公司法論文發(fā)表公路工程施工中的合同管理

　　摘要：公路施工合同，是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，文章根據(jù)目前工程施工市場(chǎng)的狀況，說(shuō)明了加強(qiáng)合同管理的必要性，分析了合同管理工作存在的問(wèn)題，并提出了實(shí)施合同管理的有效措施，以提高合同管理水平。

　　關(guān)鍵詞：公路施工,合同,管理,政法論文發(fā)表

　　公路工程施工合同管理，是指在公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工合同的履約活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)，投資額大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，這使得合同管理工作紛繁復(fù)雜，而合同管理工作在公路項(xiàng)目管理中的重要作用已表現(xiàn)得愈來(lái)愈明顯，它不僅存在著發(fā)包人與承包人雙方協(xié)調(diào)、分工、合作等關(guān)系，而且涉及計(jì)劃投資.技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度控制等多方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題，以及由此可能引起的工程索賠、工期延誤等問(wèn)題。加強(qiáng)公路施工工程合同的管理規(guī)范，完善合同內(nèi)容，做到合同內(nèi)容有法可依，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中對(duì)公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。

　　因此，如何加強(qiáng)和完善合同管理工作，充分發(fā)揮合同管理的積極作用。對(duì)增強(qiáng)工程建設(shè)的理性管理，促進(jìn)公路又好又快建設(shè)有著十分重要的意義。

　　一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性

　　施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須根據(jù)工程承包合同來(lái)進(jìn)行。沒(méi)有工程施工合同，就無(wú)法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說(shuō)，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對(duì)外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

　　二、公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

　　1.轉(zhuǎn)包和違法分包

　　公路工程施工合同中常見(jiàn)的違法分包現(xiàn)象有：①承包商將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人;②將主要主體結(jié)構(gòu)工程分包;③施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主書(shū)面認(rèn)可，承包商將工程分包給他人。轉(zhuǎn)包和違法分包的直接后果是容易引起工程質(zhì)量事故和施工安全事故。造成損失，間接后果是擾亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　存在“陰陽(yáng)合同“的現(xiàn)象。”陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人.并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求.與審標(biāo)承包人簽訂施工合同.俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”;在有形建筑市場(chǎng)以外.另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的”陰合同”。各種”陰陽(yáng)合同“盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)”陰陽(yáng)合同“主要是與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位.將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。

　　2.招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性

　　招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時(shí)降低工程的取費(fèi)類(lèi)別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無(wú)意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周?chē)h(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對(duì)不合理的條款應(yīng)有糾正職能。

　　3.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

　　由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。

　　三、加強(qiáng)公路工程施工合同管理的對(duì)策

　　1.嚴(yán)把合同簽訂關(guān)

　　加強(qiáng)合同管理應(yīng)把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。工程合同一經(jīng)簽訂確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后.影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素。同時(shí)，公路工程有著較多的隱蔽工程部位，所以在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和仔細(xì)的研究，預(yù)測(cè)和分析一切有可能出現(xiàn)的情況，使擬定的合同具有預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，并且要對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。

　　2.實(shí)施有效的合同監(jiān)督

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)各工程小組、項(xiàng)目小組或分包單位工作的監(jiān)督，給它們以合同方面的幫助，如落實(shí)計(jì)劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合同方面的解釋。

　　(2)對(duì)建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督。協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對(duì)方合同責(zé)任情況，追究其違約責(zé)任。進(jìn)行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。

　　(3)參與各種檢查驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的報(bào)告。對(duì)各種來(lái)往信件、請(qǐng)示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制，并記錄在案，及時(shí)預(yù)防行為的法律后果，彌補(bǔ)自己工作中的漏洞，而且有利于尋找對(duì)方工作中的漏洞，及時(shí)提出索賠要求。

　　(4)經(jīng)常性地解釋合同，對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。收集、整理、保存各種工程資料。

　　3.防范工程合同違約行為

　　(1)謹(jǐn)慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。

　　(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情形下，應(yīng)借助各種制度安排來(lái)協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧以實(shí)現(xiàn)合作的潛在利益：包括工程監(jiān)理制度，質(zhì)量保修制，質(zhì)量事故處罰制度等。

　　(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用，抑制承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)加快信用制度建立，提高故意違約成本。

　　四、正確處理索賠和爭(zhēng)端

　　索賠是指當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔](méi)有完全履行合同所規(guī)定的義務(wù)，且發(fā)生實(shí)際損失后，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，不是一方對(duì)另一方的懲罰。索賠依據(jù)必須是真實(shí)的、可靠的。通過(guò)索賠可以保證合同的正確實(shí)施，也是對(duì)合同雙方的約束，保證合同雙方的權(quán)利和義務(wù);通過(guò)索賠也能使工程造價(jià)更為合理，索賠可以根據(jù)實(shí)際情況采用工程價(jià)款補(bǔ)償或工期補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，索賠的費(fèi)用應(yīng)以賠償實(shí)際損失為原則，不能套用工程量清單的單價(jià)。

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到索賠是承包商維護(hù)自身利益的正當(dāng)手段之一，是其合同管理的重要工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正確看待承包商提出的索賠，接到索賠報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)要求監(jiān)理工程師對(duì)承包商提出的索賠進(jìn)行審核，并根據(jù)審核情況進(jìn)行處理。當(dāng)合同中出現(xiàn)了爭(zhēng)端，要承包方和建設(shè)單位兩者在友好互諒的前提下，通過(guò)選擇協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決爭(zhēng)端。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　公路工程施工合同內(nèi)容多、涉及到的法律規(guī)程也較多，因此怎樣使工程施工合同履行與實(shí)際情況相符合，并對(duì)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，有利于分析原因，指導(dǎo)今后工作。

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