少數民族地區旅游扶貧的背景及意義

　　當前，世界反貧困取得了巨大成就，但貧困仍是全人類共同的挑戰。中國扶貧開發成就舉世矚目，但離目標仍有差距。中國少數民族地區一方面貧困問題較為突出，另一方面旅游資源豐富。實踐證明，旅游對反貧困貢獻大，旅游扶貧是少數民族地區脫貧致富和發展進步的重要途徑。因此，研究和推進旅游扶貧是農業經濟學、旅游學和反貧困理論創新和實踐創新的重要內容，是解決 “三農”問題、全面建成小康社會的基礎條件，是全面深化改革、推進國家治理現代化的內在要求，是促進少數民族地區發展、幫助少數民族同胞脫貧致富的現實需要，事關國家長治久安和中華民族永續發展，具有重要的理論和現實意義。

　　《當代旅游(學術版)》雜志主要刊發我國旅游學術界、教育界等有關部門具有先進水平的學術論述和科研成果，力求及時反映其中的新理論、新觀點和新方法，具有很高的學術價值和實踐價值，為活躍和繁榮旅游理論研究搭建理論的交流平臺，促進學術交流，為教學科研服務，為旅游業的發展提供政策導向和理論參考。

　　一、少數民族地區旅游扶貧的時空背景

　　1.世界反貧困取得了巨大成就，但貧困仍是全人類共同的挑戰1945 年，聯合國成立， “消滅貧困”被寫進莊嚴的 《聯合國憲章》。第二次世界大戰結束了，世界各國紛紛開始著手重建并解決本國的貧困問題。同時，面對貧困這個人類共同的挑戰，各國聯手合作，成立了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構，致力于戰后重建和消除貧困。如果說20 世紀五六十年代還主要是戰后重建和國際秩序調整的話，那么20 世紀70年代開始，貧困逐漸成為西方國家、第三世界國家和世界銀行等組織普遍關注的議題。1975-1980 年間歐洲委員會發布了不少各國反貧困的國家報告。20 世紀80 年代中期，中國、印度、馬來西亞等幾乎同時啟動大規模的國家反貧困戰略。也正是這一時期，世界銀行(WorldBank)、聯合國教科文組織 (UNESCO)、國際貨幣基金組織 (IMF )、歐洲共同體委員會(EuropeanCommunity)等國際組織，實施了一系列針對第三世界貧困人口的直接援助工作。經過多年的實踐和調整，世界銀行逐漸成為全球非常有代表性和領導力的反貧困研究和推廣中心，他們的愿景 “建立一個沒有貧困的世界”和座右銘 “我們的夢想是使世界擺脫貧困”廣為人知。1999 年 11 月，亞洲開發銀行董事會改變了之前五項重要目標的提法，正式決定將減貧作為唯一目標，當時該行行長稱這是一場徹底的轉變，有利于 “一心一意地專注于減貧”。同樣，國際貨幣基金組織也調整了資金援助機制，向反貧困努力。現在看來，全球減貧事業的成就是值得全人類欣慰的。世界銀行行長金墉在國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間表示，世界極端貧困人口從40%下降至100[3]10%。 不過，欣慰的同時我們同樣要保持必要的清醒。聯合國發布的有關數據顯示，“全世界在脫貧方面取得了積極進展，但是各國在減少貧困人口、提高衛生條件等方面仍然任重道遠。全球仍有10 億人生活在極端貧困線以下，8.52億人處于饑餓狀態，每年約500 多萬兒童因饑餓和營養不良而夭折。全世界有6 億人生活在危害健康和生命的環境中，11 億人無法得到安全飲用水，26 億人缺乏基本的衛生條件。” 聯合國開發計劃署2017 年3 月在瑞典首都斯德哥爾摩發布2016 年人類發展報告 《人類發展為人人》指出， “按照人類發展指數衡量，全球所有地區的平均人類發展水平在1990 年至2015年間都取得顯著進步，但仍有三分之一的人口生活在低人類發展水平。超過3 億相對貧困人口生活在發達國家，其中逾三分之一為兒　　童。” 世界銀行發布的一項報告顯示，目前全球有一半極端貧困人口生活在環境脆弱、沖突頻發的撒哈拉以南非洲，這些地區面臨著艱巨的增長和減貧挑戰。 國際勞工組織(ILO)的世界就業和2016 社會前景趨勢報告也顯示，近20 億人口每天的生活費不足 3.10 美元，而新興國家和發展中國家，這一比例更是超過了36%。盡管全球總體貧困率有所下降，尤其是在中國和拉丁美洲的多數地區，但非洲和部分亞洲地區的貧困率仍居高不下。 可見，貧困仍是全人類共同的嚴峻挑戰，仍是壓在全人類身上的一座大山，是必須面對和解決的緊迫問題。

