黑龍江省農戶融入新型林業經營體系的意愿及對策

　　[摘 要] 促進農戶融入新型林業經營體系有助于農戶提高生產效率、對接大市場，是縱深推進集體林權制度改革的關鍵所在。因此，農戶融入新型林業經營體系的意愿日趨成為廣大專家學者的研究熱點。在進行了文獻梳理之后，基于黑龍江省農戶的 218 份調研數據，對黑龍江省農戶融入新型林業經營體系的意愿進行分析，最終得到黑龍江省農戶的融入意愿總體較低的結論。提出加大相關政策的宣傳力度、加大政府的扶持和資金投入、完善林地流轉政策實施體系、引進人才發展新型林業經營主體、清理空殼合作社五個方面的建議。

　　王海碩; 馬一辰; 姜鈺， 商業經濟 發表時間：2021-08-24 期刊

　　[關鍵詞] 黑龍江省;新型林業經營體系;農戶融入意愿;對策

　　一、引言

　　得益于集體林權改革制度，農戶的營林積極性得到了極大地提高[1]。集體林權改革制度的不斷推進對林業發展提出了現代化的新要求，小規模自產自銷的營林形式阻礙了林業現代化發展的進程，培育新型林業經營體系成為縱深推進集體林權制度改革的關鍵所在[2]。小規模自產自銷的農戶是目前主要的林業經營主體，農戶的融入是培育新型林業經營體系的關鍵，因此要了解農戶的融入意愿，據此提出促進農戶融入新型林業經營體系的對策，進而逐步實現林業現代化發展。黑龍江省屬于國有林區，集體林面積占比較小，2008 年開始全面推進集體林權制度改革，截至 2019 年核發權屬憑證總面積 1671.6 萬畝，占集體林確權面積的 95%。了解黑龍江省農戶對新型林業經營體系的認知及融入意愿對于促進農戶融入新型林業經營體系、加快黑龍江省推進林業現代化發展具有重要意義。

　　學者對農戶融入新型林業經營體系進行了相關研究。柳建宇等學者對農戶成立家庭林場的影響因素進行了研究，發現影響農戶成立家庭林場意愿的主要因素是戶主受教育程度和基礎設施滿意度[3]。趙娜等學者運用二元 Logistics 模型實證分析農戶加入林業專業合作社的影響因素，發現勞動力數量、戶主個人特征等因素影響了農戶參加林業專業合作社的意愿[4] 。姜貴騰等學者運用 DEA 模型對四川省林業龍頭企業帶動農戶的效率進行了評價，發現現階段四川省省級林業產業化龍頭企業整體帶動農戶效率較低[5]。參考現有研究，本文將小規模自產自銷的農戶融入新型林業經營體系的方式界定為三種：第一，發展成為林業專業大戶或家庭林場，稱為自我發展方式。第二，加入林業專業合作社，稱為合作社帶動方式。第三，與林業龍頭企業簽訂購銷訂單，稱為林業企業帶動方式。本文以黑龍江省集體林的農戶為研究對象，從農戶對新型林業經營體系的了解程度和融入意愿兩個方面展開實地調查，并對調查結果進行分析，提出促進農戶融入新型林業經營體系的建議。

　　二、數據來源

　　本研究前期通過文獻調查和深度訪談了解黑龍江省新型林業經營體系培育情況和農戶林業經營情況，之后調研團隊于 2020 年 7-8 月份分兩次赴黑龍江省林業和草原局進一步了解情況。對情況有了一定了解之后再行設計問卷，問卷主要針對農戶的家庭基本情況、林業經營情況、對新型林業經營體系的認知和融入意愿。

　　本文的數據為實際調查獲得，抽取賓縣、尚志市、饒河縣、肇東市、嘉蔭縣五個縣(市)為樣本，先對農戶進行電話訪談形式的預調查，分析回收結果進一步修正問卷題目，形成最終問卷后通過電話訪談、入戶調查的形式進行調查，共發放問卷 260 份，共回收 243 份，剔除無效問卷后得到有效問卷 218 份，有效率為 83.85%。

　　三、黑龍江省農戶融入新型林業經營體系的意愿

　　(一)基本信息描述

　　在本次調查中，被調查者多為男性，占比為 66.31%，女性占比為 33.69%;被調查者多為青壯年群體，年齡集中在 36-55 歲，占調查人數的 86.20%，其中 25 歲及以下占比 為 4.18% ，26-35 歲 占 比 為 6.16% ，36-45 歲 占 比 為 51.72% ，46-55 歲 占 比 為 34.48% ，55 歲 以 上 占 比 為 3.45%;被調查者的學歷集中在初高中水平，占調查人數的 77.58%，其中小學及以下占 1.72%，初中占 63.79%，高中、中專占 13.79%，本科、大專及以上占 20.69%;林業收入占比集中在 20%-80%，占調查人數的 89.84%;有 28.88% 為兼業農戶，71.12%為非兼業農戶。

