè)外資本院線“世紀(jì)環(huán)球”，至2004年末，包含2002年由各省市電影公司組建的35條院線在內(nèi)，全國(guó)總共有36條院線。2002年到2003年間，影院增長(zhǎng)和銀幕增長(zhǎng)速率都維持在一個(gè)較低的水平，分別為2. 05%和5. 85%[5]，直到2004年，票房、影院和銀幕數(shù)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，表明院線制在實(shí)行之初經(jīng)歷了一個(gè)市場(chǎng)磨合的階段。

　　第二個(gè)階段為穩(wěn)步提升期(2005年—2009年)，以2005年萬(wàn)達(dá)組建電影院線為拐點(diǎn)，帶動(dòng)了院線產(chǎn)業(yè)的鯰魚效應(yīng)，萬(wàn)達(dá)憑借資本聯(lián)結(jié)的優(yōu)勢(shì)從2005年的第七躍至2009年的第一。同時(shí)，從2005年至2007年進(jìn)行了一系列的兼并、重組與整合，來(lái)自不同行業(yè)背景的多元資本主體如萬(wàn)達(dá)、金逸、橫店、時(shí)代華夏今典、大地等開始探索院線品牌的建設(shè)。這五年里，票房、影院和銀幕都在穩(wěn)步提升，平均年度票房增長(zhǎng)率為32. 62%，平均年度影院數(shù)增長(zhǎng)率為7. 19%，平均年度銀幕數(shù)增長(zhǎng)率為14. 55%，這一階段的兼并、重組與整合為后續(xù)的院線發(fā)展與格局奠定了基礎(chǔ)。

　　第三個(gè)階段為快速擴(kuò)張期(2010年—2016年)，這一階段院線紛紛下沉到二三線城市甚至縣域，加快影院建設(shè)，院線放映也完成了以數(shù)字放映取代膠片放映，院線所占市場(chǎng)份額逐漸兩極分化。在這七年間，票房、影院和銀幕數(shù)都快速擴(kuò)張，繁榮增長(zhǎng)，平均年度票房增長(zhǎng)率為34. 61%，平均年度影院數(shù)增長(zhǎng)率為27. 39%，平均年度銀幕數(shù)增長(zhǎng)率為34. 71%，這一階段院線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，頭部院線增長(zhǎng)迅速，中小規(guī)模院線開始出現(xiàn)生存危機(jī)。

　　第四個(gè)階段為市場(chǎng)調(diào)整期(2017年至今)，這一階段市場(chǎng)逐漸規(guī)范，院線格局基本確立，集中度不斷升高。單銀幕收入連年下跌，觀影人次增長(zhǎng)跟不上銀幕增長(zhǎng)，院線經(jīng)營(yíng)壓力增大。從2017年至 2019年，票房、影院和銀幕數(shù)均放緩了增速，平均年度票房增長(zhǎng)率為9. 36%，平均年度影院數(shù)增長(zhǎng)率為10. 63%，平均年度銀幕數(shù)增長(zhǎng)率為24. 32%。由于疫情影響， 2020年票房和觀影人次分別下降為204. 17億元和5. 49億人次[6]， 2021年由于國(guó)家疫情防控初見成效，票房和觀影人次恢復(fù)到472. 58億元和9. 88億人次[7]。這一階段出現(xiàn)的明顯特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)資本的介入，院線由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約化，低效率的小規(guī)模院線亟待整合。

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