一、恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)來籌集資金

恐怖分子通過四種方式來籌集資金、資源以及征募追隨者。首先，恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)作為吸引資金的工具，建立公開募集金錢或者資源用以支持他們暴力行為的網(wǎng)站。其次，恐怖分子滲入慈善機(jī)構(gòu)，從可能清楚也可能不清楚自己捐贈(zèng)用途的捐贈(zèng)者那里，募集資金。第三，恐怖分子參與在線詐騙、盜用身份以及其他互聯(lián)網(wǎng)犯罪并用這些犯罪的收益來支持他們的活動(dòng)。最后，他們利用互聯(lián)網(wǎng)作為覆蓋廣、價(jià)格低、匿名性強(qiáng)的通訊工具，來計(jì)劃或者指導(dǎo)籌集經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)。

(一)直接吸引資金

恐怖主義組織利用網(wǎng)站、聊天室以及有目的性的電子郵件來直接從支持者那里募集資金。有些恐怖主義組織擁有自己的網(wǎng)址，向支持恐怖行為的互聯(lián)網(wǎng)使用者以及支持暴力的追隨者開放，要求他們捐贈(zèng)以支持他們的活動(dòng)。該網(wǎng)站還有一名為“我該如何做來幫助討伐異教徒和進(jìn)行伊斯蘭圣戰(zhàn)”的網(wǎng)頁，其中在顯著的位置寫著:“在整個(gè)穆斯林世界，對(duì)異教徒的討伐完全由個(gè)人捐贈(zèng)資助，是有利可圖的投資，有著可觀的分紅。對(duì)那些理由充分而此刻無法戰(zhàn)斗的人來說，他們可以從募集資金開始。”阿贊網(wǎng)可以接受各種扎卡特（指伊斯蘭教徒每年一次的蘸善捐款）的捐贈(zèng)，并把它們送到最需要的地方。討伐異教徒組織通常包括一個(gè)籌集武器和彈藥的人以及一個(gè)在海外負(fù)責(zé)籌集資金的人。

其他一些恐怖組織通過互聯(lián)網(wǎng)直接從支持者那里募集資金以及物質(zhì)資源。一份巴基斯坦報(bào)紙最近發(fā)表的一篇文章報(bào)道說，5個(gè)巴基斯坦討伐異教徒組織目前擁有網(wǎng)站，有時(shí)每天有超過300人次的訪問者[2]。以下是2001年9月11日以后在互聯(lián)網(wǎng)上直接吸引資金的例子[3]：某中東恐怖組織的軍事部門在一個(gè)網(wǎng)站上發(fā)布了一個(gè)聯(lián)系方式，招收自殺人體炸彈以及鼓勵(lì)支持者“捐贈(zèng)所能捐贈(zèng)的東西以支持討伐異教徒組織的事業(yè)，以及在穆斯林巴勒斯坦的各個(gè)地區(qū)都解放之前采取抵制行為”。

黎巴嫩某恐怖組織的電視臺(tái)AI-Manar擁有一個(gè)網(wǎng)站，鼓吹捐贈(zèng)是“為了內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)”，并且列出了捐贈(zèng)應(yīng)該使用的黎巴嫩的銀行賬戶。

“全球討伐異教徒基金會(huì)”發(fā)布了一個(gè)網(wǎng)站地址，鼓吹捐贈(zèng)是“為了通過提供充分的資金來協(xié)助全球各項(xiàng)討伐異教徒運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，讓他們購買武器以及用來訓(xùn)練他們的人員”。該網(wǎng)址列出了在巴基斯坦的銀行賬戶，他中東極端組織的鏈接。討伐異教徒網(wǎng)站至少有4個(gè)含有拉登以及其他基地組織領(lǐng)導(dǎo)的問候，包含在一條信息中，莫特毛拉鼓勵(lì)男人捐贈(zèng)金錢、女人捐贈(zèng)珠寶支持其事業(yè)。

除了這些網(wǎng)站，恐怖主義組織還通過BBS、聊天室以及有目的性的電子郵件要求捐贈(zèng)。一條發(fā)布給一個(gè)阿拉伯語互聯(lián)網(wǎng)論壇的信息[4]鼓動(dòng)其讀者發(fā)送“援助給俘虜?shù)募胰?、美國侵占阿富汗時(shí)的烈士家人以及由于恐怖主義活動(dòng)而被拘留起來的那些無辜的人的家人”。

