本文作者：黃鈺彬 單位：新鄉(xiāng)學院審計處審計師

1999年國家開始擴大招生規(guī)模以來，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模取得了較大成績。高校基本建設規(guī)模也隨之大幅上升，全國各地大學城和高校園新區(qū)建設遍地開花，許多高校擴招幾年來完成的基本建設投資已經(jīng)超過了自建校至擴招前數(shù)十年的投資總額。因此，加強對高校基建項目投入產(chǎn)出效益審計，對提高教育資金的使用效益，保障高校的健康快速發(fā)展具有重要意義。

一、國內(nèi)基本建設投入產(chǎn)出效益審計研究現(xiàn)狀

在我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，基本建設項目的投入是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新工程項目投資所占比例達到60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是基本建設項目的投入產(chǎn)出方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關注。加強對基本建設項目的投入產(chǎn)出的效益審計，已成為國家有關部門面臨的一項重要工作任務。基本建設項目投入產(chǎn)出的效益審計活動的根本目的是服務，而開展基本建設項目的投入產(chǎn)出的效益審計能夠直觀地提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)單位目標，因此，開展基本建設項目的投入產(chǎn)出的效益審計勢在必行。隨著高校基本建設投資體制的改革，以前建立在計劃經(jīng)濟體制上的投資行為已逐步轉(zhuǎn)移到適應社會主義市場經(jīng)濟體制和高校后勤社會化改革的軌道上來。

二、我國高校基本建設投入產(chǎn)出效益審計分析中存在的問題

（一）難以確定評價投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的標準

如何來確定高校基本建設投入產(chǎn)出的效能或效率、成本與效益缺乏標準。而目標是否達成，社會的影響性又如何等都不是僅憑觀察或感覺就可下定論的。由于我國高校工作性質(zhì)等原因，審計人員還沒有一個公認可接受的適用于各種情況的審計標準可供參考利用，在這種情況下，就造成了對經(jīng)濟效益的評價無據(jù)可依，無疑會影響經(jīng)濟效益評價的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

（二）我國缺乏相應的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準則

從審計法看，對審計機關開展經(jīng)濟效益審計的授權，法律地位等方面缺乏明確的規(guī)定性；在規(guī)范上，審計署頒布的規(guī)范和命令基本上不涉及經(jīng)濟效益審計；在指南層面上，投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計開展的具體方式、技術方法、指南等的編制工作尚未形成。受此影響，目前投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計工作只能依附于財務收支審計和預算執(zhí)行審計進行。

（三）缺乏投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的人才

我國所需的審計專業(yè)人才，必須具備財務審計、經(jīng)濟效益審計及法律等有關專門學識，才可能恪盡職責。但當前審計專業(yè)人員的錄用條件隨意性較強，與美國GAO雇用或聘請具備會計、統(tǒng)計、法律、工程、審計規(guī)劃及技術方法、資料處理、公共行政、經(jīng)濟社會科學或精算等方面的專業(yè)人員作法相比，差距較大，制約著經(jīng)濟效益審計的發(fā)展。

三、加強我國高校基本建設投入產(chǎn)出效益審計的建議

（一）加大投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計理論研究和人才培養(yǎng)

投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的理論研究，短期內(nèi)，我國可以通過選擇系統(tǒng)的翻譯國外審計機關的績效報告作為教學教材，借鑒他國投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的審計經(jīng)驗，并及時了解各國執(zhí)行各項方案的實際成效與不足等，針對所執(zhí)行的審計工作對象，建立應具備的知識及專業(yè)能力；在中期方面，聘請外部專家來共同參與或協(xié)助辦理審計案件，有效提升審計質(zhì)量，在長期方面仍應依據(jù)審計業(yè)務需要，積極研究審計人員聘用法規(guī)的修正完善，以提供多元的用人渠道，解決專業(yè)技能不足的問題。另外對現(xiàn)有審計人員進行強化培訓，實行嚴格的審計質(zhì)量責任制、審計工作稽查制度和內(nèi)部審計制度，進一步明確審計人員的審計責任，規(guī)范審計人員的審計行為，提高經(jīng)濟效益審計的績效。

（二）加快投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計評價標準的建立

結(jié)合我國實際狀況，可以在現(xiàn)有真實合法審計的基礎上，發(fā)展完善投入產(chǎn)出效益審計。因為真實合法審計是經(jīng)濟效益審計的基礎和組成部分，目前的真實合法審計的法規(guī)依據(jù)和審計的規(guī)范化建設已經(jīng)基本完成，建立我國效益審計模式必須堅持以真實合法性審計為基礎，在尚未構建科學、規(guī)范的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計及評價體系的情況下，需要審計專業(yè)人員借鑒國外審計經(jīng)驗，同時在實踐中摸索，善于總結(jié)，運用創(chuàng)造性的思維方法，積極探索。在探索投入產(chǎn)出效益審計過程中，應加強學習和借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，起草修訂和逐步完善我們的效益審計評價指標和準則體系，初期可以稱之為“指導意見”或“管理辦法”，以后逐漸修改完善，逐步向效益審計準則過渡。

（三）建立完善投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的準則

我國在大力開展投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的同時，結(jié)合投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的特點，加強投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準則的建設，尤其是投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計的審計目標，審計現(xiàn)場工作準則、審計報告準則方面。在投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準則的建立過程中，根據(jù)我國的實際情況可以分為兩個階段來進行：第一階段，在總結(jié)我國已有經(jīng)驗和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上形成一些初步的投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計規(guī)范；第二階段，在不斷完善初步規(guī)范的基礎上，形成投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計準則和具體的操作指南。

（四）進行基本建設項目全過程跟蹤審計

所謂基本建設項目全過程跟蹤審計就是對一個基本建設項目的全過程進行審計。基本建設項目一次性投資大，影響大，它對單位的發(fā)展起著很重要的作用。事后調(diào)查它的每個程序都不同程度存在問題，說明從招投標、施工、竣工、決算等加強基建監(jiān)管是非常必要的。而目前，我們開展的高校基本建設項目投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益審計基本是事后審計，或在竣工時或在項目建設后期。所起的作用不夠全面，不夠大。而全過程追蹤審計則是將問題處理在萌芽狀態(tài)，起防患于未然的作用。