如何解決小型水利工程重建輕管的矛盾

　　摘 要：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，也推動了我國水利工程的發(fā)展，尤其是給小型水利工程的發(fā)展，更是帶來了非常大的發(fā)展契機(jī)。雖然在新時期下，推動了我國小型水利工程的發(fā)展，也提高了國家的重視程度，但是也帶來了很多問題，其中最主要的問題就是“重建輕管”，這個問題的出現(xiàn)給我國水利工程的發(fā)展帶來了很大的影響。該如何解決小型水利工程重建輕管矛盾的問題是目前水利工程建設(shè)和管理中最需要解決的問題，而本文就針對這個問題進(jìn)行了簡單的分析和研究。

　　關(guān)鍵詞：小型水利工程;重建輕管;矛盾分析;

　　水利工程一直是我國的重點(diǎn)工程，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。但是就目前的水利工程來說，還存在著很多突出的問題，如重視建設(shè)、輕視維護(hù)，重視眼前，忽略長遠(yuǎn)等等，主要問題就是在管理體制不健全，所以會對我國的水利建設(shè)工作帶來很大的影響。因此，我們一定要將這個問題重視起來，并要對出現(xiàn)這種問題的原因進(jìn)行分析，制定出針對性的解決策略， 促進(jìn)我國水利建設(shè)工作更好的發(fā)展。

　　一、重建輕管的概述

　　重建輕管是目前農(nóng)村小型水利工程中長期存在的問題，那么什么是重建輕管呢?通俗易懂點(diǎn)來理解，其實(shí)就是農(nóng)村水利工程在各級重視項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，輕視建后管理工作或沒有良好的機(jī)制進(jìn)行建后管理工作。試想一下，如果一個項(xiàng)目建成后缺乏有效的管理，那么它的效益是難于正常發(fā)揮和長久發(fā)揮，不但無法很好的保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，還會在無形中增加很多投入，阻礙到小型水利工程的發(fā)展。而在小型水利工程中， 輕視管理主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，沒有明確的工程管理體系，制度和管理規(guī)范的建立不夠完善，缺乏資金管理體系以及監(jiān)督管理體系等等，而這只是其中一個方面，此外，還有一個方面，相關(guān)的輔助和行政部門的不配合和不支持也是主要癥結(jié)所在[1]。

　　二、小型水利工程形成“重建輕管”的原因分析

　　(一)工程管理單位履行職責(zé)不到位

　　按照水利工程“誰受益、誰管理”的建后原則，農(nóng)村小型水利工程主要是小水庫、壩塘、溝渠、涵閘、供水管網(wǎng)等設(shè)施，項(xiàng)目的受益村組組織是項(xiàng)目管理的直接責(zé)任人。政府水行政管理部門在這方面的主要職能是對工程管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。雖然長時間以來，各個層級的水行政管理部門都將建后管理納入工程建設(shè)的重要指導(dǎo)方向，但在實(shí)際工作中很多項(xiàng)目移交到管理主體使用管理后，管理單位因管理制度、責(zé)任落實(shí)不力，工程效益不明顯等因素造成管理粗放，管理缺失等情況普遍存在，導(dǎo)致很多小型水利工程日常管護(hù)難，工程效益發(fā)揮不明顯，建成幾年后就損壞嚴(yán)重，又爭取項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)的矛盾。

　　(二)執(zhí)法力度不夠

　　就目前的水行政管理執(zhí)法方面來看，水利工程管理辦法過于粗放，執(zhí)法力度和權(quán)限不明。水行政執(zhí)法需要多部門聯(lián)合行動才能有效執(zhí)法，執(zhí)法過程繁雜也是重要因素。同時還存在水行政管理部門執(zhí)法人員與工程建設(shè)管理人員重合，人少事多也是影響水利工程執(zhí)法困難的一個制約因素。

　　(三)小型水利工程的管理難度非常大

　　農(nóng)村小型水利工程是民生工程的硬性指標(biāo)，建設(shè)周期短，效益發(fā)揮快。但是存在的主要難管因素是工程受益人口相對少，工程效益低，工程正常經(jīng)營收入難于支付管理人員和日常維護(hù)支出。由于效益和支出不對等，會造成管理人員不愿管或管護(hù)不到位，工程長期運(yùn)行后就成為了病險(xiǎn)工程。 [2]。

　　(四)基礎(chǔ)性工作不夠完善

　　對于水行政部門來說，對水的規(guī)劃、宣傳、審批等等都是最基礎(chǔ)的工作，但是水行政部門在開展工作的時候，會受到很多條件的限制和影響，導(dǎo)致水行政部門的基礎(chǔ)性工作不強(qiáng)，從而影響到管理工作。例如，很多農(nóng)村在水利方面的法律知識缺乏，部門與部門之間的工作也缺乏協(xié)調(diào)性等等都會影響到對水利工程的管理工作。

