城市規(guī)劃師評職范文諸城市城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌利

　　摘要：針對中國土地粗放利用的現(xiàn)狀，以諸城市為例，通過對諸城市土地利用的現(xiàn)狀分析，找出諸城市土地利用存在的突出問題，進行土地潛力分析，對近遠(yuǎn)期用地規(guī)模進行預(yù)測，最后得出土地資源統(tǒng)籌利用對策，以期對中國土地用地模式提供參考。

　　關(guān)鍵詞：諸城市,城鄉(xiāng)土地資源,統(tǒng)籌利用,基本農(nóng)田,城鎮(zhèn)建設(shè)用地

　　1 概述

　　諸城市地處山東半島東南部，位于泰沂山脈和膠濰平原交界處，總面積2167.2平方公里;2007年末全市總?cè)丝?06.33萬人。全市下轄9個鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，448個行政村。地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便利。膠新鐵路、青萊高速、206國道以及正在籌建中的濰日高速公路為城市對外交通提供了便利條件。公路交通四通八達，煙汕、泰薛、平日、朱諸、央贛、膠王等六條干線公路穿越市境，與22條市鄉(xiāng)公路縱橫交錯，組成密集的交通網(wǎng)絡(luò)，以城區(qū)為中心呈網(wǎng)狀向四周延伸，成為周圍地區(qū)的樞紐。

　　2 土地利用現(xiàn)狀

　　2.1土地利用現(xiàn)狀

　　諸城全市土地總面積為2182.7平方公里，占全省土地總面積的0.14%，其中耕地總面積1200平方公里(1799畝)，占全市土地總面積的54.97%;建設(shè)用地總面積186.72平方公里，占全市總面積的11.69%。市域范圍內(nèi)，河流水系較為豐富，水域面積約為185.32平方公里，占全市土地總面積的8.49%。市域范圍內(nèi)地勢南高北低，南部為起伏較大的低山丘陵地帶，中部向北濰、渠兩河沿岸，多為波狀平原和少部分洼地，中有殘丘分布。

　　2.1.1耕地利用現(xiàn)狀

　　圖1 各鎮(zhèn)耕地占市域面積的比重

　　根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，自2001年以來，由于新開墾耕地的面積與被占用耕地的面積不相當(dāng)，全市耕地總體規(guī)模有所波動。被占用耕地大多被用做國家基建、集體基建和農(nóng)民個人建房，也有部分耕地被改為果園、蔬菜大棚等。由于部分耕地功能被轉(zhuǎn)化，以及人口規(guī)模的逐年增加，人均耕地面積總體呈現(xiàn)減少的趨勢。

　　從各鎮(zhèn)耕地規(guī)模占市域面積比重(圖1)方面分析，其中，由于舜王街道、賈悅鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)為典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其耕地面積占市域耕地總面積的10%以上。桃林鎮(zhèn)處于市域南部低山丘陵地帶，農(nóng)業(yè)土地利用條件較差;辛興鎮(zhèn)主要以工業(yè)用地為主;枳溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積相對較小，所以農(nóng)業(yè)用地只占市域總用地面積比重的4%。

　　從各鎮(zhèn)人均占有耕地(圖2)方面分析，由于各鎮(zhèn)用地條件、土地利用結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平等因素的差別，土地資源的分布相對不均衡。賈悅鎮(zhèn)、石橋子鎮(zhèn)、百尺河鎮(zhèn)、辛興鎮(zhèn)、林家村鎮(zhèn)，人均耕地面積大于1.7畝/人;另外密州街道、龍都街道、枳溝鎮(zhèn)、相州鎮(zhèn)、昌城鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、皇華鎮(zhèn)人均耕地較少，均不高于1.60畝/人。

　　圖2 各鎮(zhèn)人均耕地面積

　　2.1.2建設(shè)用地利用現(xiàn)狀

　　目前，諸城全市建設(shè)用地總面積為186.72平方公里，占市域用地總面積的11.69%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為95.09平方公里，約占市域建設(shè)用地總面積的50.93%;農(nóng)村建設(shè)用地總面積為91.63平方公里，約占市域建設(shè)用地總面積的49.07%。

　　(1)中心城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀

　　諸城中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為4492.58公頃，城市人口29.1萬人，人均城市用地154.38㎡/人，中心城區(qū)現(xiàn)狀人均用地規(guī)模較大。另外，人均城鎮(zhèn)居住用地面積為56.60㎡/人，那么，人均總體居住用地面積則為115.41㎡/人;現(xiàn)狀城市人均工業(yè)用地面積為46.99㎡/人;可見現(xiàn)狀城市土地利用較為粗放，土地利用率較低。

　　現(xiàn)狀人均居住用地占有量較大，約占城市建設(shè)用地的58%，遠(yuǎn)超過國家規(guī)定;現(xiàn)狀道路廣場占城市用地的比例為4.59%，綠地所占的比例為2.98%;這兩類建設(shè)用地與國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，可見現(xiàn)狀城市用地結(jié)構(gòu)欠合理，尚需進一步調(diào)整。

