一、河南省糧食生產核心區建設的意義

1.保障和提高我國人民群眾生活水平和我國長治久安的需要

“民以食為天”，自古以來糧食都是人們最重要的生活必需品，是一種戰略性物資，只有糧食充足了，人們才會安居樂業，社會才會穩定，國家才會穩定。我國糧食總產量自2001年至今一直處于增長態勢，對于滿足我國13億人口的吃飯問題提供了堅實的保障。來自國家統計局的數據顯示，全國糧食總產量連續十年實現增長。糧食產量最大的兩個省是黑龍江省和河南省。黑龍江省的主要農作物是谷物、稻谷和玉米，玉米的產量猶大。河南省的主要農作物是谷物、小麥和玉米，油料、蔬菜的產量也比較大。據2013年數據顯示，河南省小麥產量占全國小麥總產量的四分之一強，谷物占全國谷物總產量的十分之一。河南省用占全國耕地面積十六分之一的耕地生產了全國十分之一的糧食，為人民群眾生活水平的提高和我國的長治久安做出了很大的貢獻。

2.保障糧食安全有利于保證國民經濟持續、快速、健康發展

近年來，全國各地、各級政府為了完成經濟任務，都在大力發展工業和第三產業，對農業的重視度在逐步降低。然而，不可否認的是，農業是整個國家國民經濟的基礎，而糧食生產又是農業的基礎。糧食生產不足或產生波動，會帶動農業發生波動，進而影響整個經濟發生波動。所以，只有糧食生產不斷發展，經濟才能得到的平衡穩定發展。2014年，糧農組織發布的《糧食不安全狀況2014》報告指出，世界饑餓人口已達10.2億，創歷史最高水平。該組織甚至宣稱，這還不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養不足和其他形式營養不良的人，遭遇糧食安全困擾的人其總人數可能接近30億———約占世界總人口的一半。依靠全球農業市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農產品的自給率大約維持在80%。在我國經濟發展歷史上，已有多次落入“李嘉圖陷阱”，最嚴重的一次是1960年到1962年的“三年困難時期”。近年來，雖然我國逐步解決了國民的溫飽問題，但是對于一個擁有13億多人的人口大國而言，糧食問題隨時可能會成為我國最嚴重的民生問題、經濟問題。由此可見，糧食安全是一個國家經濟安全的根本，要保證一國的國民經濟健康運行，就必須保障糧食安全。

二、河南省糧食生產核心區建設面臨的困境

糧食生產核心區是糧食安全的重要依托。糧食生產核心區在為國家糧食安全作出巨大貢獻的同時，也付出了巨大的犧牲。農民增收困難，“高產窮縣”問題日益突出，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。因此，糧食生產核心區必須重新審視其農業產業結構的合理性，以便為農業產業結構的調整指明方向，進而化解糧食安全與農民增收的矛盾。

1.農民種糧積極性降低，優秀的種糧能手后繼乏力

由于農業資料價格不斷上漲，農業效益低下，回報率較低，造成農民的種糧意愿不斷下降，甚至有些地區出現嚴重的撂荒現象，農村的青壯勞動力更愿意離開家鄉從事非農產業，當前糧食種植生產者的年齡階段大多是五十和六十多歲的人，老齡化傾向明顯。除了年齡偏大外，糧食生產者的文化水平也明顯偏低，大多只有初中文化水平，他們種植糧食靠的是幾十年不變經驗，很少有生產者能不斷吸收新的農業生產理念與技術。但凡有知識和學歷的人，特別是年輕人，絕大多數都不愿意重新回到農村務農，導致農村能人極具缺乏，有知識、有技術的種田能人更是缺乏。

2.耕地面積逐年減少，耕地質量日益下降

從客觀上來說，根據資源稟賦狀況和比較優勢原理，對于資源的流動，更傾向于流向效益最高的領域。土地作為一種有限資源，同樣遵循這樣的規律。從主觀上來說，各地政府官員為了任期內的績效，為了獲得較高的收益，為了GDP的數字,進行大規模征地，設立開發區，發展工業，或是進行房地產開發。使得近些年我國土地甚至耕地面積急劇減少。除耕地面積逐年減少外，耕地質量日益下降也是影響糧食核心區建設的一個制約性因素。為了增加產量，農民過度施用化肥、農藥、除草劑等，使得土壤肥力越來越低。據有關部門調查分析，目前河南省約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。隨著工業的不斷發展，耕地還受到了工業廢氣、廢水、廢渣等污染，導致耕地質量越來越差。

3.水資源短缺且水資源污染嚴重

水資源短缺且污染嚴重，是影響河南省糧食生產核心區建設另一重要制約性因素。目前,河南省正常年份缺水40億—50億立方米,干旱年份缺水量更大,屬于嚴重缺水省份。從發展趨勢上看，河南省大部分地區降雨量大幅減少，使得地下水不能得到有效的補給，地下水位連年下降。還有一個非常嚴峻的問題就是水資源嚴重污染。水污染不僅嚴重威脅河南省糧食生產核心區建設，還嚴重威脅廣大農民的飲水安全，嚴重影響農業安全和糧食質量，傷及全國人民的食品安全。4.農業經營方式落后，生產效率低下自實施家庭聯產承包責任制以來，我國的農業生產方式主要是一家一戶的小農生產經營模式，而當前，面對市場經濟大潮的沖擊，小農小戶生產儼然無從對抗市場競爭壓力，弱勢越來越明顯。在小農小戶的生產模式下，農業資料和設備投入比較大，人力成本投入也較多，生產成本高，生產效率低下。