　　(二)黑龍江省農戶對林業發展前景較為看好

　　對林業發展前景的態度能夠影響農戶對林業經營的熱情，若農戶對林業及新型林業經營主體的發展前景持樂觀態度，說明其對未來林業收入預期較為樂觀，可能熱衷于尋求多種路徑融入新型林業經營體系以獲得更高的經濟效益。本次調查中，農戶對林業發展前景較為看好，其中態度在一般及以上的人數占 88.07%，這將有利于黑龍江省農戶融入新型林業經營體系。具體情況如表 2。

　　(三)黑龍江省農戶對新型林業經營體系的了解程度較低

　　對新型林業經營體系了解程度不同，則融入新型林業經營體系的意愿和方式選擇可能不同。當農戶更了解新型林業經營體系時可能更愿意融入新型林業經營體系。本次調查中，農戶對新型林業經營體系了解程度整體較低，94.95%以上的農戶對新型林業經營體系了解程度在一般及以下水平，不太了解新型林業經營體系可能成為黑龍江省農戶融入新型林業經營體系的重要障礙因素。具體情況如表 3。

　　(四)黑龍江省農戶融入新型林業經營體系的意愿較低

　　本次調查中，農戶的融入意愿整體較低，56.88%的農戶仍愿意保持原來小規模自產自銷的生產經營方式，即不愿意融入新型林業經營體系。愿意融入的部分農戶中，農戶的選擇分布較為均勻。具體情況如表 4。

　　四、對策建議

　　(一)加大相關政策的宣傳力度

　　新型林業經營體系的建設離不開農戶的支持，但目前很多農戶還不了解新型林業經營體系，不了解融入新型林業經營體系可以帶來的利好，因此需要對農戶通過入戶介紹、宣傳標語、宣傳單等方式宣傳相關政策。讓農戶在日常生活中就能了解到政府的優惠政策和補貼力度，這樣就更有動力融入新型林業經營體系，促進新型林業經營體系的發展。

　　(二)加大政府的扶持和資金投入

　　政府需要對農戶進行扶持，加大資金投入，在人才落戶、用電優惠、用地保障、保險等方面加大財政投入，根據林地的面積和經營內容確定補貼的程度。政府林業部門要對當地林業專業合作社提出指導意見，提高經營水平。財政部門要提供必要的啟動資金，工商部門適當降低登記門檻，稅務部門在合作社的初始階段給予稅收優惠，信貸方面可以采取多種多樣的擔保方式，打破傳統的信貸擔保方式，并支持合作社參加林業保險。

　　(三)完善林地流轉政策實施體系

　　林地流轉在農戶融入新型林業經營體系中起到較為重要的作用，具備一定稟賦條件的農戶可以通過林地流入發展成為專業大戶、家庭林場。促進林地的流轉，需要健全完善林地流轉的制度，使林地流轉的流程更加明確和精簡，讓農戶可以了解林地流轉的辦理程序、部門和所需材料，降低林地流轉的難度，完善林地流轉所需的配套措施，促進農戶融入新型林業經營體系。

　　(四)引進人才發展新型林業經營主體

　　新型林業經營主體的發展離不開人才的引進和培養。林業經營有著高風險和周期長的特點。如果沒有優秀的人才作為支撐，新型林業經營主體的發展將缺乏動力。新型林業經營主體應當根據自身的需求，確定人才所需要具備的知識、技能、能力和品質方面的特征，從而更好地對人才進行規劃、獲取和培訓，提高新型林業經營主體的績效。定期邀請專家學者通過線上線下相結合的方式對相關人員進行培訓，對新型林業經營主體的發展進行指導。

　　(五)清理空殼合作社

　　部分空殼林業專業合作社的存在使農戶對合作社的帶動能力產生了不信任情緒，因此要對這部分林業專業合作社進行清理，簡化合作社的注銷程序，倡導不符合要求的合作社通過簡易的方式進行注銷。引導受到資源要素限制或經營不善的合作社進行兼并重組，幫助經營不善的合作社擺脫困難，更好地發展。對于違法違規的合作社，要嚴格依法予以清退，防止一些合作社打著合作社的名義騙取補貼扶持。