基于城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙平臺(tái)研究

　　一、概論

　　城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，是居民工作和生活的重要區(qū)域，兼有集聚性、流動(dòng)性的特征。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城市規(guī)模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應(yīng)急事件呈現(xiàn)較強(qiáng)的突發(fā)性和復(fù)雜性，應(yīng)急體制面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。國(guó)家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預(yù)先感知、高效應(yīng)對(duì)、聯(lián)合處置等能力，各地在推進(jìn)“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)背景下，需要科學(xué)、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙是利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的新方式，是利用新技術(shù)創(chuàng)新城市服務(wù)的新嘗試，是政府和社會(huì)協(xié)同建設(shè)的示范工程，對(duì)城市發(fā)展及治理、構(gòu)建共治型政府影響深遠(yuǎn)。

　　二、應(yīng)急事件特征

　　縱觀近年來突發(fā)的應(yīng)急事件，具有以下特性。

　　(一) 復(fù)雜性

　　由于城市的發(fā)展導(dǎo)致城市組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境趨于復(fù)雜，處理應(yīng)急事故難度增大。人們對(duì)發(fā)生的事情認(rèn)知不清，特別是在應(yīng)急事件早期發(fā)展和影響的認(rèn)識(shí)很少，給應(yīng)急管理帶來很大影響。

　　(二) 緊迫性

　　應(yīng)急事件處理需要快速響應(yīng)，如果響應(yīng)慢，將無(wú)法將事故損失降到最低。此外，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成處理，超過了最佳時(shí)間，救援將顯得毫無(wú)意義。

　　(三) 臨時(shí)性

　　臨時(shí)性是區(qū)別于平時(shí)管理的特征，同時(shí)也是應(yīng)急管理與生俱來的特征，應(yīng)急管理不是平時(shí)發(fā)生的事情，大多是臨時(shí)突發(fā)事件。

　　(四) 危險(xiǎn)性

　　在應(yīng)急管理中危險(xiǎn)會(huì)經(jīng)常發(fā)生，一方面是事件本身帶來的，另一方面是突發(fā)事件引發(fā)的一系列衍生事件而產(chǎn)生的危險(xiǎn)。

　　三、建設(shè)思路

　　城市應(yīng)急管理涉及公安消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、能源供給等領(lǐng)域，需要部門參與、信息連通、聯(lián)動(dòng)處置，因此領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙建設(shè)遵循“數(shù)據(jù)匯集--平臺(tái)互聯(lián)--專題應(yīng)用--分析決策”的建設(shè)思路。總體架構(gòu)如圖1。

　　(一)建立數(shù)據(jù)資源中心

　　基于城市運(yùn)行數(shù)據(jù)共享交換中心體系，匯聚整合各方面數(shù)據(jù)資源，融合互聯(lián)網(wǎng)和第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌建立城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源中心，配套城市數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)建設(shè)主題庫(kù)，形成完善的數(shù)據(jù)治理體系，為城市數(shù)據(jù)治理提供資源服務(wù)。

　　(二)建立應(yīng)急支撐平臺(tái)

　　連通各業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)治理中心、業(yè)務(wù)支撐中心、服務(wù)共享中心、管理控制中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用的支撐作用。實(shí)現(xiàn)“一次配置(接入)、持續(xù)匯聚，集約管理、高效融合，有效共享、服務(wù)應(yīng)用，全程追溯、量化評(píng)估”的大數(shù)據(jù)“匯管用評(píng)”的一體化能力。

　　(三)強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)應(yīng)用

　　匯集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市保障和公共服務(wù)等方面情況形成城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)應(yīng)用，匯集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輿情分析、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)群體管理和關(guān)懷等專題形成專題分析應(yīng)用，通過部門間、平臺(tái)間協(xié)同形成城市應(yīng)急協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。

　　(四)建立領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙系統(tǒng)

