淺析深化警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制改革的路徑

　　2020年6月，天津市全面啟動(dòng)了交警系統(tǒng)警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制改革。實(shí)施警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制改革是深化公安改革的重要組成部分，是決定交管改革整體成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效打破“大鍋飯”、種好“責(zé)任田”，激發(fā)全警履職擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升交管工作質(zhì)效。從目前推進(jìn)情況看，基本達(dá)到了預(yù)期成效，交通管理和服務(wù)效能得到了提升。如何進(jìn)一步推動(dòng)改革深入開展?筆者認(rèn)為，在下階段的深化改革過程中，需要重點(diǎn)把握“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　王丙利， 道路交通管理 發(fā)表時(shí)間：2021-07-15

　　一、強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變

　　(一)全力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管控。統(tǒng)籌考慮警區(qū)交通管理實(shí)際情況，將民警崗位設(shè)置與工作責(zé)任綁定，明確警長(zhǎng)為警區(qū)交通管理的“第一責(zé)任人”，賦予最大限度的警力安排、工作部署自主權(quán)，有效調(diào)動(dòng)警長(zhǎng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效激發(fā)警區(qū)警力活力，提升主動(dòng)工作意識(shí)，讓警區(qū)每一名民警主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)解決問題，明白管什么、管哪里、怎么管，真正實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

　　(二)全力實(shí)現(xiàn)精細(xì)管控。充分發(fā)揮警區(qū)民警熟悉轄區(qū)交通狀況的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)構(gòu)建警區(qū)交通管理動(dòng)態(tài)“熱力圖”，精準(zhǔn)找出問題，精細(xì)列明短板，確定工作目標(biāo)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬推進(jìn)工作。大力弘揚(yáng)工匠精神，下足“繡花”功夫，把民警崗位職責(zé)壓實(shí)在網(wǎng)格、路段和崗點(diǎn)，轉(zhuǎn)變過去粗放式的管理方式，實(shí)行彈性管理、延伸管理觸角、滲透管理力量，推動(dòng)警力向管控薄弱地區(qū)、交通擁堵路段、隱患多發(fā)點(diǎn)段覆蓋，構(gòu)建全時(shí)段、全覆蓋的警區(qū)管理新模式，讓道路交通組織更科學(xué)、交通違法治理更精準(zhǔn)、安全隱患排查更全面。

　　(三)全力實(shí)現(xiàn)智慧管控。加快交警系統(tǒng)三級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)警區(qū)機(jī)動(dòng)巡查力量布設(shè)，健全情報(bào)、指揮、行動(dòng)一體化運(yùn)行機(jī)制，最大限度減少指揮層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，確保指揮指令第一時(shí)間直達(dá)警區(qū)、直達(dá)民警，真正實(shí)現(xiàn)交通管理情報(bào)制導(dǎo)、精確打擊、精準(zhǔn)防控。加強(qiáng)基礎(chǔ)警務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力解決警區(qū)移動(dòng)基礎(chǔ)警務(wù)欠缺、與其他警種信息化系統(tǒng)融合不暢的問題，更好發(fā)揮屯兵路面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)面防控，為警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制改革提供動(dòng)力引擎。

　　二、強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)一元管理向共建共治轉(zhuǎn)變

　　(一)推進(jìn)警種協(xié)同。大部分警區(qū)的劃分基本與派出所的管轄范圍一致，為推進(jìn)交警大隊(duì)與派出所協(xié)同共治奠定了基礎(chǔ)。加快構(gòu)建完善交警警區(qū)與派出所社區(qū)管理的溝通機(jī)制，強(qiáng)化兩警“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，遇突發(fā)事件、緊急勤務(wù)快速互通信息，減少轉(zhuǎn)辦層級(jí)，及時(shí)到場(chǎng)處置。積極借鑒“平安津門”系列行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全所隊(duì)定期溝通、案件協(xié)調(diào)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展重大任務(wù)聯(lián)勤、社區(qū)警務(wù)聯(lián)治、重點(diǎn)信息共享，推進(jìn)形成工作合力。

　　(二)推進(jìn)警社協(xié)同。牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚各方面力量，組織各屬地支隊(duì)主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制改革工作，積極同各部門溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭(zhēng)取政策支持、資金支持、技術(shù)支持，齊心協(xié)力把改革推進(jìn)好、落實(shí)好。堅(jiān)持以警長(zhǎng)掛職街道公共安全管理辦公室副主任為契機(jī)，主動(dòng)融入以基層黨組織為軸心的社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮居委會(huì)在資源統(tǒng)籌、群眾工作等方面的優(yōu)勢(shì)，健全完善社區(qū)融合共建工作機(jī)制，打通交通管理的末梢環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升交通安全社會(huì)化管理水平。