(二)利用慈善組織或者電子商務(wù)籌集資金

《古蘭經(jīng)》要求穆斯林將他們的部分收入捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，它將救濟(jì)分為強(qiáng)制的以及自愿的。虔誠的穆斯林可以直接向伊斯蘭教組織或者需要的個(gè)人捐贈(zèng)。但是，慈善資金的收集以及分配是由政府管理的。例如，馬來西亞多個(gè)州的伊斯蘭教事務(wù)委員會(huì)籌集分配捐贈(zèng)，而巴基斯坦向其所有的遜尼派穆斯林居民征收每年2.5%的收入稅。不幸的是，恐怖組織利用這一令人羨慕的伊斯蘭教行為來支持他們的暴力行為。

恐怖組織經(jīng)常利用慈善組織作為隱蔽地進(jìn)行資金籌集活動(dòng)的工具。在有些情況下，恐怖組織建立了打著“人道主義”幌子的慈善組織，諸如Wafaal一Igatha一Islamiya組織、Rahita信托機(jī)構(gòu)、Rashid信托機(jī)構(gòu)、全球扶貧基金會(huì)、國際慈善基金會(huì)以及UmmarTamir-e-Nau等組織機(jī)構(gòu)。這些慈善組織在一些網(wǎng)站、聊天室宣傳他們自己。

例如，Al-Rashid，一個(gè)同基地組織有關(guān)的位于巴基斯坦的慈善組織把自己形容為“一個(gè)有威望的福利組織，其全面的服務(wù)將使全世界的穆斯林受益”[5]。該基金會(huì)的網(wǎng)站利用大串的人道主義“成就”來吸引捐贈(zèng)并且保證“將會(huì)更多地關(guān)注衛(wèi)生、食品、教育以及就業(yè)部門”。但是在2001年9月11日以后，美國總統(tǒng)布什簽署了一項(xiàng)行政令，認(rèn)定該基金會(huì)為塔利班和基地組織的融資通道，凍結(jié)了其在美國的資產(chǎn)。

國際慈善基金會(huì)在恐怖分子如何在籌集資金的同時(shí)把自己裝扮成慈善組織以躲避調(diào)查上提供了另外一個(gè)很好的例子。1993年，國家稅務(wù)局根據(jù)美國《法典》501(3)的規(guī)定，授予了國際慈善基金會(huì)免稅地位[6]。在20世紀(jì)90年代，國際慈善基金會(huì)每年都能籌集到幾百萬美元的資金，其中一部分是通過其網(wǎng)站接收的。美國反恐部門發(fā)現(xiàn)了國際慈善基金會(huì)支持基地組織以及其他恐怖組織的證據(jù)。財(cái)政部將國際慈善基金會(huì)列為恐怖融資者。

2002年10月，國際慈善基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人EnaamArnaout由于多項(xiàng)原因被起訴，其中一項(xiàng)就是向包括基地組織在內(nèi)的恐怖組織提供物資支援。2003年他由于涉嫌將慈善捐贈(zèng)轉(zhuǎn)至波斯尼亞以及車臣的武裝軍團(tuán)而被判定罪。

在其他情況下，恐怖分子深入到已經(jīng)存在的慈善組織的分支中隱蔽地籌集資金。很多這樣的組織宣稱提供這樣的人道主義服務(wù):向窮人提供食品和衣物，向文盲提供教育，向病人提供醫(yī)療。不要因?yàn)榇壬平M織向也許同恐怖主義有聯(lián)系的地區(qū)、宗教或者意識(shí)形態(tài)團(tuán)體提供服務(wù)，而盲目地?cái)喽ㄔ摯壬平M織同恐怖分子有聯(lián)系是非常重要的。但是有一些這樣的組織，除了遵從其公開使命提供人道主義援助之外，還秘密地向?qū)で蟊┝?ldquo;解放”的特定地區(qū)或者擴(kuò)充其特定宗教或者意識(shí)形態(tài)的軍事組織提供物質(zhì)支持。這些慈善組織也許根本就不提它們陰暗秘密的目的。

同恐怖主義有關(guān)聯(lián)的實(shí)體或者個(gè)人同樣建立了同互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的商業(yè)來輔助恐怖主義團(tuán)伙之間的聯(lián)系以及籌集資金完成他們的使命。例如，一個(gè)以得克薩斯州為基地的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商Infocom及其公司管理人員，2002年12月由于向中東的多個(gè)恐怖組織與極端組織，提供通訊服務(wù)、支持以及資金等有關(guān)的33宗行為被起訴[7]。