農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及治理思路

　　摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展備受重視，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵組織力量，是保證農(nóng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷取得新成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力不斷增強(qiáng)，但是在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)為制度困境、收入困境等。所以要想實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問(wèn)題的解決，就要突破困境，以便提升農(nóng)村集體組織的整體能力，逐漸發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織收入的增長(zhǎng)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);組織發(fā)展困境;治理思路

　　要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，就要積極解決我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，畢竟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不僅能體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)，也可以加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村多領(lǐng)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。要發(fā)展鄉(xiāng)村振興，更為關(guān)鍵的就是要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)存在的困境進(jìn)行解決，從而讓其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

　　1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

　　一直以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題都十分關(guān)注，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和建設(shè)，不斷采取一系列的措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，使農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力逐漸增強(qiáng)。尤其是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要的組成部分，更是獲得了一系列的政策支持而蓬勃發(fā)展。具體而言，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量逐漸增加。在黨和國(guó)家的推動(dòng)下，我國(guó)的行政村大部分都有獨(dú)自的集體經(jīng)濟(jì)組織，這在一定程度上將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力直接進(jìn)行體現(xiàn)，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮作用。二是農(nóng)村收入的增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村的收入有著直接的關(guān)系，收入越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)。尤其是在新時(shí)代改革背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)獲得新發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收入顯著提升[4-5]。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量的增加。越來(lái)越多的農(nóng)民有了加入組織的需求，帶入了技術(shù)、資金、土地等資源的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自身收入增加，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。四是我國(guó)的社會(huì)效益增加。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民也可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，從而使農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的發(fā)展。

　　2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　2.1 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷獲得發(fā)展，主要是因?yàn)榭萍嫉挠绊憽５窃诂F(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，普遍的農(nóng)業(yè)科技存在創(chuàng)新方面的不足。實(shí)際的表現(xiàn)體現(xiàn)為：一是農(nóng)村因?yàn)榈乩項(xiàng)l件的限制和財(cái)務(wù)狀況的影響，對(duì)于科技設(shè)備的投入和人才的引進(jìn)力度不夠，所以整體科技發(fā)展水平難以提升[6];二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集約化水平相對(duì)較低，農(nóng)村普遍存在技術(shù)落后等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也亟待提高;三是農(nóng)村地區(qū)對(duì)于科技的推廣力度不夠，相關(guān)的科學(xué)研究結(jié)構(gòu)需要不斷發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　2.2 組織、資產(chǎn)管理不科學(xué)

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，所發(fā)揮的作用就應(yīng)該是協(xié)調(diào)作用，其就相當(dāng)于是農(nóng)民與企業(yè)、政府之間溝通的橋梁，只有他們的作用和功能得到發(fā)揮，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)和其他問(wèn)題的洽談才更加順利，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)村都滿意，實(shí)現(xiàn)三者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員都扮演著多重角色，有的成員不僅僅是村委會(huì)的管理者，也可能是集體財(cái)產(chǎn)的所有者，從而在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法獨(dú)立的發(fā)揮作用[7]。同時(shí)在資產(chǎn)管理中，還存在許多方面的問(wèn)題：首先是法律法規(guī)方面，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法解決現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)所涉及的管理體系還存在多頭管理、觀念陳舊和監(jiān)管手段缺乏等問(wèn)題。第三，我國(guó)部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有良好的發(fā)展意識(shí)，觀念相對(duì)陳舊，所以無(wú)法有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2.3 農(nóng)村融資困難

　　農(nóng)村地區(qū)要想獲得發(fā)展，就要重視發(fā)展中資金的作用，畢竟資金可以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)際來(lái)看，還存在資金缺乏的問(wèn)題。農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地逐漸變少，許多村辦企業(yè)大部分需要改制，這就在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村集體的收益逐漸變少，無(wú)法保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷史來(lái)看，其逐漸向工業(yè)、城市發(fā)展方面傾斜，這都導(dǎo)致其出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金發(fā)展力度下降問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)融資困難。

　　2.4 成員及管理者專業(yè)素質(zhì)低

　　多數(shù)現(xiàn)有的組織人員素質(zhì)較低，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的教育，并不具備專業(yè)的管理技能。集體組織成員缺乏相關(guān)種植技術(shù)知識(shí)，可能導(dǎo)致種植類集體組織發(fā)展緩慢。另外缺乏諸如法務(wù)等專業(yè)人員，特別是在組織出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的時(shí)候，組織成員沒(méi)有能力對(duì)糾紛進(jìn)行解決，組織也沒(méi)有專業(yè)的法律人員協(xié)助問(wèn)題的解決，從而不利于組織的進(jìn)一步發(fā)展。

　　2.5 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，還存在一些不良的經(jīng)濟(jì)行為。在長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為影響下，部分農(nóng)民出現(xiàn)了“等靠要”的思想，而且有的地區(qū)這種思想十分嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村地區(qū)要想發(fā)展，就要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的利用，但是實(shí)際上，部分農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還缺乏有效規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不利于對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行指導(dǎo)，這很大程度上使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自身利益的連接不到位，導(dǎo)致一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法將現(xiàn)有的集體流轉(zhuǎn)的土地承包給農(nóng)業(yè)公司，還有部分農(nóng)業(yè)公司在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，沒(méi)有自身的想法，往往會(huì)受到周圍農(nóng)戶的影響，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不成功。比如：流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)果實(shí)被盜、樹(shù)苗被折或者不讓施肥等情況，這都是影響流轉(zhuǎn)成功的原因。還有一個(gè)關(guān)鍵的因素就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)后，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)戶等多方面的有效利益結(jié)合，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公司的利益無(wú)法得到保證。最后就是有的地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展，一味的重視集體經(jīng)濟(jì)收益的保留，這在一定程度上導(dǎo)致村民的積極性無(wú)法提高。

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