作者：邱亞明 單位：中共南充市委黨校

農田水利不僅是農業和農村的重要基礎設施、與農民的生產生活息息相關，而且在保障國家糧食安全和促進農民增收方面具有不可替代的作用。2011年起，我國將大力加強農村水利設施建設，為糧食增產、農業增效提供支撐。南充市是一個地處四川東北部嘉陵江中游的農業大市，有耕地面積30萬hm2，其中水田14.65萬hm2，旱地15.35萬hm2，常年降雨量949.6mm，降水季節分配不均，是水旱自然災害發生頻率較高的地區。南充水利工程欠賬很多，需求很大。本文在分析南充農田水利現狀的基礎上，提出了“十二五”期間，南充水利工作要突破水利建設滯后對經濟社會發展的“瓶頸”制約，創造有利于南充又好又快發展、加快發展、科學發展的良好水利基礎條件，形成保障民生、服務農業的農田水利建設發展新格局。

1基本情況

近年來，南充抓住國家重視農業的重大機遇，大力推進抗旱減災、小型農田水利、灌區配套等農田水利設施建設，使農田水利基礎設施明顯改善。

1.1各類水利工程數量不斷增加到2009年底，全市已建成各類水利工程5.13萬處，設計蓄水能力31.3239億m3，其中水庫634座（大型1座、中型7座、小一型63座、小二型563座）、山坪塘33196處、石河堰5813處、提灌站1495處、機電井10185處、配套干支渠5200km。

1.2蓄引提水能力不斷增強2009年全市農田排灌動力機械達63930萬kw，各類水利工程蓄引提水能力達23億m3，年供水量可達6.08億m3。

1.3灌溉面積不斷增大2009年全市有效灌溉面積達20.652萬hm2，占耕地面積的68.84%，旱澇保收面積13.77萬hm2，占耕地面積的45.88%。其中井灌面積860hm2、站灌面積1.54萬hm2、渠灌面積12.142萬hm2。現有節水灌溉面積8.1萬hm2，占有效灌溉面積的39.24%。其中，低壓管灌面積446.67hm2、噴灌面積20hm2、微灌面積80hm2、渠道防滲面積8.008萬hm2、其它節水灌溉面積360hm2。特別是近十年來，全市共完成水利基礎設施建設投入27.32億元，新建水利工程10471處，新增蓄引提水能力16931萬m3，新增有效灌溉面積2.22萬hm2，新增節水灌溉面積2萬hm2，解決140萬人飲水安全問題，新建防洪堤34.07km，治理水土流失面積712km2，完成了八爾灘、思德等7座中型水庫和260余座小型水庫病險整治工程。

2存在的問題

雖然近年來南充農田水利設施發展較快，新建或維修了一大批水利設施，但是隨著全市經濟的快速發展，特別是農業產業結構的不斷調整，水利基礎設施已不能滿足現代農業發展的需要，水利發展還存在一些亟需解決的問題。

2.1水利設施老化嚴重，季節性、工程性缺水問題突出由于南充市多數小型水利設施興建于上世紀五六十年代，工程標準低，施工質量差，遺留尾工大，并且長期帶病運行，加之年久失修自然老化，塘庫堰垮塌、淤積、滲漏嚴重，蓄水保水能力差，病情險情時有發生，工程效益難以發揮。同時，盡管全市每年新建不少水利設施，但新增與減少的水量相比不能保持平衡，從而導致生產用水供需矛盾突出，加之不少水利工程抗旱關鍵時刻不能正常啟動，延誤了抗旱時機，影響了農村經濟的持續快速發展。2009年統計顯示：全市有效灌溉面積與上年同比下降了1.03%，實際灌溉面積僅為耕地面積的53.56%。據統計：全市小型水庫、山坪塘、石河堰、提灌站和機電井病險率分別達73.5%、35.9%、40.8%、45.7%、40.6%，蓄水能力下降35.0%。其中，“十一五”時期因水毀和年久失修而無法使用的山坪塘、石河堰、提灌站和機電井分別達50處、51處、5處和110處，無法使用的主干支水渠達97km。

