我國環(huán)境法建設(shè)的合理尺度

　　改革開放近30年來全國人大常委會(huì)已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列環(huán)境法律制定修改了《環(huán)境保護(hù)法》。頒布并實(shí)施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等控制環(huán)境污染的法律并制定了一系列保護(hù)和合理開發(fā)資源的法律如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《水土保持法》和《農(nóng)業(yè)法》等。國務(wù)院也制定了一系列環(huán)境行政法規(guī)。地方人大制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的環(huán)境地方法規(guī)。我國已初步形成了環(huán)境法律體系但其在許多方面還存在一定的缺陷。

　　第一我國現(xiàn)行環(huán)境法律體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。《環(huán)境保護(hù)法》在體例上將自然資源保護(hù)規(guī)定為環(huán)境保護(hù)的兩大內(nèi)容之一但并沒有明確規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制。此外作為環(huán)境保護(hù)基本法其基本法的效力并沒有在全國人大的立法中表現(xiàn)出來。而是以由全國人大常委會(huì)審議的形式通過其并非憲法規(guī)定意義上的基本法律”這與國際社會(huì)提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和中國將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策的思想不相符合并且在司法和行政工作中適用環(huán)境法時(shí)也不能從法的效力上解釋其高于環(huán)境保護(hù)單行法律。

　　第二有些領(lǐng)域還存在立法漏洞。雖然我國現(xiàn)行法律基本上涵蓋了整個(gè)自然資源保護(hù)領(lǐng)域和污染防治領(lǐng)域，但仍有些自然資源的保護(hù)和污染控制存在無法可依的狀況。如野生植物資源海洋資源和濕地資源的保護(hù)以及放射性污染防治、有毒化學(xué)品環(huán)境管理等方面法律還未制定。

　　第三較多環(huán)境法律的立法基礎(chǔ)已發(fā)生變化。修訂過的《環(huán)境保護(hù)法》是基于中國當(dāng)時(shí)實(shí)行的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制.而現(xiàn)在則是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另外還有許多資源法律頒布于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代.難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，缺乏如何利用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)資源的法律規(guī)定。

　　第四.現(xiàn)行的環(huán)境法中一些規(guī)定過于原則.缺少配套的法律和部門規(guī)章加以細(xì)化因而操作性不強(qiáng)。并且在立法內(nèi)容上也還缺少一些基本原則和制度，有的制度規(guī)定得不夠完善。例如:我國環(huán)境資源立法沒有規(guī)定可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)效率原則等。‘’三同時(shí)’‘制度沒有推行”三同時(shí)“保證金制度.這樣不利于‘’三同時(shí)”制度的貫徹落實(shí)。

　　2我國環(huán)境法建設(shè)的主要內(nèi)容

　　環(huán)境法的不斷完善主要表現(xiàn)為環(huán)境立法體系、環(huán)境權(quán)利體系和環(huán)境立法體例的不斷完善3個(gè)方面。

　　2.1環(huán)境立法體系建設(shè)不斷完善

　　環(huán)境法作為新生的部門法，是在20世紀(jì)60年代末和70年代初才形成的。但是.隨著環(huán)境危機(jī)的日益嚴(yán)重.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促使這一新生法律不斷完善，逐步發(fā)展成為自擁法理基礎(chǔ)和調(diào)整對(duì)象，結(jié)構(gòu)謹(jǐn)嚴(yán).規(guī)模相當(dāng)?shù)莫?dú)立的法律部門。并且其形成了以憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定為基礎(chǔ).以綜合性環(huán)境基本法為核心，以單項(xiàng)專門環(huán)境立法為主干，以國際環(huán)境條約內(nèi)容為補(bǔ)充.以及包括環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體系。現(xiàn)分述如下。

