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檔案所有權(quán)管理與規(guī)定

2021-4-10 | 圖書檔案

 

連志英在2(X)7年第3期《檔案學通訊》撰文認為:我國公民知情權(quán)保障即我國政務信息公開中存在的問題主要有:

 

第一,政務信息公開內(nèi)容具有較大隨意性。

 

我國政務信息公開的決定權(quán)在政府部門,但有關(guān)機關(guān)對于公開什么,怎么公開,對什么人公開等方面具有較大的隨意性,大量內(nèi)部掌握的有關(guān)政務信息公開的規(guī)范性文件往往是從行政主體的利益出發(fā)制定的,而且并未向社會公眾公開,但住往又是行政者行政的依據(jù),作為一般公民只能被動地接受有關(guān)部門愿意公開的那部分信息。

 

第二,政務信息公開各自為政。現(xiàn)今各地區(qū)、各政府部門對信息公開的認識、信息公開的形式、信息公開的范圍等方面各自為政,相互缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

 

第三,政務信息公開不及時。政務信息作為一種重要的國家資源,具有全社會所有的公共屬性,政府有義務公開這些政務信息,而且由于信息的時效性,故政府不僅有義務公開這些政務信息還有義務及時公開這些信息,但現(xiàn)在我國關(guān)于政務信息何時公開沒有嚴格的時間界定,很多信息雖然公開但嚴重滯后。

 

第四,信息公開的質(zhì)量不高,溝通渠道不暢。現(xiàn)在公開的政務信息多限于辦事制度或眾所周知的或價值小、適用性不強的信息,而對一些深度信息,如決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)與資源、官員的選任等方面的信息或公眾關(guān)心的信息公開很少,且信息溝通的渠道也不暢,公眾對于自己想獲取的信息往往不知向哪個單位申請索取,即使知道該單位但對于自己需要的關(guān)系公民個人切身利益的檔案信息公民又無權(quán)查閱。

 

要實現(xiàn)政務信息公開法治化,筆者認為應注憊以下兩方面:(一)應構(gòu)建完備、系統(tǒng)的政務信息公開法律制度首先,應由最高國家權(quán)力機關(guān)制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開活動。這將從法律層面上保證政府信息的公開,使政府信息公開成為法制構(gòu)架的一部分,從而使政府信息公開成為一種國家意志。

 

(二)我國信息公開立法中應明確相關(guān)原則

 

1、請求人權(quán)利平等制度原則。請求人權(quán)利平等是指對行政機關(guān)所掌握的、依申請才能公開的信息,任何人皆享有平等的信息請求權(quán)。不僅和文件有關(guān)的直接當事人可以申請,沒有關(guān)系的其他任何人也可以申請。對申請人沒有主體資格、主觀動機等的限制。

 

2、豁免公開例外原則。這是美國等國家的信息公開法中確立的一項主要原則。該原則強調(diào)公開是原則,不公開是例外。

 

3、依職權(quán)和依申請進行信息公開并重原則。前者是指法律規(guī)定公開為行政機關(guān)的職貴,行政機關(guān)須通過適當信息發(fā)布渠道主動向公眾公開。后者是指行政機關(guān)在法律許可范圍內(nèi),依有關(guān)申請人的申請,被動地把有關(guān)信息向特定人公開。

 

4、救濟原則。救濟原則是信息公開法的一個關(guān)鍵性的原則安排,可以啟動公眾對行政機關(guān)信息公開的監(jiān)督程序。如沒有救濟原則,不斌予公眾獲得行政和司法的救濟權(quán)利,信息公開法不可能得到有效的實施。

 

檔案所有權(quán)的保護與限制楊立人在(檔案學通訊》2007年第3期撰文論述:

 

一、檔案所有權(quán)的保護

 

(一)檔案所有權(quán)的內(nèi)容

 

“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。檔案所有權(quán)同樣包括這四項權(quán)利。

 

檔案占有權(quán)主要表現(xiàn)為對檔案的保管權(quán)。檔案使用權(quán)是指對檔案的利用權(quán)。所有權(quán)主體有權(quán)利用屬于自己的檔案,并有權(quán)排除他人的利用。

 

檔案收益權(quán)是指檔案形成者通過對自有檔案的利用和處分而獲得收益的權(quán)利。檔案處分權(quán)是指檔案所有者以銷毀、出讓、贈予和公布等形式處t自有檔案的權(quán)利。

 

(二)檔案法對檔案所有權(quán)的保護

 

l、檔案法規(guī)定,國有檔案只能由國家規(guī)定的各級各類檔案保管機構(gòu)保管。

 

2、檔案法規(guī)定,國有檔案只能由各級各類國家檔案館,以及形成檔案的國家機關(guān)、團體、國有企事業(yè)單位保管機構(gòu)公布和銷毀,國有檔案禁止出賣。

 

3、對己經(jīng)移交到國家檔案館的國有檔案利用權(quán)由(國家)檔案館或檔案行政管理部門保護。對未移交到國家檔案館的國有檔案利用權(quán)由檔案保管單位行使。

 

二、檔案法對檔案所有權(quán)的限制性規(guī)定及限制原則

 

(一)對集體和私人檔案所有權(quán)的限制

 

l、對集體和私人檔案保管權(quán)的限制。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的.國家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時可以收購或者征購。

 

2、對集體和私人檔案處分權(quán)的限制。對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的集體和私人檔案,嚴禁倒賣牟利.嚴禁賣給或者贈送給外國人。

 

(二)對國有檔案所有權(quán)的限制

 

l、對國有檔案利用權(quán)排他性的限制。主要表現(xiàn)為國家不能獨享國有檔案信息資源,而必須將具有社會價值的國有檔案向社會開放。

 

2、國有檔案的處分權(quán)受到限制。主要表現(xiàn)為國家不能通過出賣、贈予或轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)移國有檔案所有權(quán)。案學理論研究確實存在著過于“空泛化”的傾向,較少切人現(xiàn)實工作主題,無視實踐對理論的需求,特別是對應用理論的研究不夠重視。

 

理論界自身的這種現(xiàn)狀又不斷給實際工作者強化著理論“中看不中用”的看法和態(tài)度,致使文檔實際工作者往往以經(jīng)驗、習慣“當家”,難以構(gòu)筑起理論與實踐的有機聯(lián)盟,檔案學研究也難以真正實現(xiàn)“學術(shù)性與實用性的統(tǒng)一”。因此,如何在重視滿足實踐齋要的墓礎(chǔ)上對研究對象進行深人細致的理論研究,從而得到本質(zhì)的、邏輯的、規(guī)律的理性認識,且這種理性認識又能經(jīng)得起實踐的檢驗,是一個長期而又艱巨的任務。

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