　　(2)建制鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀

　　據(jù)資料統(tǒng)計，3個街道辦事處駐地、9個鎮(zhèn)駐地、1個鄉(xiāng)駐地建設(shè)總用地規(guī)模為42.74平方公里，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地為204.72㎡/人。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)要求，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地面積最大不得超過140㎡/人,建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模總體較大。由于大多城鎮(zhèn)居民仍沒有擺脫原有的生活方式和生產(chǎn)條件，土地利用集約度不高。

　　(3)農(nóng)村分社區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀

　　諸城農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積為91.63平方公里。目前市域農(nóng)村人均建設(shè)用地面積為162.95㎡/人，根據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)劃村建設(shè)人均用地面積最大不得超過100㎡/人。現(xiàn)狀農(nóng)村人均建設(shè)用地均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模偏大。

　　現(xiàn)狀建設(shè)用地特點：

　　(1)建設(shè)用地規(guī)模過大，人均建設(shè)用地遠(yuǎn)大于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理，亟待進一步調(diào)整。

　　(3)城中村和鎮(zhèn)駐地村大多仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活模式，土地開發(fā)強度低。

　　(4)城鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放，不少企業(yè)存有大量的閑置地，土地利用率較低。

　　(5)農(nóng)村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現(xiàn)象也普遍存在，土地利用存在浪費。

　　(6)農(nóng)村工業(yè)“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)間的分工合作。

　　2.2土地利用存在的問題

　　(1)部分耕地被轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫兀司刂饾u減少

　　為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，部分耕地被轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村住宅用地、林地等;另外，新增耕地面積相對較少，隨著人口規(guī)模的不斷增加，人均耕地不斷減少。

　　(2)耕地分布不均衡，人均占有耕地不平衡

　　受到水文地質(zhì)條件的影響，市域南部的城鎮(zhèn)耕地占鎮(zhèn)域用地的比重較大，北部則較小;由于市域南部人口密度較大，人均占有耕地較少。

　　(3)耕地經(jīng)營規(guī)模小

　　大多耕地仍沿用分戶經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的推廣，不利于“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。

　　(4)建設(shè)用地規(guī)模過大，人均建設(shè)用地超標(biāo)

　　目前市域人均建設(shè)用地258.90㎡/人，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積為246.16㎡/人，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積為267.53㎡/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(5)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理

　　城鄉(xiāng)公共設(shè)施、道路廣場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等公共用地占有比例和人均占有量較低，而中心城區(qū)工業(yè)用地、水域和其它用地規(guī)模較大，農(nóng)村工業(yè)用地較大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理。

　　(6)建設(shè)用地利用率較低

　　城中村和駐地村大多仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活模式，城鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放，不少企業(yè)存有大量的閑置地，土地利用率較低;農(nóng)村企業(yè)和居民點大部分規(guī)模較小，不少農(nóng)村存在大量空閑宅基地，而且“一戶多宅”的現(xiàn)象也普遍存在，土地利用存在浪費。

　　(7)村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，分布渙散

　　農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，“遍地開花”，土地浪費，污染面廣，且不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。

　　3 主要用地規(guī)模發(fā)展預(yù)測與土地潛力分析

　　3.1耕地規(guī)模發(fā)展預(yù)測

　　隨著諸城市城鎮(zhèn)化的不斷推進和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域的不斷擴張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地將不可避免地被占用。為確保糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保證國家基本農(nóng)田制度的落實，有必要進一步加強對農(nóng)用地的管制，嚴(yán)格實行耕地占補平衡政策，任何單位和個人不得隨意更改基本農(nóng)田的土地用途。于此同時，加強農(nóng)村閑置土地資源的土地整理和部分農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)耕，至少保護基本農(nóng)田和耕地的現(xiàn)有的土地規(guī)模不變。結(jié)合諸城城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展和農(nóng)村用地的需求，至2030年末，甚至更長的時間內(nèi)，諸城市耕地規(guī)模至少保持67.11萬畝不變。

　　3.2建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展預(yù)測

　　3.2.1中心城建設(shè)用地

　　諸城中心城區(qū)2010年現(xiàn)狀建設(shè)用地為26.98平方公里，人均建設(shè)用地為198.98㎡，考慮諸城市處于工業(yè)化初級階段，對城市用地面積需求量高，中心城區(qū)未來發(fā)展范圍內(nèi)河湖水域眾多，須盡量保留這種自然特色，保護自然生態(tài)環(huán)境，因此本規(guī)劃選用的人均建設(shè)用地指標(biāo)近期為150㎡/人，遠(yuǎn)期為120.0㎡/人。

　　根據(jù)城市人口規(guī)模的預(yù)測，中心城區(qū)近期(2015)人口規(guī)模為21萬人，遠(yuǎn)期(2030年)人口規(guī)模為35萬人。因此，預(yù)測城市用地規(guī)模如下：規(guī)劃近期(2015年)建設(shè)用地規(guī)模為31.5平方公里;規(guī)劃遠(yuǎn)期(2030年)建設(shè)用地規(guī)模為42平方公里。

