低碳城市采用ＴＯＤ模式引導城市發展，高效利用土地和公共設施，降低私有小汽車的使用量，減少尾氣污染和交通堵塞。交通樞紐設施與公共服務設施、綜合性建筑等相結合，高密度開發最大程度靠近高效公共交通系統（如地鐵和ＢＲＴ線路）。

下關區發展問題分析

下關區低碳城市建設有一定的基礎和優勢條件，然而由于下關區處于老城交通擁堵地區，大廠重化工業布局不合理性，給建設低碳城市帶來一定的難度，同時也存在著不少問題，概括起來，主要有以下幾個方面：

１老城空間布局雜亂

下關區處于南京老城，京滬鐵路的分割將下關區分為南北兩片，在快速發展的過程中，產生了交通擁堵、停車設施缺乏等問題；南京規劃布局的不合理又加劇了這種影響，南京重化工業大部分處于城區的上風位置，甚至出現與生活區犬牙交錯現象影響居民的生活和身體健康。其次，下關區位于長江下游，上、中游水體污染對下關地區水質存在重要影響。

２自然山水破壞嚴重

城市在快速發展的過程中出現了建設用地不斷侵蝕綠地的現象，自然水系、山體破壞較為嚴重，此外，在建設中的“重高容積率輕綠化”，造成下關綠環指標缺少，建筑密集，部分山體被大單位、大部隊阻隔，市民無法享用。

３生態環境保護和建設機制有待完善

環保與發展綜合決策機制、生態環境保護統一協調的運作、推進機制有待進一步健全。重經濟發展、輕環境保護現象不同程度地存在，干部環保實績考核機制有待進一步完善，綠色ＧＤＰ需納入下關區干部考核的指標。環境執法不夠有力，環境管理體制需要進一步加強和完善。全社會的環保意識需要進一步增強，人們生活消費方式需轉變，公眾參與生態環境的建設需要拓寬。

低碳視角下下關區空間整合模式

１綠色生態網絡模式

綠色生態空間模式主要是以綠化帶、河流、水系、廣場、公園等方式構建的綠色生態網絡，以反規劃的途徑建立點線面相結合的城市生態網絡，實現綠地走廊、山林林地、河流水系、生態濕地對整個城市的架構作用，設計生態基礎設施，形成高效維護城市居民生態服務質量、維護土地生態過程安全的大地景觀格局［３］。此舉不僅可以提高城市碳捕捉能力，而且可以創造低碳、生態、安全、舒適的景觀環境。

２ＴＯＤｏｒＰ＆Ｒ模式

提倡大運量公共交通系統及其場站附近的高密度的土地利用，如大運量公共交通導向的城市發展模式（ＴＯＤ，即ＴｒａｎｓｉｔＯｒｉｅｎｔｅｄＤｅｖｅｌｏｐ－ｍｅｎｔ）或ＴＦＤ（ＴｒａｎｓｉｔＦｏｃｕｓＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）。同時建立公共交通為核心的停車換乘系統（Ｐ＆Ｒ），限制私人小汽車在中心區的使用，實行機非分離，并保證步行者，騎自行車人的安全便捷。設置舒適的候車設施，并利用ＧＰＳ系統配備公交的出行信息，以減少私家車的出行，從而減少由機動交通工具帶來的能源消耗和污染。

３“路網＋水網＋綠網”的多棋盤發展模式

“路網＋水網＋綠網”是近年來城市發展中的一種重要的建設模式，城市在發展中強調生態水網的建設、綠網工程的建設、道路交通狀況的改善，在中國古代園林中運用較多，這種建設模式適應了江南水鄉特殊的地形，也順應了園林中曲徑通幽的審美要求，以此通過借景、對景、圍合等手法來創建靈活的公共空間系統，路網、水網、綠網相互交織構成了城市的肌理，此種布局模式適合于歷史人文悠久的城市。

