作者：劉世乾 單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口學(xué)在讀研究生

城市是一個(gè)國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是人類的主要集聚形式及主要集聚地之一，也是人類干預(yù)自然最強(qiáng)烈、人工環(huán)境占主導(dǎo)的生存空間。新中國成立以來，隨著工商業(yè)的發(fā)展，我國也迅速開始了城市化的進(jìn)程。

一、中國城市化的特點(diǎn)

1．起步晚。目前，理論界一般是將城市人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到10%以上，并自此以后開始持續(xù)發(fā)展視為城市化的起點(diǎn)。我國1949年城市人口比重為10．6%，按照這個(gè)起點(diǎn)計(jì)算，我國城市化起點(diǎn)大約比發(fā)達(dá)國家平均晚100年左右。

2．發(fā)展不平衡。從城市數(shù)量和城市人口的地區(qū)分布來看，東南沿海地區(qū)明顯高于中部和西部地區(qū)。從大城市數(shù)量看，全國共有200萬人口以上的特大城市23座，19座分布在東部地區(qū)，只有4座(武漢、西安、成都、重慶)分布在中部和西部地區(qū)。

3．城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。我國大城市中，多數(shù)都是從歷史上不同層次的政治中心或軍事重地的基礎(chǔ)上擴(kuò)大起來的，一般都屬于綜合性城市，大多缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)過程中往往是在老城區(qū)中見縫插針地開設(shè)工廠企業(yè)，與居住區(qū)混雜交錯(cuò);之后在向新區(qū)擴(kuò)展時(shí)，又強(qiáng)調(diào)先建設(shè)后生活，對住宅、商店、學(xué)校、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施的配套建設(shè)不夠重視，形成整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)和生活設(shè)施的失調(diào)。

4．城鎮(zhèn)中混雜著大量農(nóng)業(yè)人口。從人口構(gòu)成上看，不論城市還是鎮(zhèn)，都混雜著相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)人口，尤其是由于近年來城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，常常把不少農(nóng)村裹在城鎮(zhèn)里面，出現(xiàn)了所謂的“城中村”。所以，我國就有了市鎮(zhèn)總?cè)丝?即按行政區(qū)域計(jì)算的總?cè)丝?和市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)別。

二、城市生態(tài)問題

1．城市人口爆炸式增長。具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力、豐富的物質(zhì)文化條件和較多就業(yè)機(jī)會，對農(nóng)村人口有巨大的吸引力，使大批農(nóng)村人口遷入城市，導(dǎo)致城市人口急劇增長。我國城市化雖然起步較晚，但城市人口增長的速度卻十分驚人。不到10年城市人口就翻了一番。城市人口膨脹將帶來一系列的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題，城市自然生態(tài)環(huán)境受到人類強(qiáng)烈的干擾、改變和破壞，導(dǎo)致城市生態(tài)平衡失調(diào)，人與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳。

2．交通擁擠，居住環(huán)境惡劣。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)施密度高，活動強(qiáng)度大，導(dǎo)致交通擁擠。人多車多，造成車輛堵塞，交通事故頻繁。城市的發(fā)展，地域向四周蔓延，造成城市功能混雜，建筑非常密集，城市缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市建筑密度一般為50%—60%，最大超過80%。城內(nèi)居住環(huán)境逐漸惡化，慢慢地變成了傳染病的發(fā)源地，導(dǎo)致城市人口死亡率高。

3．城市水資源短缺，供水緊張。由于城市人口數(shù)量、工業(yè)規(guī)模增長地很快，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致用水集中、量大、增長快，造成城市的供水緊張。目前我國缺水城市達(dá)300多座，嚴(yán)重缺水城市40多座。不少城市水資源開采量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了可供水量，而過度開采地下水又會造成地面沉陷，誘發(fā)地震災(zāi)害，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。另外，城市出現(xiàn)的“熱島效應(yīng)”，用水效率低，水污染日趨嚴(yán)重等問題，也進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

