作者：夏潔秋 單位：柳州市委黨校

自行政活動的發(fā)生至現(xiàn)代行政學(xué)科研究的確立，其間時隔數(shù)千年。文化作為影響制約行政系統(tǒng)的一個重要機(jī)制，直到近現(xiàn)代才逐漸得到學(xué)界的認(rèn)定。行政活動是在一定的社會文化環(huán)境中產(chǎn)生的，受其影響，行政活動自身也相應(yīng)地培養(yǎng)出具有一定特殊性的行政文化.行政文化由行政系統(tǒng)中的每一個體所應(yīng)遵守的共同的價值觀念、行為模式、人際關(guān)系、生活方式等構(gòu)成。我國當(dāng)今的現(xiàn)代化行政體制建設(shè)是在具有幾千年行政文化傳統(tǒng)的背景中進(jìn)行的，因為文化具有連續(xù)性，傳統(tǒng)的行政文化與現(xiàn)代行政文化之間必定存在內(nèi)在的聯(lián)系;同時由于文化具有時代性，傳統(tǒng)行政文化在變化了的時代條件下，與當(dāng)今的現(xiàn)代行政文化的沖突也不可避免，故而探討傳統(tǒng)行政文化的現(xiàn)代化問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化沖突中的統(tǒng)一，對于加強(qiáng)我國現(xiàn)代行政體系的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義。

一、傳統(tǒng)行政文化特征及其兩重性

(一)人文主義的行政模式。中國一面臨海，三面緊靠大陸這樣一種交通極不便利的自然環(huán)境，使中國古代產(chǎn)生出一種典型的大陸民族的行政模式—人文主義型的行政模式。表現(xiàn)為:絕大多數(shù)的行政活動都是緊密圍繞著加強(qiáng)中央集權(quán)這一最為現(xiàn)實的間題而展開的，在長期對政權(quán)集中和國家統(tǒng)一這樣一種大行政目標(biāo)的追求過程中，不僅使中央集權(quán)不斷經(jīng)由破壞而修復(fù)最后走向穩(wěn)定，也在民眾中形成了鮮明的民族意識和愛國戀邦的強(qiáng)大向心力;此外，中國文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)整體和諧，重視人與人、人與自然的和諧統(tǒng)一，這種整體和諧的思想移植到了行政活動中造就了傳統(tǒng)行政文化強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，力主協(xié)同的顯著特色;傳統(tǒng)行政文化成長于以儒家學(xué)說為主體的大文化氛圍中，儒學(xué)重道德教化，以倫理關(guān)系作為調(diào)整人際關(guān)系的基礎(chǔ)，這些方面對傳統(tǒng)行政文化也具有深刻的影響，使傳統(tǒng)行政文化特別看重做人的道德價值，并強(qiáng)調(diào)整體的利益，形成了影響中國政治發(fā)展的整體主義原則。

(二)專制與民本一體的行政體制。物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會的意識形態(tài)。中國是一個農(nóng)業(yè)國，社會生活和社會結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)。在這一農(nóng)業(yè)社會中，存在著無數(shù)分散小型，以自然經(jīng)濟(jì)為主體，商品交換關(guān)系不發(fā)達(dá)的村落城鎮(zhèn)，要維持這種社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定.必須有種高高在上的集權(quán)行政體制。從秦漢以來兩千多年所推行的專制統(tǒng)治，一個重要的目的在于維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。專制的行政體制等級森嚴(yán)、上下有序;要求服從和統(tǒng)一，抹煞個性與差別;重視總體成效，漠視個體利益。而另一方面，由于農(nóng)村勞動力的大量存在和穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)社會存在和發(fā)展的前提，也同時產(chǎn)生了“民為邦本”、“民貴君輕”的行政思想。專制與民本一體的行政體制適應(yīng)了對農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治要求。民本與專制相互對立又相互補(bǔ)充，構(gòu)成了兩者緊密合一的行政體制。

