1招標文件工程量清單編制

招標文件的編制是一個合同項目的開始,招標文件應(yīng)當包括項目的技術(shù)要求和投標報價要求,工程量清單是實現(xiàn)上述要求特別是投標報價要求的主要依據(jù),它的編制質(zhì)量影響著投標、合同簽訂、合同執(zhí)行等等。《水利計價規(guī)范》中對工程量清單編制人做了嚴格的限定,即“工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制”,強調(diào)了編制人要具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力。可見,工程量清單編制工作的重要性。作為以國有資金投資為主的水利工程,在招標階段加強工程量清單計價的管理尤為重要。《水利計價規(guī)范》對于工程項目名稱、項目編碼、計量單位、工程量計算規(guī)則、主要表格形式等作了強制性的統(tǒng)一規(guī)定,即五統(tǒng)一。首先從形式上統(tǒng)一了工程量清單的內(nèi)容組成、表格樣式,規(guī)范了各分類分項工程的主要特征、工作內(nèi)容、計量方法,進而統(tǒng)一了各投標人的報價基礎(chǔ)和口徑,在招標階段預(yù)防了因投標人對清單項目理解的不同而可能引發(fā)的合同變更和索賠要素。第二,分類分項工程量清單中專設(shè)了“主要技術(shù)條款編碼”欄,使清單中每一個分項工程都能夠與招標文件中的技術(shù)條款對應(yīng)起來,簡明地指出了該項目施工質(zhì)量應(yīng)滿足的國家規(guī)定技術(shù)標準,使招標文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分建立起簡單明了的對應(yīng)關(guān)系。第三,工程量清單項目的設(shè)置體現(xiàn)了合理分配業(yè)主與施工企業(yè)風險的思想,比如:①在分類分項工程量清單中,“量價分離”的報價原則把工程量變化的風險分配給了業(yè)主,通過業(yè)主與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)來控制這部分風險;②通過設(shè)置按總價結(jié)算的措施項目清單,把業(yè)主難以控制的措施項目費用風險分配給了施工企業(yè),以促使其通過優(yōu)化自身的施工組織設(shè)計來化解這部分的費用風險;③通過業(yè)主統(tǒng)供部分主要材料的方式把主材物價波動的風險從施工企業(yè)剝離出來。這些制度上的設(shè)置,規(guī)范和防止了招標人在編制工程招標文件時轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由招標人承擔的風險,符合風險合理分擔與責權(quán)利對等的一般原則。

2標底編制

《水利計價規(guī)范》規(guī)定標底應(yīng)根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求,施工現(xiàn)場情況,合理的施工方案,工程單價組成內(nèi)容,社會平均生產(chǎn)力水平,按市場價格進行編制。編制標底的水利工程招標項目,其標底的一個重要作用是其上下限為確定投標人入圍的條件,并按入圍的投標報價與復(fù)合標底相比的偏離值對總報價進行打分。《水利計價規(guī)范》明確了標底的價格水平應(yīng)是社會平均生產(chǎn)力水平,統(tǒng)一規(guī)范了水利工程標底的編制價格水平,對投標人總報價水平起引導(dǎo)作用,促進水利工程建設(shè)市場的有序競爭。在一定程度上,既能規(guī)范和防止招標人在編制工程標底時有意壓低價格、擠壓投標人合理的利潤空間,又能防止投標人通過低價中標搞釣魚工程或投標人哄抬標價。同時,通過“經(jīng)評審合理低價中標”的原則,引導(dǎo)各投標人在滿足招標文件要求的工程質(zhì)量、施工進度的前提下,通過提高生產(chǎn)效率來進行競爭性報價。這種制度上的設(shè)定,不僅可為業(yè)主節(jié)省工程投資,還可為整個水利行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高提供動力。另外,《水利計價規(guī)范》標底不僅僅是單一的一個總報價,它還是一系列數(shù)據(jù)的組合,包括主要單價分析、措施項目價格構(gòu)成、人工材料預(yù)算價格、統(tǒng)供材料消耗量水平等,它們?yōu)樵u標工作建立了一個參考坐標系,作為評標商務(wù)打分的重要參數(shù),可制約投標人不平衡報價和套取低價統(tǒng)供材料等行為。就標底的編制依據(jù)來說,目前基本常用做法是參考水利行業(yè)工程預(yù)算定額,并根據(jù)水利行業(yè)施工企業(yè)社會平均生產(chǎn)力水平進行調(diào)整。在應(yīng)用中經(jīng)常會出現(xiàn)清單項目的計量單位、計量規(guī)則或工作內(nèi)容與預(yù)算定額不盡相同的情況,由于工程量清單是招標文件的組成部分不得調(diào)整,這時就需要根據(jù)清單項目和包含的工作內(nèi)容來調(diào)整定額,以水利計價規(guī)范分類分項工程包含的工作內(nèi)容為依據(jù)進行編制。

