1重慶市工業(yè)節(jié)能工作的總體形勢

《重慶市節(jié)約能源條例》實施六年，已無法適應(yīng)當今的節(jié)能形勢，需盡快修訂完善。節(jié)能獎勵支持力度有待加強，目前重慶市市級節(jié)能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業(yè)實施節(jié)能項目積極性。目標責任評價考核有待優(yōu)化，目標的下達必須基于企業(yè)的實際情況，采用科學方法對企業(yè)節(jié)能目標進行分解，才能使企業(yè)存在一定的節(jié)能空間。節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測有待強化，相關(guān)標準需進一步制定修訂。

2重慶市工業(yè)節(jié)能的總體途徑

2.1強化分類指導(dǎo)的節(jié)能途徑

按照五大功能區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源稟賦，科學分解節(jié)能目標，實行分類指導(dǎo)。城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，分解節(jié)能指標要考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)作為服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的集聚區(qū)，要督促其通過轉(zhuǎn)型升級，降低區(qū)域內(nèi)能源消耗。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)和保護的核心區(qū)，要嚴格控制能源消耗量，明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.2完善統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的節(jié)能途徑

依托重慶市云計算產(chǎn)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)能耗在線監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對企業(yè)用能過程的信息化、數(shù)字化和精細化管理。加強預(yù)警預(yù)測，定期發(fā)布節(jié)能減排目標完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。

2.3健全工業(yè)節(jié)能的市場化途徑

實施能效領(lǐng)跑者制度，在火力發(fā)電、水泥、電解鋁等行業(yè)及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節(jié)能自愿協(xié)議的宣傳推廣工作，提高全社會對節(jié)能自愿協(xié)議的認識。深入研究基于節(jié)能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制，探索開展重慶市節(jié)能量交易工作。

2.4完善法律監(jiān)督和標準體系

加快制(修)訂《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市循環(huán)經(jīng)濟條例》等地方法規(guī)和《重慶節(jié)能監(jiān)察辦法》、《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續(xù)制定單位產(chǎn)品能耗限額標準，擴大標準覆蓋的產(chǎn)品范圍，及時修訂提高標準技術(shù)指標。開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標準研究，制定節(jié)能服務(wù)標準。

3加快推動重慶市工業(yè)節(jié)能的幾點建議

3.1繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能重點工程

以鍋爐(窯爐)節(jié)能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設(shè)工程、污染嚴重企業(yè)環(huán)保搬遷工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程、園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程、節(jié)水示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程十大工程為重點，繼續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作。

3.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、新能源三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。

3.3積極推進能源替代工作

研究制定煤炭消費減量管理辦法，實行目標責任管理。產(chǎn)能過剩行業(yè)耗煤項目實現(xiàn)煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區(qū)頁巖氣資源開發(fā)利用力度，在做好環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。有效利用風能資源，合理規(guī)劃風電項目。積極推進生物質(zhì)能發(fā)電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區(qū)縣布局一批生物質(zhì)能發(fā)電工程。

3.4加強節(jié)能評估與審查

對新建固定資產(chǎn)投資項目嚴格準入，新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節(jié)能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，一律不得審批、核準和備案，不準開工建設(shè);對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)。加強能評后期監(jiān)管，對已建成的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監(jiān)督檢查。

3.5嚴格落實目標責任

實行節(jié)能目標及總量控制目標完成情況的過程監(jiān)管，對完成目標困難的區(qū)縣(自治縣)要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，制訂具體行動計劃，確保目標的實現(xiàn)。實施節(jié)能減排問責制和“一票否決”制，未完成節(jié)能目標區(qū)縣的有關(guān)負責人不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停對該區(qū)縣(自治縣)新建高耗能項目核準和審批，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

3.6完善和落實財稅優(yōu)惠政策

完善節(jié)能專項資金管理辦法，加強資金使用的跟蹤協(xié)調(diào)，實行專款專用，確保資金的規(guī)范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據(jù)合同能源管理推廣情況，確定并及時調(diào)整年度獎勵資金額度。結(jié)合五大功能區(qū)的劃分，探索建立財政對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能、資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟方面的各項稅收優(yōu)惠政策，對取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠。落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.7拓寬節(jié)能項目融資渠道

鼓勵金融機構(gòu)特別是國家政策性銀行和國有銀行創(chuàng)新適合于此類項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。探索設(shè)立節(jié)能減排基金，用于企業(yè)節(jié)能技術(shù)咨詢、購買節(jié)能設(shè)備、推廣節(jié)能減排技術(shù)以及重大節(jié)能工程項目的示范和推廣。

作者：高旻 付海 單位：重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心 重慶市巴南區(qū)人大辦公室