2.2水利工程配套建設滯后，水資源浪費嚴重據統計：南充市各類水利工程干支渠設計長度為8100km，配套長度僅為5200km，實際防滲2800km，僅占應防滲長度的53.85%。大部分小型水庫、山坪塘和提灌站未配齊灌溉渠道，加上灌區的部分配套供水設施長期得不到修復，渠道垮塌、滲漏，四川南充農田水利設施建設的對策思考邱亞明（中共南充市委黨校，四川南充637000）［摘要］農田水利不僅是農業和農村的重要基礎設施、與農民的生產生活息息相關，而且在保障國家糧食安全和促進農民增收方面具有不可替代的作用。南充是一個農業大市，降水季節分配不均，是水旱自然災害發生頻率較高的地區。多年來南充水利工程數量不斷增加、蓄水能力不斷加強、灌溉面積不斷增大，取得了一些成績，但同時由于思想觀念落后、資金投入不足、體制機制不完善、產權不明等原因，導致了水利設施老化嚴重、灌溉能力不足。“十二五”時期，國家將加大農田水利設施建設，南充應抓住機遇，從明確職責、加大資金投入、改革管理體制、制定規劃等方面著手加快南充農田水利建設，創造良好的水利基礎條件，確保農業健康持續穩定發展。［關鍵詞］農田水利；水利工程；灌溉面積；水資源一些水庫只能以河代渠放水，出現田間普遍大水漫灌現象，水資源浪費驚人。因渠道末級灌溉得不到保障，一些地方發展提灌抽水解決灌溉問題，造成重復建設，增加農民負擔，形成惡性循環。全市小型灌區渠系水利用系數在0.38～0.42之間，低于全國0.6的水平，遠低于發達國家0.8的水平。

2.3水利設施建設管理難度加大農村以戶為單位的聯產承包責任制實施20多年來，對調動廣大群眾積極性起到了很大作用，但是農戶分散經營又給水利建設和管理帶來農民義務興修水利積極性不高、水費收繳困難、管理保護難等問題。許多地方堰塘淤積失修、滲漏嚴重、功能退化，在灌溉季節往往是“水來了大家搶，設施壞了沒人修”，農田有效灌溉面積逐年衰減。同時，農村中不少水利工程仍沿襲計劃經濟體制下的建設管理模式，即由國家投資建設，地方管理使用，權責不明，重用輕管，水利管理困難較大。一些地方水政違法事件無力查處或雖經過立案、審查，但最后得不到有效落實的情況仍然存在。

3原因分析

3.1思想觀念落后雖然南充市一些地方時有干旱災害，但災情不大。因此，部分干部對進行農田水利基本建設的緊迫感不強，興修水利口頭喊得多，實際行動少。特別是農村稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與的農田水利基本建設模式逐漸淡化，加之部分群眾等、靠、要思想嚴重，致使很多急需修建的農田水利工程無法組織實施。

3.2資金投入不足國家不斷加大對農業的財政投入力度，但投入與建設的需求相比十分有限，加之各縣（市、區）財政不寬松，近幾年重點工程建設前期費用高、地方配套任務重，很難拿出更多資金用于農村小型水利工程建設。“十五”期間，南充市農田水利建設地方累計投入8.94億元，而“十一五”時期累計投入僅為4.44億元，比“十五”時期少投入4.50億元，同比下降50.34%。農田灌溉工程建設涉及到發改、水利、財政、國土、農業、農發、扶貧等多個部門，建設思路、工程標準側重不同，項目計劃下達時間不一致，國家層面缺乏相應的綜合規劃和協商機制，出現重復立項現象，破壞了總體規劃布局和資金的集中使用，造成一些工程缺少技術支撐，工程效益發揮不良。特別是稅費改革后，隨著“兩工”的取消，“一事一議”規范落實難；加之社會力量參與農田水利基本建設的多元化投融資格局尚未形成，致使農田水利基本建設面臨新的困境。