3投標報價

《水利計價規(guī)范》規(guī)定,投標報價根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求,施工現(xiàn)場情況,以及擬定的施工方案,依據(jù)企業(yè)定額,按市場價格進行編制。工程量清單為各投標人規(guī)范了項目名稱、工作內(nèi)容、計量規(guī)則、施工質(zhì)量技術(shù)標準等,投標人的起點和目標都非常明確,統(tǒng)一了投標報價的基礎(chǔ)和口徑。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,投標人的報價,在符合招標文件要求的前提下,依據(jù)招標工程量清單的相關(guān)規(guī)定,投標人根據(jù)施工現(xiàn)場情況,制定合理的施工方案,按照企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平和效率水平,確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平,根據(jù)市場競爭形勢確定合理的利潤水平,獨立自主報價:①在分類分項工程量清單的單價項目上,各投標人結(jié)合工程實際和自身經(jīng)驗,選擇合理、經(jīng)濟的施工方法和工藝進行報價。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額,加強企業(yè)內(nèi)部管理,積極大膽創(chuàng)新,推行新工藝、新方法,通過提高技術(shù)水平和企業(yè)人工、機械的效率水平,提高自身的競爭力。②在總價包干的措施項目上,由各投標人根據(jù)自身的施工組織設(shè)計,優(yōu)化方案,進行競爭報價。另外,《水利計價規(guī)范》規(guī)定,凡投標金額小于投標總報價萬分之五及以下的工程項目,投標人可不編報工程單價計算表。這項規(guī)定,可大大減少編制工程單價的工作量,使投標人能夠把有限的時間用在主要工程項目的單價研究分析上,提高投標報價的整體質(zhì)量。

4合同管理

《水利計價規(guī)范》的推出,也統(tǒng)一規(guī)范了施工合同的結(jié)算管理。根據(jù)《水利計價規(guī)范》,水利工程采用工程量清單招標簽訂單價承包合同的結(jié)算工程量,除合同另有約定外,應(yīng)按施工詳圖所標明的已經(jīng)實際完成并質(zhì)量驗收合格的有效工程量進行計算。《水利計價規(guī)范》從招標工程量清單的編制到合同結(jié)算都提出一個“有效工程量”的概念,即規(guī)定了以附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則和相關(guān)條款說明計算的有效工程量作為工程量清單計價的依據(jù),對有效工程量以外的招挖、超填工程量、施工附加量,加工、運輸損耗量等,所消耗的人工、材料和機械費用,均應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)有效工程量的工程單價中。清單計價明確界定了各清單項目的內(nèi)涵和界面,為合同結(jié)算明確了計量口徑和規(guī)則。合同履行過程中,不可避免地會發(fā)生因工程量變更需要變更工程單價的情況,除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:①工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新增的工程量清單項目,質(zhì)量標準改變及位置改變的工程量清單項目,其相應(yīng)工程單價由承包人提出,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。②由于工程量清單的工程數(shù)量變更引起工程量數(shù)量的增減量,屬合同約定工程量變化幅度以內(nèi)的部分,應(yīng)執(zhí)行原有的合同工程單價;屬合同約定工程量變化幅度以外的部分,由承包人提出,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。另外,工程量清單項目編碼、計量單位是統(tǒng)一的,這簡化了業(yè)主合同管理中的分析統(tǒng)計工作,便于合同之間同類項目的統(tǒng)計、對比,從而可提高合同管理效率。