　　3.2.2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地

　　諸城各個鎮(zhèn)區(qū)2010年現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積為15.11平方公里，人均建設(shè)用地為234.58㎡，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-2007)，規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃指標(biāo)要求調(diào)整到140.0㎡/人以內(nèi)。考慮各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和對農(nóng)村勞動力的吸納，對用地面積需求量高，因此本規(guī)劃選用的遠(yuǎn)期人均建設(shè)用地指標(biāo)為140.0㎡/人。另外，考慮到近期大部分鎮(zhèn)的經(jīng)濟仍處于較低水平，各類建設(shè)用地整改的難度較大，近期人均建設(shè)用地指標(biāo)取200.0㎡/人。

　　根據(jù)人口規(guī)模的預(yù)測，各個鎮(zhèn)區(qū)近期(2015)人口總規(guī)模為8萬人，遠(yuǎn)期(2030年)人口總規(guī)模為14萬人。因此，預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)用地總規(guī)模如下：規(guī)劃近期(2015年)建設(shè)用地規(guī)模為16平方公里;規(guī)劃遠(yuǎn)期(2030年)建設(shè)用地規(guī)模為19.6平方公里。

　　3.2.3農(nóng)村建設(shè)用地

　　諸城村莊2007年現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積為85.02平方公里，人均建設(shè)用地為288.02㎡/人，根據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃指標(biāo)要求調(diào)整到100.0㎡/人以內(nèi)。考慮農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和生產(chǎn)條件的需求，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中農(nóng)村各類設(shè)施建設(shè)的需要，農(nóng)村建設(shè)用地面積需求量較大，因此本規(guī)劃選用的遠(yuǎn)期人均建設(shè)用地指標(biāo)為150.0㎡/人。另外，考慮到近期農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想影響較深，村莊合并與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較困難，近期人均建設(shè)用地指標(biāo)取240.0㎡/人。

　　根據(jù)人口規(guī)模的預(yù)測，農(nóng)村近期(2015)人口規(guī)模為24萬人，遠(yuǎn)期(2030年)人口規(guī)模為16萬人。因此，預(yù)測農(nóng)村用地總規(guī)模如下：規(guī)劃近期(2015年)建設(shè)用地規(guī)模為57.6平方公里;規(guī)劃遠(yuǎn)期(2030年)建設(shè)用地規(guī)模為24平方公里。

　　3.3土地潛力分析

　　根據(jù)建設(shè)用地占補平衡計算，諸城中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地為26.98 k㎡，到2030年，中心城區(qū)建設(shè)用地將增加到42 k㎡，凈增加15.02 k㎡;建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地為15.11 k㎡，到2030年，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地為19.6 k㎡，建設(shè)用地凈增加4.49 k㎡;農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地為85.02 k㎡，到2030年，農(nóng)村建設(shè)用地為24 k㎡，建設(shè)用地凈減少61.02 k㎡。通過土地整理，到2030年，全市可節(jié)省建設(shè)用地41.51 k㎡。(表1)

　　按照優(yōu)化配置土地資源、提高土地產(chǎn)出率的原則，節(jié)省的這類土地可以發(fā)展旅游、高效農(nóng)業(yè)(反季節(jié)蔬菜、花卉、瓜果等)，部分用地也可以建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者轉(zhuǎn)化為耕地、林地等。

　　4土地資源統(tǒng)籌利用對策

　　(1)科學(xué)布局，優(yōu)化配置土地資源

　　按照近遠(yuǎn)期用地規(guī)模的預(yù)測結(jié)果，對土地資源進行系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理，科學(xué)布局，優(yōu)化配置土地資源。

　　(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，確保耕地占補平衡

　　依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和諸城土地利用現(xiàn)狀，調(diào)控土地供應(yīng)分配，防止建設(shè)用地供給空間配置的結(jié)構(gòu)失衡。控制農(nóng)村居民點的建設(shè)規(guī)模，保護耕地，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等手段使市域耕地占補平衡。如果能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，將農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，到規(guī)劃期末，諸城市理論上完全可以實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　(3)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地，保護基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量

　　按照國務(wù)院1994年頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合諸城市的現(xiàn)狀條件，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)用地，保證基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，盡量少占普通農(nóng)田，實現(xiàn)占補平衡。

　　(4)統(tǒng)籌耕地與基本農(nóng)田利用，提高土地產(chǎn)出率

　　進一步提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的機械和各種科技產(chǎn)品的利用率，改進耕地的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌耕地與基本農(nóng)田利用，提高土地產(chǎn)出率。

　　(5)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配，保證城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　針對諸城市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地明顯偏大和各類用地失衡的的問題，完善土地的監(jiān)管機制，合理分配建設(shè)用地的規(guī)模，提高土地開發(fā)強度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配，保證城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(6)統(tǒng)籌各類建設(shè)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率

　　按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，緊緊抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)機遇，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，把諸城建設(shè)成為山東半島藍色經(jīng)濟先行示范區(qū)。

　　(7)完善土地管理體制

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，實施城鄉(xiāng)綜合配套改革，改革政府管理體制，實行擴權(quán)強鎮(zhèn)，強化以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，加大公共資源向農(nóng)村配置的力度，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利用、社會保障、城鄉(xiāng)管理、公共投入的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

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