1我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式存在的問題

1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低

在煤炭開采和加工洗選過程中會排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且能極大提高社會效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠低于其它先進產(chǎn)煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮(zhèn)居民生活用水或66萬hm2農(nóng)田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當(dāng)于6000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機需求。在我國水資源嚴重短缺、節(jié)能減排任務(wù)異常嚴峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環(huán)境。針對煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，我國長期缺乏嚴格的監(jiān)督機制和科學(xué)的生態(tài)補償機制，造成企業(yè)在煤炭開發(fā)過程中重生產(chǎn)、輕治理，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術(shù)與管理累計達55~60萬hm2，由土地塌陷誘發(fā)滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態(tài)與社會問題。另一方面，煤炭資源大規(guī)模開發(fā)破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴重，加劇土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。

1.3安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

我國是世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤礦安全生產(chǎn)問題是長期制約我國煤炭行業(yè)健康和諧發(fā)展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠遠大于其他主要產(chǎn)煤國家。據(jù)統(tǒng)計，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，但其根本原因還是在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不足和安全生產(chǎn)意識的淡薄。切實加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全意識，加大安全生產(chǎn)方面的投入，是今后我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點。

2轉(zhuǎn)型方向

未來，我國煤炭企業(yè)將改變過去粗放式的發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源深度高效開發(fā)為主線，以保護環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與煤炭發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與煤炭開發(fā)，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸送，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施資源綜合利用，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。概括為“：安全高效、優(yōu)質(zhì)集約、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業(yè)安全管理制度、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和水平；加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力；科學(xué)確定建井規(guī)模，推進煤炭規(guī)模化開發(fā)；合理布置采煤工作面，優(yōu)化采煤工藝和方法；依靠科技創(chuàng)新，采用先進技術(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)的機械化、自動化和智能化，構(gòu)建安全、高產(chǎn)、高效礦井。優(yōu)質(zhì)集約：以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導(dǎo)向，加大煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)煤種煤質(zhì)，宜電則電，宜化則化，進行煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)品附加值；加強資源管理，大力推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高煤炭資源回采率；強化節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。循環(huán)發(fā)展：堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產(chǎn)業(yè)；提高煤炭洗選比率，以洗選副產(chǎn)品為主要燃料發(fā)展煤矸石發(fā)電，利用掘進矸石、粉煤灰和爐渣發(fā)展建材，構(gòu)建煤-電-材產(chǎn)業(yè)鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復(fù)利用率；大力推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用工程建設(shè)，實現(xiàn)能源的梯級利用。環(huán)境友好：以清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)為重點，加強礦區(qū)環(huán)境保護，促進礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極引進和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術(shù)，在煤炭生產(chǎn)和利用過程中最大程度地減少污染物的產(chǎn)生。加強礦區(qū)三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級利用水平，不斷改善礦區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。積極制定礦山環(huán)境保護與綜合利用方案，對煤炭開采造成的環(huán)境破壞及時進行治理。

3評價指標(biāo)體系設(shè)

科學(xué)設(shè)計評價煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型成效的指標(biāo)體系，實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤和考核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和不足，對于保障我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重

3.1設(shè)計原則

全面性原則———指標(biāo)體系必須對我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的各個方面進行全面反映，包括經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等多個維度，從而從不同角度對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進行全面、綜合地考核和評價。系統(tǒng)性原則———煤炭企業(yè)通過生產(chǎn)活動向環(huán)境獲取能源,又通過生產(chǎn)和消費向環(huán)境排放廢棄物,而資源和環(huán)境質(zhì)量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動構(gòu)成了煤炭企業(yè)發(fā)展的四大系統(tǒng)即社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境。指標(biāo)體系設(shè)計必須將四個系統(tǒng)看作一個有機整體，通過設(shè)立一系列指標(biāo)，考察煤炭企業(yè)是否達到四個系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從而綜合反映煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。代表性原則———評價指標(biāo)的選取不僅需要反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，更重要的是要具有較強的代表性。針對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標(biāo)構(gòu)成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認可度和說服力較強的表征指標(biāo)作為評價指標(biāo)。可測性原則———指標(biāo)體系指標(biāo)含義明確，計算指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計算方法簡便、易于掌握。對于既可用定量指標(biāo)又可用定性指標(biāo)表征的情況盡可能選擇定量指標(biāo)，對于難以量化的定性指標(biāo)，需通過專家綜合評價確定指標(biāo)取值。可比性原則———指標(biāo)的確定應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計量范圍、計量口徑和計量方法，指標(biāo)取值宜采用相對值，盡可能不采用絕對值；指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)要具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的條件，設(shè)置客觀、公平的評判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2指標(biāo)體系設(shè)計