　　三、如何轉(zhuǎn)變小型水利工程重建輕管的管理模式

　　(一)健全水利法規(guī)體系

　　想要更好的解決水利工程重建輕管的矛盾，轉(zhuǎn)變小型水利工程的管理模式，首先需要做的就是要健全水利法規(guī)的體系。主要從以下幾個方面來展開：第一，在抗旱防洪等自然災(zāi)害方面，要加強(qiáng)制定洪水影響的評價(jià)體系以及管理方面的法規(guī);第二，在水資源的利用和配置方面，要加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，同時還需要結(jié)合農(nóng)村水利、取水等方面的法律體系的建立;第三，對于水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面，也是需要盡快落實(shí)水土保護(hù)法、地下資源管理法以及對水功能區(qū)管理工作的;第四，要將水利科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化管理重視起來，嚴(yán)格做好水資源的管理，對河道的占用要進(jìn)行合理的布局，為健全水利法規(guī)體系做好前期的準(zhǔn)備工作。

　　(二)完善對水利工程的規(guī)劃體系

　　想要轉(zhuǎn)變小型水利工程重建輕管的管理模式，還需要對小型水利工程的規(guī)劃體系進(jìn)行完善，要遵循“合理分類、明確關(guān)系、完善體系、有序安排”的原則來進(jìn)行戰(zhàn)略部署工作，并對小型水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃工作。只有有了明確的規(guī)劃，才能更好的實(shí)施和展開建設(shè)工作，也才能在建設(shè)水利工程的過程中做好管理工作。有效的改變“重建輕管”的管理模式，推動我國水利建設(shè)工作更好的發(fā)展。就目前來說，我們首先需要做的就是要對水法律法規(guī)中關(guān)于區(qū)域水利規(guī)劃、長期供求發(fā)展規(guī)劃、防控抗災(zāi)規(guī)劃等的制定、修改和完善工作，并將農(nóng)村的水利工程作為重點(diǎn)來展開工作[3]。

　　(三)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

　　落實(shí)水利的管理經(jīng)費(fèi)也是轉(zhuǎn)變水利工程重建輕管管理模式的主要方法，就目前的水利工程的建設(shè)過程中，有大部分財(cái)政資金都用在了小型水利工程的建設(shè)當(dāng)中，對于管理和后期維護(hù)的資金是微乎其微，所以說想要改變重建輕管的管理模式，還需要加強(qiáng)管理資金的落實(shí)，如，可以做到專款專用，提高對管理的重視程度，只有對管理有了正確認(rèn)識，知道了管理的作用，才能投入更多的資金，而管理工作也會因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的落實(shí)，真正的改變現(xiàn)有的重建輕管的管理模式。

　　(四)加大執(zhí)法力度

　　在小型水利工程的管理工作中，還需要加大執(zhí)法力度來轉(zhuǎn)變重建輕管的管理模式。如加大對重大水事違法案件查處的力度，重點(diǎn)圍繞涉河建設(shè)，河道采砂，入河排污等檢查和查處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。此外，還需要加大行政許可的管理力度， 嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行行政許可活動。

　　四、如何解決小型水利工程重建輕管的矛盾

　　通過上文分析的我國小型水利工程出現(xiàn)重建輕管的原因中可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間的主要矛盾就是在管理觀念和認(rèn)識程度上，所以說，想要將小型水利工程重建輕管的矛盾問題進(jìn)行解決，首先需要做的就是提高小型水利工程管理部門的重視和認(rèn)識，要讓他們認(rèn)識到對水利工程管理工作的重要性，同時還要認(rèn)識建設(shè)和管理之間的關(guān)系，只有這樣才能將兩者之間的矛盾問題進(jìn)行解決，也才能讓建設(shè)和管理更好的為水利工程進(jìn)行工作。第一，要明確兩者之間的主體關(guān)系，誰是主體，誰是輔助，對自身的定位要明確;第二，建立健全的管理制度和體系，使水利工程的管理工作更加完善，有章可循，有制度可依;第三，通過宣傳教育，使水利工程的建設(shè)部門和管理部門更正確的認(rèn)識自己的智能和工作內(nèi)容，提高兩者的合作關(guān)系。建設(shè)部門要知道，只有科學(xué)有效的管理，才能保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效率，而管理部門也要知道，如果沒有水利工程的建設(shè)項(xiàng)目，那么他們的管理工作就無從談起，只有兩者之間認(rèn)識到對方的重要性，才能真正的將重建輕管的工作矛盾進(jìn)行解決和改變[4]。

　　結(jié)束語

　　綜上所述，主要闡述了重建輕管的內(nèi)涵和成因，同時也提出了一些改變現(xiàn)在管理模式的方法，最主要的是，對小型水利工程重建輕管的矛盾進(jìn)行了分析和解決。水利工程對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)來說，是非常重要的，所以我們一定要明確建設(shè)和管理工作的作用和關(guān)系，只有這樣才能真正的推動我國水利工程的建設(shè)的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張偉. 青海省深化小型水利工程管理體制改革的對策[J]. 中國水利， 2019， (8)：32-34.

　　[2]郭偉. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探析[J]. 黑龍江水利科技， 2019， 47(9)：196-198.

　　[3]陳大疆. 小型水利工程建設(shè)后管理存在的問題及對策[J]. 山東工業(yè)技術(shù)， 2019，(13)：127-127.

　　[4]吳衛(wèi)民. 水利管理體制弊端與工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)改革探索[J]. 水電水利， 2019， 3(2)：33-34.

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