4．城市環(huán)境污染嚴(yán)重。城市是工業(yè)最主要的聚集地，工廠排放的“三廢”使江河遭受嚴(yán)重污染，空氣煙霧彌漫，垃圾堆積，加劇了城市環(huán)境的惡性循環(huán)。城市大氣污染的顆粒物主要來源有燃燒、風(fēng)沙和工業(yè)粉塵，含有大量有毒物質(zhì)，特別是有機(jī)致癌物。汽車尾氣、光化學(xué)煙霧、酸雨等也造成嚴(yán)重的大氣污染。工業(yè)污水嚴(yán)重污染江河、湖泊和地下水。

三、問題產(chǎn)生的主要原因

1．城市人口劇增。城市人口的劇增是眾多城市生態(tài)安全問題產(chǎn)生的主要原因。大量的農(nóng)村人口的涌入，不僅打破了城市人口的結(jié)構(gòu)，降低了城市人口的平均居住面積、人均綠地面積、平均文化水平和平均經(jīng)濟(jì)收入，并消耗了更多的能量、資源。

2．城市規(guī)模擴(kuò)張。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，城市不斷地向周圍擴(kuò)張，侵占周圍的農(nóng)田、森林、草地等等，使城市受到的自然的保護(hù)越來越少。一些城市占地面積擴(kuò)大占據(jù)了流經(jīng)河流的更多的流域，擴(kuò)大了對河流的污染，降低了河流的自凈能力，給下游的城市帶來額外的污染壓力，嚴(yán)重的會直接影響到下游城市的用水。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。我國的一些城市目前還是粗放型的工業(yè)城市，這些城市的工業(yè)不注重資源的利用率，科技含量少，資源浪費(fèi)和對環(huán)境污染嚴(yán)重，城市產(chǎn)業(yè)單一化。產(chǎn)業(yè)單一化的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在巨大的安全隱患，一旦其主要產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的癱瘓，甚至整個(gè)城市系統(tǒng)的混亂。

4．法制不健全。目前我國城市處于快速發(fā)展階段，許多城市法律都還處于試行階段，還沒有形成完整嚴(yán)密的系統(tǒng)。針對城市中的一些環(huán)境破壞、噪音污染、經(jīng)濟(jì)制度、市場機(jī)制等問題的立法還不完善，一些未表現(xiàn)出來和剛出現(xiàn)的問題還來不及寫入法律，就形成了一些法律空白，給一些不法分子留下空子，造成社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

四、防范措施與對策

1．嚴(yán)格控制人口增長，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。人類在城市生態(tài)的發(fā)展過程中一直處于主導(dǎo)地位，控制人口是解決城市生態(tài)安全問題的關(guān)鍵。首先，要堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識。其次，要加強(qiáng)人口管理。在控制人口增長和加強(qiáng)人口管理的基礎(chǔ)上還要提高人口的素質(zhì)，普及教育并保證其質(zhì)量。

2．加強(qiáng)環(huán)境治理，控制污染。要以預(yù)防為前提，主要是杜絕源頭污染，從源頭治理。解決城市生活污染關(guān)鍵是要控制源頭，生活污水、生活垃圾的排放要經(jīng)過預(yù)處理。由于科技的不斷提高和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣，應(yīng)該提倡發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染的最小排放或者零排放。

3．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好城市規(guī)劃。改變城市中的粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極開發(fā)第二、三產(chǎn)業(yè)，促使城市經(jīng)濟(jì)走向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅能夠減少污染排放，更重要的是充分利用資源，提高生產(chǎn)效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是將原料和廢品相互利用的工業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行廢品再利用或者處理(簡單的、合理的技術(shù)處理)之后再利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

4．完善立法，加強(qiáng)管理力度。管理部門要及時(shí)察覺新產(chǎn)生的城市生態(tài)安全問題，針對產(chǎn)生的問題及時(shí)立法，以便在處理問題時(shí)有法可依，與此同時(shí)還要對潛在的問題做出預(yù)防，完善《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一些環(huán)保法律，加入對存在生態(tài)安全隱患的行為或者企業(yè)的管理和處罰規(guī)定。