下關區空間整合措施

１在土地開發過程中倡導Ｐ＆Ｒ、ＴＯＤ發展模式，以６００ｍ為半徑建立中心廣場或城市中心，提高土地利用率和運輸效率

樹立“公共交通＋慢行交通”為主體的城市交通方式結構目標，發展軌道交通和快速公交，適度發展小汽車交通。充分利用下關區作為濱江活力復興區、山水城林宜居區、山水城林展示區等優勢，加快公共交通的建設，以ＴＯＤ導向、“Ｐ＆Ｒ”模式引導城市集約開發，而不是以小汽車為導向蔓延發展模式。促進軌道交通站點地區核心圈層以公共廣場、商業和服務設施等形成站區中心，將集中大量人流的城市功能集中在步行距離以及外圍支線公交服務范圍之內［４］。下關區規劃地鐵１號線、３號線、５號線、９號線，規劃軌道交通站點１２處，線網總里程２４．４ｋｍ。６００ｍ服務半徑軌道交通覆蓋率４０％。此外結合軌道交通站點規劃復合開發停車場１０處，以“Ｐ＆Ｒ”模式解決市民“最后一公里”的難題。停車位強調機動車和非機動車位的結合，建立以軌道交通為骨架、路面公交等其他公交模式為補充公共交通體系，提高公共交通系統整體運輸能力和服務水平。在城市土地開發的過程中，鼓勵商業用地沿軌道交通站點的集約布局，以公共交通的可達性來確定用地的開發強度，鼓勵大型城市公共設施集中的城市區域中心與公交樞紐的結合，結合商業用地規劃１１處公交場站、綜合樞紐站。各種不同用途的土地如居住用地、娛樂用地、商業辦公用地等以較高的密度集中在車站周圍的一定范圍內，強調城市的緊湊布局。

２整合各類景觀資源，形成藍綠生態骨架，提高生活品質

建設低碳城市的關鍵是城市綠化的提升，城市綠化覆蓋率的提升有利于提高城市碳匯能力，山林林地是生物棲息的重要基地，綠化廊道是生物遷徙的重要保障，綠地的建設是實現人與自然和諧發展的重要手段。下關區應梳理綠化用地，整合優勢山水城林資源，構建網絡化的藍綠骨架。下關區綠地系統體現“山水城林”的城市特色，以幕府山風景區和濱江綠帶、濱河綠帶、沿明城墻綠帶為依托，將公園、街頭綠地、綠化帶組織成點線面結合的綠地系統。構建“一片、五帶、二廊、六節點”的綠地結構［５］。形成幕府山風景區，濱江綠帶、明城墻綠帶、秦淮河綠帶、金川河綠帶、十里長溝綠帶，京滬鐵路防護走廊、寧通城際防護走廊，大橋公園、象山公園、老虎山公園、北崮山公園、濱江帶狀公園等六個公園。

３挖掘生態景觀要素，構建點線面相結合的慢行交通綠道網，構建綠色交通體系，鼓勵市民低碳出行

綠道是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景區道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀休憩線路。綠道網建設是充分利用沿線的自然生態及人文資源，通過游徑建設、景觀提升以及服務配套設施的完善，并加強與公共交通網的結合，突出以人為本，體驗“慢生活”、“綠色交通”等健康環保的休閑方式，為市民提供一個安全、便捷、舒適、優美、低碳的休閑環境。充分體現下關區特有的山、水結合的特征，因地制宜、依山就勢，充分利用自然環境與生態條件，順應地形，使人工環境與自然景色融為一體。打造點線面結合，多元復合網絡體系，藍綠生態骨架。構建點線面相結合慢性交通體系，供市民休閑娛樂。

低碳城市實施政策保障

１政府作為促進者的角色，應將低碳ＧＤＰ納入政績考核范疇

必須改變單一的城市發展目標，將經濟發展與社會進步和生態優化聯系起來，將單位經濟碳排放目標、排放效益、排放指標等計劃納入城市總體規劃和政府績效考核體系，制定有效的補償性政策措施［７］，促進城市管理目標從單一經濟指標向體現低碳城市要求的經濟、社會和生態綜合目標轉變。

２加大傳播力度，倡導綠色理念，充分營造低碳氛圍

下關可圍繞“低碳宜居老城區”這一城市品牌形象上加大力度，合理充分地利用各種媒介平臺，結合居民的低碳生活，為設計一套低碳城市形象識別系統，首先從視覺上增強受眾的關注程度，其次可以在城區建設低碳科技館或科普中心，圍繞獅子山風景區、明城墻風光帶、大橋公園等山水城林優勢資源打造低碳旅游景點，力爭多層次、多角度、全方位地營造宜昌的低碳城市氛圍。

３制定相關法規政策、保障支持低碳發展

低碳生態城市的建設還離不開城市公共政策的保障和支持，應制定相關的政策實現污染型工業企業向工業園區的搬遷，實現工業廢水廢氣廢渣的統一處理，建立循環經濟示范園區，加大節能減排力度。企業、各類社會組織及公民個人的參與十分關鍵，系統開展相關政策研究和法規制定，建立適合低碳生態城市建設的政策法規體系，制定促進生態城市發展的有關財稅、產業政策，以城市公共政策的形式從宏觀上引導和保障低碳生態城市發展［８］。（本文作者：趙健、葛幼松、彭俊 單位：南京大學建筑與城市規劃學院、南京工業大學建筑學院）