基于數據驅動的基建施工現場安全管理體系構建

　　摘 要：2019年是脫貧攻堅關鍵年，也是電網建設高峰年，電網建設工程管理、安全管理人員短缺問題非常突出，農配網工程建設與生產運維矛盾日益突顯。如何安全施工，實現“六不發生一降低”的目標，確保國網公司“零死亡”目標，破解安全難題，充分發揮現有人力資源管控好現場安全，做到施工現場“可控、在控、能控”成為公司需要解決的重點和難點。本文就如何利用信息化管理手段，通過現場終端、監控平臺、微信群、執法記錄儀等載體，構建基于數據驅動的基建施工現場安全管理體系，將上級管理要求在現場有效落地，可視化管理解決施工現場各級管理人員無法到位時的現場安全失控的問題。

　　關鍵詞：安全管控;信息化;體系構建

　　0引言

　　習近平同志多次強調要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作。李克強總理強調：要持之以恒抓好安全生產工作，嚴格安全生產責任制，全面落實企業主體責任、地方屬地管理責任、部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全[1]。

　　國家電網公司多次對安全生產工作進行專項強調部署，嚴厲要求、三令五申、千叮萬囑。要確保“零死亡”目標實現，需要從安全保證和監督兩個體系發力，兩手抓、兩手都要硬。

　　“安全第一、預防為主、綜合治理”是電力生產的不變方針，但基建現場高風險作業依然是基建管理的重點，隨著脫貧工作的逐步推進，同步推進的堅強電網的建設，導致基建各級管理人員短缺的問題非常突出，科技興安工作尤為重要[2]。

　　1 電網基建安全管理存在的難題

　　(1)“管住人員”不全面。電網基建工程一般分為變電站工程、線路工程。以變電站工程為例，涉及人員有一般施工人員、鋼筋加工人員、電焊工、木工、電氣安裝人員、調試人員、廠家服務人員等人員，施工大型車輛有挖機、砼車、大型貨車、吊車及一般施工車輛。基建工程存在“施工隊伍多、施工人員雜、施工車輛多”等特點。安全風險很高，尤其是在交叉作業時，設備吊裝、近電作業、深基坑、高支模、臨時用電等高風險作業的安全管控存在很大的難度。

　　(2)“管住計劃”執行難。基建施工計劃(里程碑計劃)在開工前必須完成，計劃管控經施工單位、監理單位、業主單位各級編審后才進行發布，但從各個施工現場對于計劃的執行情況來看，除了在重要節點如開工、轉序、竣工外，施工計劃、停電計劃執行基本無法做到可控。一方面是各層級管理責任沒有落實，施工基本靠施工單位根據現場情況進行調整，三個項目部“形同虛設”，計劃的跟進與相應的調整、協調無法提前完成。另一方面，現場情況與編制的計劃“兩張皮”，導致計劃沒有可操作性[3]。

　　(3)“管住風險”不精確。安全風險的管控本著“先降后控”的原則，在施工前做好安全風險的辨識，形成安全風險清單，疏理出高風險作業及部位，制定對應的施工方案非常重要，前期策劃是否合理是一項工程能否安全施工的必要條件。對于施工單位來說，以最快的速度完成施工，通過“減少投入、用時最短、用工最少”保證效益最大化。現場安全管控措施不能得到有效執行，管控要求無法完全落地[4]，如果沒有可靠的監督手段，做到“縱向到底、橫向協同”，安全風險管控就無法到位，安全隱患就無處不在。

　　2 基于數據驅動基建現場安全管理體系的構建思路

　　基于數據驅動基建現場安全管理體系的構建思路主要是通過信息化手段，用人員入庫、計劃執行、施工部位定位、人員信息核對等方法，突出重點、抓住關鍵，強化現場人員實名制管控，加強施工作業計劃及風險管控，實施作業現場視頻監控和遠程抽查，管住人員、管住計劃、管住風險，全面提升現場管控水平[5]。

　　2.1落實終端布控及視頻接入

　　按施工班組分別配備視頻終端，做到布控球機作業班組全覆蓋。一是把人機、視頻終端接入做為開工必備條件。二是保證做到現場終端全覆蓋。一個作業層班組一套監控終端。三是推進監控平臺建設，終端全部接入，由各層級同時實時監控，施工現場安全管理的層層把關。

　　2.2參建人員實名制，落實人員、車輛進場準入

　　建立“一人一卡”身份識別機制，對參建人員進行實名制管控，每個參建人員均持“人員身份信息卡”上崗。通過人員人員管理系統終端，實現關鍵人員、骨干人員的管理，同時通過識別卡閘機，未獲得身份識別卡的人員不得進入施工現場。

　　車輛管理系統記錄了車輛出入情況，有效防控未報審車輛、無合同車輛出入，降低了施工風險。

　　2.3發揮視頻監控平臺作用，嚴控三級及以上風險作業

　　(1)規范管控平臺應用管理要求。分級審查風險清單，三級及以上風險(顯著風險)備案。施工前對風險進行復測，根據復測結果制定專項方案，保證施工風險可控、在控。

　　(2)嚴肅計劃管理，重點監督高風險作業。1)周安排：每周形成周安排“一本賬”，重點對三級及以上風險精確到村，并通過衛星定位標明作業地點，為抽查督導提供便利條件。2)日管控：施工前一日形成“三級及以上風險作業信息統計表”，全面掌握施工風險級別，施工當日由通過“三級以及上風險抽查報告”檢查到崗到位。3)月考核：建管單位通過監控平臺對三級風險現場全面進行監控，抓拍違章行為、安全隱患。現場安全風險管控全覆蓋，全面消除小型、分散作業、臨時工作等安全監督盲區，如圖1可見。

　　2.4 靠實各級建管人員責任，齊抓共管促安全

　　(1)保障體系強化現場安全風險管控。監控系統值班制，施工過程全程監控。(2)監督體系管理人員利用管控平臺音、視頻，及時發現制止現場違章行為。同時，通過錄制視頻或圖片截屏的形式取違章證據，讓心存僥幸違章人員產生畏懼心理。(3)通報值班抓拍圖像，對作業人員施加壓力，使其不敢違章、不能違章，最終達到規范作業行為、提升作業施工人員安全意識的目的。

　　2.5發揮現場監理人員的作用，強化工程安全質量管理

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