　　2,1.1憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定

　　憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定.是環(huán)境立法體系的基礎(chǔ).是各種環(huán)境法律、法規(guī)和基本制度的立法依據(jù)。由于環(huán)境危機(jī)的日趨嚴(yán)重.迫切需要國家加強(qiáng)對(duì)開發(fā)和利用環(huán)境的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，把保護(hù)和改善環(huán)境作為一項(xiàng)國家職責(zé)和基本國策在憲法中予以確認(rèn)把保護(hù)和改善環(huán)境的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)在憲法中作出規(guī)定。鑒于此，作為國家根本大法的憲法.應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡作為國家的一項(xiàng)基本職責(zé)加以規(guī)定，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為基本國策加以規(guī)定.把公民有在良好的生活環(huán)境中生活的權(quán)利及保護(hù)環(huán)境的義務(wù)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)加以規(guī)定，把保護(hù)和改善環(huán)境的基本政策和尊重其他生命物種種群生存權(quán)利的原則加以規(guī)定，從而為保護(hù)和改善環(huán)境活動(dòng)奠定憲法基礎(chǔ)和賦予最高法律效力。

　　2.1.2綜合性環(huán)境墓本法

　　綜合性環(huán)境基本法，是以憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定為立法根據(jù).將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合性實(shí)體法，它在環(huán)境立法體系中處于僅次于憲法的楊自地位上。就一般而言，綜合性環(huán)境基本法的內(nèi)容主要是對(duì)環(huán)境法的目的任務(wù)和對(duì)象，國家環(huán)境基本政策原則和制度，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任等作出原則規(guī)定。也就是說.綜合性環(huán)境基本法主要是對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境方面的重大問題加以全面調(diào)整，是各種單項(xiàng)專門環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度等的立法依據(jù)。

　　2.1.3單項(xiàng)專門環(huán)境立法

　　單項(xiàng)專門環(huán)境立法.是指專門針對(duì)某種環(huán)境要素或?qū)μ囟ǖ沫h(huán)境社會(huì)關(guān)系所進(jìn)行調(diào)整的立法。它是綜合性環(huán)境基本法的具體化，數(shù)量相當(dāng)多，在整個(gè)環(huán)境立法體系中占有重要的地位。由于其名目繁多.內(nèi)容龐雜.無法一一羅列，現(xiàn)按其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系將其大致分為如下五類:①環(huán)境污染防治方面的單項(xiàng)專門環(huán)境立法②自然資源保護(hù)方面的單項(xiàng)專門環(huán)境立法;③環(huán)境管理組織方面的單項(xiàng)專門環(huán)境立法:④環(huán)境糾紛處理方面的單項(xiàng)專門環(huán)境立法⑤環(huán)境損害補(bǔ)償方面的單項(xiàng)專門環(huán)境立法等。

　　2.1.4環(huán)境基本制度

　　環(huán)境基本制度，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目的和任務(wù)，根據(jù)環(huán)境立法的基本原則而制定的具有普遍意義和起主要管理作用的法律規(guī)則和法律程序。它也是環(huán)境立法體系的重要組成部分。按照其調(diào)整的保護(hù)和改善環(huán)境的社會(huì)關(guān)系大致可分為環(huán)境污染防治監(jiān)督管理制度和自然資源保護(hù)制度兩大類。其中環(huán)境污染防治監(jiān)督管理制度，主要是調(diào)整環(huán)境污染防治監(jiān)督管理方面的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的制度。自然資源保護(hù)制度.主要是調(diào)整自然資源保護(hù)方面的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的制度。

　　2.1.5制定與國際環(huán)境公約相街接的法律、法規(guī)

　　為了保障國家在國際環(huán)境關(guān)系中所享有的合法的權(quán)益和履行所承諾的國際義務(wù).在必要的情況下，應(yīng)當(dāng)制定與國際環(huán)境公約相銜接的法律規(guī)范.或者在相關(guān)的法律規(guī)范中規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容。這樣可以使國內(nèi)法與國家已經(jīng)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境方面的國際條約之間形成有效的銜接，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作和國際法律規(guī)定的要求。