三、河南省糧食生產核心區建設的對策

1.加大對糧食核心產區的扶持力度

糧食核心產區具有糧食生產比較優勢大、基礎條件好、生產水平高、商品糧調出量大的特點，是主產區糧食生產的核心區域，國家要讓各類農業資源更加傾向于糧食核心區。首先，要進一步完善現有糧食最低收購價格機制，為農民種糧提供最基本的保障。其次，改進糧食補貼政策，遵循誰種糧誰受益的原則，將糧食補貼補給真正的種糧人，避免在土地流轉的情況下，種糧補貼沒有名至實歸，不能發揮其真正的作用。再次，研究創新財政獎勵政策。對經濟基礎薄弱的糧食生產核心區，要加大中央財政的轉移支付力度，加強農業基礎設施建設，改變糧食大縣是財政窮縣的現狀，否則，長期以往，必將影響該地糧食生產的積極性，危及地區和國家的穩定與安全。例如河南省滑縣，滑縣2014年糧食總產達28.71億斤，比2013年增產0.72億斤，增幅為2.59%，連續23年居全省第一，是全國唯一的糧食生產先進縣“十一連冠”。但是，為河南省、為國家做出如此大貢獻，頂著如此耀眼光環的農業大縣，卻是國家級貧困縣。像滑縣這樣的情況，在全國范圍來看不在少數甚至非常普遍。所以，要加大對糧食核心產區的扶持力度.

2.完善糧食生產核心區補償機制

按照誰收益誰補償的原則，加快構建以糧食主產區補償基金為核心的利益補償機制。補償基金的建設上，前期由中央政府出資，隨著社會對糧食主產區利益補償認識的加深，逐步通過糧食主銷區土地出讓提成、商品糧消費者糧食消費稅和社會組織募集等方式增加資金來源。利益補償基金在降低風險的前提下，由獨立的基金運作機構，通過合理的投資，實現保值增值。在補償基金不斷滾動發展的基礎上，增加對糧食主產區尤其是核心產區的轉移支付，重點支持農業科研、農田水利建設、耕地保護、水資源保護、農產品深加工、農村基礎設施建設等各個方面。

3.積極構建新型農業經營體系

小農小戶的農業生產與經營模式已經對建立現代農業形成了障礙，農業生產經營組織體系創新必將成為其核心和基礎。十七屆三中全會《決定》在論述適度規模經營時，明確指出“:有條件的地方可以發展大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。黨的十八報告進一步指出，要“堅持和完善農村基本經營制度”，“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。各地應積極引導與支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社的發展和壯大，使其成為農業現代化發展道路上的新型農業經營主體。此外，龍頭企業的發展和帶動力量也格外突出。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。

4.改變行政領導的考核指標

基于農業在各行業中占據基礎性地位，生產效率較低，且其涉及國民的飲食安全和國家安全，農業的發展必須持續不斷地加以改善，且不能急于求成。因此，對糧食生產核心區主管領導的績效考核指標，應摒棄以GDP論英雄，而應更多地以為糧食生產核心區的基礎設施改善、農田水利設施修繕、市場制度完善、農技推廣、技能培訓等為考核依據，來評價行政領導的政績。

5.提升農業社會化服務水平

黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。政府機構應積極轉變職能，由管制型政府向服務型政府轉變，政府要不斷積累服務經驗、增強服務意識、提高人員素質；大力支持合作經濟組織發展，帶動廣大農民進入市場參與市場競爭，降低農業生產成本，提高農業生產效率；加大對龍頭企業的支持力度，引導龍頭企業依托本地優勢資源，生產有品質、有競爭力的產品。強化與農戶的利益關系，發展和規范訂單農業。把資金入股、土地使用權和技術參股等，作為引導農戶合作的重點，把農戶的利益與龍頭企業的利益緊密聯系起來。農業社會化服務水平的提升，有利于促進糧食生產核心區農業穩定發展、農民持續增收。

6.加強糧食生產能力建設

首先，保護耕地面積，改善耕地質量。城市和人口的擴張、工業的發展都需要大量的土地，但這都不應以犧牲國家糧食安全為代價。面對嚴重的水污染、農藥、化肥過度使用等問題，土地質量改善亦是加強糧食生產能力建設必須解決的難題。因此要著力解決糧食生產核心區水污染、土地質量下降等問題。其次，提高農業機械化水平，加大農業科技創新力度。應加快先進適用、生產急需農業機械的改進與推廣，增加免耕播種機、聯合收獲機等機械，推進核心區糧食作物生產全程機械化。最后，培育新型職業農民。應加強對新型職業農民的職業培訓，通過培訓使其有較強的技能,掌握先進的農業技術,增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，政府應將對農民的職業培新經費納入國家預算。除了農業職業技術培訓外，還應加強對農民進行國家農業資源、農業生產條件、環境,農業發展狀況等農業國情教育,一方面讓農民認清國家資源的有限性以及環境污染的嚴重性等問題，另一方面使他們能根據世界及我國農業情況定位自己的經營方向。

作者：耿娜 單位：河南財政稅務高等專科學校