　　以信息為基礎(chǔ)、平臺(tái)為中心，建立集運(yùn)行感知、信息資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策指揮于一體的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙系統(tǒng)，對(duì)城市運(yùn)行日常業(yè)務(wù)處理，提升處置協(xié)同能力，對(duì)公共安全、自然災(zāi)難等突發(fā)事件預(yù)警和決策，為城市管理者提供更科學(xué)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警決策服務(wù)。

　　四、技術(shù)要求

　　(一)數(shù)據(jù)匯聚與云端應(yīng)用的新需求

　　為實(shí)現(xiàn)更加惠民的智慧政務(wù)，政務(wù)云作為未來“數(shù)字城市”基礎(chǔ)設(shè)施，需要滿足數(shù)據(jù)匯聚及云端應(yīng)用需要。云端應(yīng)用包括政府管理和運(yùn)行本身所要提供應(yīng)用服務(wù)，以及大量的政務(wù)APP。政務(wù)云要繼續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)支撐，保障應(yīng)用整體平滑遷移至云平臺(tái)，利用云化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源彈性擴(kuò)展，保障云平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　(二)充分發(fā)揮AI使能平臺(tái)的能力

　　在政務(wù)云和政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)比較完備情形下，人工智能為智慧政務(wù)提供技術(shù)支持。人工智能與政務(wù)大數(shù)據(jù)、政府管理和服務(wù)的融合，充分發(fā)揮其自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使其能夠不斷進(jìn)化和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加高效的服務(wù)。

　　(三)區(qū)塊鏈與政務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)合

　　區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等優(yōu)勢(shì)，這些特點(diǎn)保證了數(shù)據(jù)的“誠(chéng)實(shí)”與“透明”，奠定了信任基礎(chǔ)。而區(qū)塊鏈巨大的應(yīng)用場(chǎng)景，將主要解決信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)多主體間的協(xié)作信任與一致行動(dòng)。在智慧城市場(chǎng)景下，區(qū)塊鏈的應(yīng)用電子證照系統(tǒng)等案例，有助于全面升級(jí)基于信任的智慧城市應(yīng)用與服務(wù)。

　　(四)CIM平臺(tái)建設(shè)

　　CIM平臺(tái)投入使用意味著數(shù)字孿生城市的實(shí)現(xiàn)，也是城市數(shù)字孿生后續(xù)階段的基礎(chǔ)。在空間范圍和技術(shù)基礎(chǔ)上，CIM的建設(shè)是“大場(chǎng)景的GIS數(shù)據(jù)+小場(chǎng)景的BIM數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”的有機(jī)結(jié)合。BIM技術(shù)對(duì)城市中各個(gè)建筑可以做到構(gòu)件尺度的數(shù)字孿生，從而將建筑物的信息數(shù)字化。

　　(五)符合智慧城市建設(shè)發(fā)展方向

　　智慧城市建設(shè)內(nèi)容主要圍繞“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，即搭建政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。智慧城市重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)已成為新焦點(diǎn)。重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)包括政務(wù)云、城市感知與CIM平臺(tái)建設(shè)以及數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用平臺(tái)。重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)包括城市集成APP、城市決策研判系統(tǒng)以及MaaS與自動(dòng)駕駛。在智慧城市建設(shè)新階段，將由以底層基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，向以平臺(tái)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

　　五、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)城市管理體征評(píng)價(jià)體系

　　城市指標(biāo)體系：包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市保障、公共服務(wù)這三個(gè)維度的城市運(yùn)行的指標(biāo)體系，全面呈現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)。通過城市運(yùn)行體征來判斷城市運(yùn)行狀況，對(duì)城市運(yùn)行管理對(duì)象進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，挖掘城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，提高城市運(yùn)行效率，提高全民決策力，提升城市軟實(shí)力。

　　推薦閱讀：寫城市管理問題治理相關(guān)論文有哪些參考文獻(xiàn)http://www.66erp.com/xybz/44886.html