　　2.2環(huán)境權(quán)利體系建設(shè)不斷完善

　　環(huán)境權(quán)在環(huán)境法中處于核心地位，而上述環(huán)境權(quán)憲法地位的確立.給環(huán)境法中環(huán)境權(quán)的建立以合法的依據(jù)并使環(huán)境權(quán)利體系得以逐步完善，形成公民環(huán)境權(quán)、法人及其他組織環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、人類環(huán)境權(quán)等種類多樣，內(nèi)容豐富的環(huán)境權(quán)利體系。

　　2.2.1公民環(huán)境權(quán)

　　公民環(huán)境權(quán)是指公民享有適宜健康和良好生活環(huán)境的權(quán)利。它是法人及其他組織、國家、人類環(huán)境權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。因?yàn)榉ㄈ思捌渌M織、國家甚至全人類均乃公民組合而成法人及其他組織、國家甚至全人類所享有的環(huán)境權(quán)亦源自公民所享有的環(huán)境權(quán)為此在各種環(huán)境權(quán)中，公民環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)。同時(shí)還由于環(huán)境是每個(gè)人賴以生存和發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)為此公民環(huán)境權(quán)在內(nèi)容上主要側(cè)重于生態(tài)性權(quán)利。綜觀各國有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的立法公民環(huán)境權(quán)除了包括前已述及的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)夕卜還應(yīng)該包括:采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧全和觀賞權(quán)。

　　2.2.2法人及其他組織環(huán)境權(quán)

　　法人及其他組織環(huán)境權(quán)是指法人及其他組織擁有享受適宜環(huán)境和合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。它是處于公民環(huán)境權(quán)和國家環(huán)境權(quán)之間的環(huán)境權(quán)，具有承上啟下的特殊作用。它在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性權(quán)利但同時(shí)也包括生態(tài)性權(quán)利

　　2.2.3國家環(huán)境權(quán)

　　國家環(huán)境權(quán)是指國家根據(jù)憲法的授權(quán)而擁有的保障全體人民(包括當(dāng)代人及其子孫后代)的環(huán)境權(quán)益的權(quán)利。它是一種委托代管權(quán)是全體公民及其子孫后代為了更多地保障自己的環(huán)境權(quán)益而通過憲法賦予國家保護(hù)和管理環(huán)境的權(quán)利。為此國家環(huán)境權(quán)更多體現(xiàn)的是國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)主要包括環(huán)境處理權(quán)、環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、保護(hù)和改善環(huán)境的職責(zé)、履行國際義務(wù)等。

　　2.2.4人類環(huán)境權(quán)

　　人類環(huán)境權(quán)是指全人類共同擁有享受和利用環(huán)境資源的權(quán)利。人類環(huán)境權(quán)的主體包括國家、國際組織、公民、法人及其他組織。人類環(huán)境權(quán)的客體則為整個(gè)地球的生物圈，甚至外層空間。其不僅包括各國管轄范圍以外的環(huán)境要素如公海、南極、臭氧層等，而且也包括各國管轄范圍之內(nèi)的某些環(huán)境要素如位于某國境內(nèi)的對(duì)全人類具有重大意義的世界著名文化或自然遺產(chǎn)，位于某國境內(nèi)的具有全球意義的濕地位于某國境內(nèi)的遷徙物種瀕危野生動(dòng)植物等當(dāng)然它還包括空氣、陽光等全人類生存和發(fā)展必不可少的環(huán)境要素。由此可見人類環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)超越國界需要通過國際合作來加以解決從而具有“連帶“特征的環(huán)境權(quán)。

　　3環(huán)境法建設(shè)中應(yīng)把握的合理尺度

　　盡管目前我國環(huán)境法建設(shè)取得了令人欣慰的成績(jī)但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)來說仍然還有很大的差距。為此在進(jìn)一步的建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)注意把握好幾個(gè)合理尺度。

　　3一1個(gè)體化責(zé)任與社會(huì)化責(zé)任

　　污染源的污染防治責(zé)任即個(gè)體責(zé)任仍然是必須強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化的但如果只是停留在這一范圍則區(qū)域(流域)控制、集中控制、總量控制等制度便會(huì)因法理依據(jù)不足而難以得到推行實(shí)施。因此在環(huán)境法創(chuàng)新中首先必須解決環(huán)境保護(hù)責(zé)任的個(gè)體化與社會(huì)化問題實(shí)行個(gè)體責(zé)任與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。