(三)中庸信條之下的具休行政運作方式。按《中庸》所說:“中也者，天下之大本也”。孔子云:“過猶不及”，中庸之道成為傳統(tǒng)文化觀念中一則根深蒂固的信條。這不僅是人們立身處事的根本，也直接反映在具體的行政運作方式中。表現(xiàn)為力求行政活動不致陷入過份偏離穩(wěn)定狀態(tài)的“過”或“不及”，保持中和、適度、協(xié)調(diào)和平衡。在處理行政事務(wù)時，保持穩(wěn)定，避免極端，反對競爭和冒險。“不偏不倚，無過不及”是傳統(tǒng)行政運作方式最為生動的寫照。中國傳統(tǒng)行政文化是在特定的歷史條件下生成和發(fā)展起來的，經(jīng)過長期的歷史和實踐的檢驗，如今更表現(xiàn)出鮮明的雙重性，優(yōu)劣互現(xiàn).中國傳統(tǒng)行政文化的積極性和優(yōu)點主要是:有利于培養(yǎng)鮮明的民族意識和愛國向心力;通過行政手段使各種社會因家達(dá)到協(xié)調(diào)平衡;立足于從整體的長遠(yuǎn)的行政目標(biāo)出發(fā)決定各種行政措施;努力在行政的過程中建立和諧的人際關(guān)系，提倡群體精神，培育符合社會規(guī)范的道德情操.這些對社會的進(jìn)少和發(fā)展都具有積極的意義.但中國傳統(tǒng)的行政文化是在封建的農(nóng)業(yè)社會的環(huán)境中產(chǎn)生的，這也帶來了它的消極性，直接表現(xiàn)為兩大先天的缺陷:一是缺乏與工業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的有機(jī)聯(lián)系，二是缺乏與市場經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系。使其不乏因循守舊、固步自封、狹隘保守、不思進(jìn)取、嫉賢妒能、平均主義的表現(xiàn)。所有的這一切，都與在社會主義現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)要求影響下建立的現(xiàn)代行政文化格格不入，這些都需要在傳統(tǒng)行政文化的現(xiàn)代化過程中加以認(rèn)識并得到解決。

二、對傳統(tǒng)行政文化三方面的否定

中國現(xiàn)代行政文化與建設(shè)有中國特色的社會主義及發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，是我們這個時代的產(chǎn)物，因而具有豐富的時代特征與內(nèi)涵。現(xiàn)代行政文化要求體現(xiàn)這一領(lǐng)域內(nèi)從價值觀念、行為模式到生活方式等全方位的變化，而變化的最終完成，必須經(jīng)歷對傳統(tǒng)行政文化的三方面否定。

(一)以正確的義利觀否定封建倫理至上觀。儒家學(xué)說作為我國封建社會諸子百家中的主流意識形態(tài)，帶有強(qiáng)烈的倫理至上觀，它將個人的道德修養(yǎng)和人格完善置于首位，將對物質(zhì)利益的追求視為“小人之為”。從歷史上看，倫理至上作為一種道德理想主義，從未在社會生活中得到真正充分的實現(xiàn).另一方面，它是私有制、封建社會的產(chǎn)物，在相當(dāng)程度上是服務(wù)于維護(hù)封建統(tǒng)治階級利益、維護(hù)壓迫與剝削制度的，它教導(dǎo)被統(tǒng)治階層重義輕利，安貧樂道，不追求生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，以穩(wěn)固封建統(tǒng)治，帶上了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的烙印.今天，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化了人們對物質(zhì)利益的關(guān)注，這無疑反映了社會的進(jìn)步和時代的要求。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)文化觀的逐步解體，急需樹立起全新的道德倫理規(guī)范。因此，“兩個文明一起抓”，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，使我們能正確處理義利兩者的關(guān)系，樹立正確的義利觀，使之既區(qū)別于西方極端個人主義的人生觀、價值觀，又與封建倫理至上觀有著根本的不同，以適應(yīng)現(xiàn)代社會進(jìn)步的要求。

(二)以法治、平等觀否定人治、等級觀。中國古代的行政制度中雖有大量的刑律條文和訴訟程序，從中體現(xiàn)了一定的法治原則，但封建專制制度下起到真正絕對作用的只能是人治。法治是社會現(xiàn)代化的必然走向，而中國現(xiàn)代行政體制所倚賴的法治原則直至令又仍受到“人治”傳統(tǒng)的顯著影響，成為行政改革中一塊大的絆腳石。消除傳統(tǒng)行政文化中的人治積弊，是建設(shè)現(xiàn)代行政文化中的一項長期的工作。中國傳統(tǒng)行政文化也歷來體現(xiàn)著一定的“平均”思想，但無疑與現(xiàn)代行政文化所推舉的“平等”思想有著根本性的區(qū)別。前者強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平等，后者則強(qiáng)調(diào)起點的平等。現(xiàn)代行政文化中貫穿的平等意識包含在真理面前人人平等、法律面前人人平等、機(jī)會面前人人平等的基本命題之中，是社會生產(chǎn)方式和人的價值尺度的變化所帶來的，與傳統(tǒng)行政文化在小生產(chǎn)基礎(chǔ)之上孕育的等級觀念、特權(quán)思想、任人唯親、因人設(shè)事、裙帶之風(fēng)等正形成了激烈的沖突，并必將會實現(xiàn)對后者的否定。