基于業務導向的高速公路運營管理模式優化研究

　　摘要：2019年，中共中央國務院印發了《交通強國建設綱要》，這是實現交通強國戰略的重要文件。在該戰略的指導下，我國要具備一流的交通服務、先進的技術，能夠對高速公路進行有效的治理，達到人民滿意、保障有力及世界前列的目標。高速公路的運營管理指的是在公路完成通車之后對其使用期間的各種事項進行監管，更好地發揮高速公路的運行功能，為社會經濟建設提供優質的服務，為人們的生產生活提供最大化的便利。根據行業類型的劃分，我國高速公路屬于資金、技術以及勞動密集型的產業，在運營管理的過程當中展現出了管理流程和主體分化、管理單元多元及管理成本慣性三個方面的特點。為了進一步完善對高速公路的運營管理，使高速公路在社會經濟發展過程中更好地發揮作用，文章運用文獻分析法、歸納總結法，從我國高速公路運營現狀出發，總結了高速公路運營管理的問題，并在這個基礎上探究了業務導向的高速公路運營管理模式優化策略。研究發現，在業務導向下，高速公路運營管理需要從收費管理、預算管理及成本管理這三個方面對現有模式進行優化。

　　關鍵詞：交通工程;高速公路;運營管理模式;業務導向;管理組織結構

　　一、我國高速公路運營現狀

　　(一)我國高速公路的發展現狀

　　我國的高速公路建設于20世紀80年代，在90年代開始發展起來。雖然與西方發達國家相比，我國的高速公路起步時間較晚，但是發展速度較快、起點也較高。截至2019年，我國高速公路的線路運輸長度已經接近15萬公里。表1展示了2016～2019年我國公路以及高速公路的運輸線路長度。

　　高速公路的發展建設與地區的經濟水平具有直接的聯系，從整體上來看，我國高速公路的發展存在明顯的地域差異。2019年我國各省市高速公路建設里程與密度的公開數據顯示，上海、天津、北京等地區高速公路的密度都是比較高的。統計顯示，2019年北京公路運營里程為22366公里，高速公路的運營里程為1168公里。

　　近年來，各地政府對高速公路的發展與建設都比較重視，隨著行業體制改革目標的推進和行業技術的發展，我國的高速公路建設、運營及管理模式都在不斷完善，資質壁壘、地域壁壘等問題也逐漸得到了解決，在市場競爭的背景下企業合并與重組的趨勢也更為明顯。圖1展示了我國高速公路行業發展趨勢。北京市首都公路發展集團有限公司在發展的過程當中抓住了當前的機遇，從積極承擔政府任務、服務人民出行、履行社會責任到壯大企業發展，從融資修路、建設發展到運營管理和服務等方面，都實現了發展定位主動和功能的細化。與此同時，公司發展定位的內涵范疇逐步拓展，從首都到京津冀，從高速公路到城市交通，從傳統企業到現代企業，更加強調了企業的發展。

　　(二)高速公路運營管理現狀

　　1. 分化的管理流程和管理主體

　　為了達到高效管理的目標，當前我國高速公路的管理流程被劃分為以下幾部分。一方面，當地政府與交通主管部門負責公路的總體規劃以及線路的設置;另一方面，施工單位需要按照業主的規劃和設計要求來完成高速公路的施工與建設，在完成建設之后還需要聘請專門的管理機構來進行運營管理。而在不同的部分，高速公路的管理主體也是不同的。比如在高速公路的投資階段中，政府交通部門、上市公司以及民間組織是主要的管理主體;在施工階段的過程當中，管理主體除了中標的施工單位之外還包括政府制定的單位;在行政管理的過程當中，國務院主管部門及人民政府交通主管部門是主要的管理主體。由此可見，高速公路的管理流程和管理主體都是分化的，具有一定的復雜性。

　　2. 多元的運營管理單元

　　在高速公路的運用管理過程中，其運營管理單元逐漸向多元化方向轉變，市場上出現了專門從事高速公路運營管理的企業，這些企業形成了激烈的市場競爭，同時可以承擔公路在自主經營過程當中的投資風險。這雖然打破了高速行業的壁壘，但同時也衍生出了企業資質淺、經驗不足等問題。北京市首都公路發展集團有限公司就是一家負責北京高速公路、城市道路及配套設施投融資、建設及運營管理的企業，在北京市委和市政府的領導下為高速公路事業的發展做出了突出貢獻。

　　3. 慣性的管理成本

　　高速公路的特殊性質使其在管理的過程當中難以實現政企分離的目標，即便是其進行了一定的改革工作，但始終未能與經濟社會發展速度維持一致，繼而造成管理成本較高。其中的人力資源成本投入較高，與企業內部的崗位重復現象嚴重、管理層級冗余有著一定程度的關聯。除此之外，由于考核機制落后于時代發展，各個崗位工作人員的工作績效無法做出精準的考核，也在無形中加大了人力成本投入。在信息化的時代當中，高速公路的收費管理已經開始運用網絡化的聯網收費體系，這雖然可以提高管理的效率，但在運營初期也會增加較大的機電系統的運維資金支出。

　　二、高速公路運營管理的問題

　　(一)公路養護標準、效率難以保障

　　與普通公路相比，高速公路的養護工作更為復雜，除了要關注路面質量問題之外，還需要關注道路周邊的農田、公路等使用限制。從整體來說，高速公路的養護內容更為廣泛，養護工作的開展具有更強的隨機性，同時對工作人員的素質也有著更高的要求。除此之外，高速公路的監管力度不足，我國高速公路的檢查頻率通常為5年一次，很多問題沒有及時發現，這也是造成養護質量不高的一個重要原因。

　　目前，在開展高速公路養護工作的過程當中，還存在養護標準不高、效率難以保障的問題，這對后續工作的開展造成了嚴重的影響。首先，高速公路的養護管理制度不夠完善，相關單位對制度的建設不夠重視，將主要的精力放在了公路的實際管理上，這導致養護工作的開展無章可循，養護質量比較低。對于養護工作者來說，在開展工作的過程中自身的行為缺乏制度的約束，對養護的具體標準也不夠了解，進而導致整體養護質量不達標。其次，當前養護人員的綜合素質有待提高。高速公路的養護工作內容廣泛，對養護人員的應急處理能力、溝通能力等都有較高的要求。高速公路在動態發展的過程當中，養護技術也是不斷更新的，如果工作人員沒有及時提升個人工作能力，只停留在傳統知識與技術的地步，就會在養護工作開展的過程當中出現問題，造成工作效率低。再次，在高速公路養護的過程當中還存在資金短缺的問題。公路養護具有較強的隨機性，所投入的資金無法被立刻計算出來。企業用于公路管理與養護的資金不足。在資金緊張的情況下，出現了管理重心上的偏移。當高速公路出現問題時無法在第一時間進行養護與維修，導致多個路段的公路都存在隱患，長此以往將會出現更為嚴重的問題，再次進行修復所需要投入的成本就會更高，進而形成惡性循環。最后，高速公路養護機械化養護程度還比較低，在日常養護工作的過程當中只能依靠人力來完成，這不僅增加了成本投入，還造成了養護效率低的問題。從整體來看，各個地區對先進養護設備的開發力度不夠、使用頻率低，這對養護效率的提高造成了嚴重的制約。

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