　　(三)推進(jìn)警民協(xié)同。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終走交通管理群防群治之路，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與交通管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與交通違法治理、交通組織優(yōu)化、矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)形成專群結(jié)合、群防群治的強(qiáng)大力量，為道路交通現(xiàn)代治理提供不竭的力量源泉。參考農(nóng)村“兩員”工作模式，發(fā)揮警區(qū)“地頭熟、人頭熟”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社區(qū)居民、企事業(yè)職工組建志愿者隊(duì)伍，參與交通違法勸導(dǎo)、交通安全宣傳工作，接長(zhǎng)交通管理工作力臂，緩解警力不足的緊張局面。

　　三、強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)受理向主動(dòng)上門轉(zhuǎn)變

　　(一)讓服務(wù)更有溫度。本著方便群眾的原則，進(jìn)一步推進(jìn)警區(qū)服務(wù)站建設(shè)，將服務(wù)站建成集社區(qū)宣傳、業(yè)務(wù)導(dǎo)辦、違法繳罰等于一體，兼顧社會(huì)矛盾調(diào)處化解的警區(qū)亮點(diǎn)。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)站軟硬件環(huán)境，嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施配置，細(xì)化管理制度，調(diào)整工作流程，明確服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)格服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)駐站民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為群眾提供方便快捷的交管服務(wù)，將警區(qū)服務(wù)站打造成為體現(xiàn)城市溫度的“第一道窗口”。

　　(二)讓服務(wù)更有深度。認(rèn)真處理好窗口服務(wù)與執(zhí)法管理的關(guān)系，在保證警區(qū)群眾快捷辦事、優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)的同時(shí)，下決心解決好群眾企業(yè)在交通出行上的操心事、煩心事。比如，借鑒北京社區(qū)交警工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮警區(qū)服務(wù)站駐站民警作用，深入社區(qū)、深入群眾，牽動(dòng)各方力量推動(dòng)解決社區(qū)亂停車、停車難、秩序差和交通安全設(shè)施不齊全等問題，切實(shí)做到民呼我應(yīng)、未訴先辦，推動(dòng)交通問題源頭治理，切實(shí)改善社區(qū)交通環(huán)境。

　　(三)讓服務(wù)更有速度。積極構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合、定點(diǎn)移動(dòng)相補(bǔ)充的立體化、網(wǎng)格化路面勤務(wù)機(jī)制，大力健全完善適應(yīng)警區(qū)特點(diǎn)的機(jī)動(dòng)摩托車、電動(dòng)車機(jī)動(dòng)巡查勤務(wù)，精準(zhǔn)調(diào)配警力、挖掘管理潛能，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段交通疏導(dǎo)管控，對(duì)交通事故、交通擁堵等突發(fā)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速到場(chǎng)、迅速處置，真正做到屯警于路、處突于速，有效提升道路交通服務(wù)效能。

　　四、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變

　　(一)加大“統(tǒng)”的力度。將改革作為“一把手” 工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到重點(diǎn)工作及時(shí)部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)協(xié)調(diào)、落實(shí)情況及時(shí)檢查、重大問題及時(shí)解決。嚴(yán)格實(shí)行“一本賬”管理，對(duì)改革任務(wù)、時(shí)間步驟、工作進(jìn)度及時(shí)排查、及時(shí)梳理，畫好路線圖、限定時(shí)間表，集中精力、緊盯目標(biāo)，倒排工期、對(duì)賬銷號(hào)，確保項(xiàng)目化、賬單式推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)施策推進(jìn)改革，在有條件的大隊(duì)先行先試，避免“一刀切”，注重一般性和特殊性，準(zhǔn)確把握不同地域、不同類型交通狀況，分類要求、精準(zhǔn)施策，確保改革措施符合實(shí)際。

　　(二)做好“評(píng)”的環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮績(jī)效考核指揮棒作用，在精細(xì)化考核安排上下功夫，不斷健全完善考核機(jī)制，做到考核到警區(qū)、考核到個(gè)人，每月對(duì)考核結(jié)果公示，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其與立功、表彰、提拔掛鉤，激發(fā)基層民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全力打造警區(qū)管理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的命運(yùn)共同體，讓廣大民警工作更有奔頭，干勁更足，讓想干事、能干事的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣”，消除“哄著干、捧著干”等不正常現(xiàn)象。

　　(三)打牢“人”的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮民警在改革中的軸心作用，立足一警多能、一專多能，結(jié)合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，分層分類、分期分批組織培訓(xùn)，分類施訓(xùn)、因需施教，以“精準(zhǔn)滴灌”式培訓(xùn)，全面提升民警輔警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和單兵作戰(zhàn)能力。完善人員交流機(jī)制，立足因事選人、以事?lián)袢恕⒁詬徲萌?，將民警崗位交流作為?shí)施警區(qū)警長(zhǎng)責(zé)任制的常態(tài)性措施;健全警區(qū)警長(zhǎng)聘任工作機(jī)制，引導(dǎo)立足新崗位、展現(xiàn)新作為，切實(shí)形成新風(fēng)新貌新格局。