　　3.2點(diǎn)源控制與區(qū)域(集中)控制

　　20世紀(jì)90年代中期以來我國環(huán)境立法從單一的點(diǎn)源控制向點(diǎn)源控制與區(qū)域(集中)控制相結(jié)合的方面發(fā)展但這種轉(zhuǎn)變與發(fā)展目前還只是原則性要求在制度創(chuàng)設(shè)上尚有極大余地。同時(shí)在控制要求上對(duì)點(diǎn)源控制還是以治理為主預(yù)防責(zé)任并不明確也不明顯。如現(xiàn)行的 達(dá)標(biāo)排放“的要求仍局限在末端處理。在點(diǎn)源控制和區(qū)域控制的要求中應(yīng)當(dāng)防治兼具這可以從兩個(gè)方向展開。對(duì)點(diǎn)源控制應(yīng)以“達(dá)標(biāo)“為基礎(chǔ)將功能單調(diào)、內(nèi)容單一的“達(dá)標(biāo)排放“調(diào)整為防與治的綜合達(dá)標(biāo)如可以擴(kuò)充”達(dá)標(biāo)‘’要求將其從濃度達(dá)標(biāo)、總量達(dá)標(biāo)、排污口規(guī)范化達(dá)標(biāo)擴(kuò)延到清潔生產(chǎn)所要求的預(yù)防達(dá)標(biāo)等。對(duì)于區(qū)域控制則從目前的區(qū)域(集中)處理設(shè)施的要求擴(kuò)大為包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求從只對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求擴(kuò)大到包括對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)(如信貸)的要求等。

　　3,3環(huán)保市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化

　　環(huán)保市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化問題并非只是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營問題其為環(huán)境法律原則和制度的創(chuàng)新提供了突破口。環(huán)保市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化將重新界定企業(yè)、消費(fèi)者和政府這三大環(huán)保市場(chǎng)主體的責(zé)、權(quán)、利其法律規(guī)制的實(shí)質(zhì)和核心問題是如何以環(huán)境質(zhì)量為根本利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境資源的合理調(diào)配問題是環(huán)境資源利用所產(chǎn)生的各種既有和預(yù)期利益的協(xié)調(diào)問題是各種權(quán)益的確認(rèn)和分配問題，其表現(xiàn)形式為環(huán)境保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、環(huán)境保護(hù)公共費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式與途徑的多樣化問題。

　　3.4預(yù)防為主、防治結(jié)合

　　法律原則依賴于法律制度的支撐和實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)行環(huán)境立法中確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則其中‘預(yù)防“要求主要是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)“作為基本支柱。但由于環(huán)境法律原則和制度的基礎(chǔ)是以“末端控制’‘為主導(dǎo)這一原則及其支撐制度也不可避免的凸現(xiàn)為末端控制‘’下的預(yù)防。具體的講是以設(shè)施、項(xiàng)目控制為主為滿足’‘達(dá)標(biāo)排放“要求為主。這樣的’預(yù)防為主’‘實(shí)質(zhì)上是少排放的要求具有事后抑制性質(zhì)尚不具有體現(xiàn)少產(chǎn)生或不產(chǎn)生污染物的要求的事前抑制性質(zhì)。預(yù)防原則的發(fā)展首先應(yīng)從只限“少排放”的基本要求擴(kuò)充、延伸到 少產(chǎn)生或不產(chǎn)生“的要求從“無害化發(fā)展為“減量化，’的基本要求，并以清潔生產(chǎn)為核L`內(nèi)容通過功能多樣化和配套互補(bǔ)的途徑對(duì)法律原則和制度進(jìn)行整體改造，消除預(yù)防制度與治理制度的差別，使各項(xiàng)制度都可能具備防與治的功能。