3.2.1建立指標(biāo)項系統(tǒng)根據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，設(shè)置了4個一級指標(biāo)（Ai），每個一級指標(biāo)又分解為若干二級指標(biāo)（aij）。最終形成評價指標(biāo)項系統(tǒng)如表1所示。3.2.2確定權(quán)重系數(shù)根據(jù)每個指標(biāo)項在評價指標(biāo)系統(tǒng)中的重要程度，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)（Wij、Mi）。它表示在其它指標(biāo)項不變的情況下，這一指標(biāo)項的變化對結(jié)果的影響。對于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，每個指標(biāo)項的重要程度是不同的，所以各指標(biāo)項的權(quán)重系數(shù)必須根據(jù)實際情況作出合理的規(guī)定。3.2.3劃分等級與標(biāo)準(zhǔn)評價過程中，需要采用等級劃分的方法對指標(biāo)進行量化。而等級的劃分就必須設(shè)計一個比較基準(zhǔn)———評價標(biāo)準(zhǔn)（Tij）。文章采用數(shù)值計算和文字描述兩種方式對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置。對于可以進行測算的定量數(shù)值指標(biāo)，可以設(shè)置一值域，凡進入該值域則可歸屬到某一等級之中，并賦給每個等級的分值；對于非數(shù)據(jù)性的描述指標(biāo)，可采用文字描述對每個不同要素進行等級劃分，并賦給每個等級的分值。

4說明

根據(jù)評價指標(biāo)體系的綜合得分判斷煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，指出未來企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和改善的重點。值得說明的是，該評價體系的指標(biāo)及指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置并非絕對的，需要具體情況具體分析。根據(jù)實際情況的不同，可以增加或減少指標(biāo)數(shù)量，修改指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。例如內(nèi)蒙古地質(zhì)條件好，適合采用自動化機械裝備，所以相對于南方地質(zhì)條件差的地方，“機械化水平”指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該高一些。

5政策建議

企業(yè)是市場主體中最基本單位，以逐利為基本動機，任由發(fā)展，企業(yè)會只關(guān)心內(nèi)部成本，而忽視外部成本，只重視經(jīng)濟利益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。因此，對于煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，需要制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一種良好的外部環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之由外部被動型變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

改革完善礦業(yè)權(quán)出讓方式，采用“招拍掛”的市場方式直接出讓采礦權(quán)。對于以前靠行政劃撥無償取得的礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照有償使用原則，一律補繳礦業(yè)權(quán)價款［4］。

5.2提高煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)

新井建設(shè)將以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，采用先進技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；對具備條件的老礦井，采用先進適用技術(shù)裝備，推進現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和升級；結(jié)合各地實際，完善小煤礦退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

5.3加強安全生產(chǎn)管理

提高煤礦企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全費用的足額提取與使用監(jiān)管力度；獎優(yōu)罰劣，把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，加大對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度。

5.4鼓勵企業(yè)加強節(jié)能管理

制定優(yōu)惠的財政、稅收政策，鼓勵節(jié)能技術(shù)、工藝的創(chuàng)新研究，鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入，鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運用及改造；制定具體的節(jié)能考核指標(biāo)，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評先樹優(yōu)的基本條件，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

5.5推進煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)

鼓勵支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，使礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟融入到城市大循環(huán)之中；在項目審批、融資信貸、產(chǎn)品價格、財政補貼等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，支持煤炭企業(yè)提高副產(chǎn)品的綜合利用率，發(fā)展資源綜合利用項目；根據(jù)煤炭企業(yè)實際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產(chǎn)品的綜合利用率考核指標(biāo)。

5.6加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理

按照“誰開發(fā)誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體和受益主體；提高對煤炭開采中環(huán)保基金的征收比例，保證提取足額的環(huán)保治理資金，加強對環(huán)保基金支出和使用的監(jiān)管，確保基金使用落到實處，保證開采造成的生態(tài)破壞能夠得到及時的治理和修復(fù)；加強“三廢”排放管理，推動礦區(qū)內(nèi)鍋爐脫硫技術(shù)改造，實現(xiàn)礦區(qū)污水集中處理，全部達標(biāo)排放，對未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護措施，避免造成周邊環(huán)境污染。

5.7積極探索建立職工利益和企業(yè)效益的聯(lián)動機制

充分發(fā)揮政府對工資分配的宏觀調(diào)控職能，通過政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)機制，建立完善職工工資共決機制、正常增長機制和支付保證機制，保證職工收入與企業(yè)效益和經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長，使企業(yè)職工能從企業(yè)發(fā)展中得到實惠。（本文來自于《能源技術(shù)與管理》雜志。《能源技術(shù)與管理》雜志簡介詳見。）

作者：于雄飛 單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心