　　2.中國扶貧開發成就舉世矚目，但離目標

　　仍有差距中華人民共和國成立以來，特別是改革開放和1986 年實施有組織有計劃的大規模扶貧開發以來，中國針對貧困問題進行了艱苦卓絕的斗爭，為世界反貧困作出了巨大貢獻。從扶貧開發歷程來看，第一階段是1949 -1957 年社會主義改造時期;第二階段是1958 -1978 年大躍進及人民公社時期;第三階段是1979 -1985 年的農村改革推動扶貧階段;第四階段是1986 - 1993 年的大規模開發式扶貧階段;第五階段是貧成本越高、難度越大。 從建檔立卡村、國貧縣、西部省區和民族省區來看，脫貧深層次矛盾凸顯，存在深度貧困問題，脫貧任務十分繁重。截至2015 年底，我國還有5630 萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832 個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8 萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8 省區貧困發生率達12.1%。現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。 因此，中國農村反貧困形勢不容樂觀，扶貧開發依然任重道遠。

　　3.中國少數民族地區貧困問題較為突出，但旅游資源豐富

　　中國是一個統一的多民族國家， “共有 55個少數民族、155 個民族自治地方，少數民族人口占全國總人口的8.5%，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%。” 新中國成立以來特別是改革開放以來，我國堅持民族平等團結，實行民族區域自治，堅持發展少數民族地區經濟文化事業，我國少數民族地區經濟社會發展較快，綜合實力大幅提升。《民族發展藍皮書：中國民族發展報告(2016 )》稱，2015 年，“民族地區的經濟增長速度繼續超過全國平均6.9%的良好態勢。民族 8 省區貧困人口從2012年的3121 萬下降到1813 萬。2014 年至2015年，民族地區貧困規模減小，貧困程度緩解的速度快于全國平均水平;民族地區社會成員的生產生活條件和社會事業顯著改善。”[16]2016年，“我國民族八省區 402 萬農村貧困人口實現脫貧，貧困人口總數從2015 年底的1813 萬下降到 1411 萬。” 中國政府特別重視少數民族地區扶貧工作，在全國扶貧開發中給予適當傾斜和照顧，如， “在核定國家重點扶持貧困縣時，對民族縣給予特殊照顧，提高標準，擴大扶持范圍。在安排中央扶貧資金時，重點向少數民族地區傾斜。” 這樣，少數民族地區扶貧取得了顯著成效。但由于歷史、自然和地理等諸多方面的原因，我國少數民族地區和少數民族人口貧困情況復雜、表現特殊。截至2015年，“民族地區仍有貧困人口 1813 萬人，貧困發生率12.1%，比全國平均水平高6.4 個百分點。民族地區貧困具有人口量大面廣，貧困分布與生態脆弱區高度耦合，農村貧困人口向少數民族集中，農村貧困具有脆弱、不穩定性，貧困呈整體性、長期性等特征。” 根據最新數據，2016 年底全國貧困人口總數4335 萬人，民族八省區為1411 萬人，占比32.5%。可見，我國少數民族地區和少數民族人口貧困程度依然很深，脫貧任務依然繁重，要實現國務院《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》要求的 “地區生產總值年均增速 8%以上、農村貧困人口脫貧 1805 萬人”等 7 個方面23 項定量指標 ，還有很多工作要做。

　　與此同時，中國少數民族地區蘊含豐富的旅游資源。中國少數民族地區地形地貌千奇百怪，大自然鬼斧神工，在這些地方留下了異彩紛呈、令人應接不暇的自然風光。這些美景部分被開發了出來，還有很多處于 “養在深閨人未識”的狀態，只要稍加開發就是極好的生態旅游資源。同時，中國少數民族同胞充滿智慧，心靈手巧，幾千年繁衍生息，留下了光輝燦爛的民族文明，這些民族文明，是中華民族大家庭里的瑰寶，稍加包裝即是非常好的文化旅游資源。

　　4.旅游對反貧困貢獻大，旅游扶貧成為國家戰略

　　旅游業是世界公認的可持續、帶動性較強的產業之一。許多發展中國家認為，旅游業對　　于經濟進步和減貧十分重要 。世界旅游組織提出：“在我們這個時代旅游的實力體現在它是最具活力經濟活動之一，能更有效、更直接地解決貧困問題。” 據聯合國世界旅游組織測算，“2016 年中國旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%，中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.26%，與世界平均水平持平。” 旅游綜合效應更加凸顯，旅游積極促進大眾創業、萬眾創新，旅游扶貧效果明顯。國家旅游局2016 年發布的 《全國鄉村旅游扶貧觀測報告》顯示，“觀測點 2015 年脫貧人數為 11840 人，其中通過鄉村旅游脫貧人數為3777 人，占脫貧人數的30.5%。全國目前建檔立卡扶貧村占扶貧村總數的60%，而國家統計局2016 年2 月份統計數據表明，2015 年我國農村貧困人口從上年的7017 萬減少到 5575 萬，減少 1442 萬人，扶貧試點村通過鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%，據此，全國 2015 年建檔立卡貧困村通過鄉村旅游實現脫貧人口達約264 萬，占年度脫貧總人數約 18.3%。” 可見，鄉村旅游成為農村貧困人口脫貧的重要力量。國家 “十三五”旅游業發展規劃提出 “實施旅游扶貧，推進旅游增收富民，在旅游精準扶貧方面取得新　突破” 。

　　二、少數民族地區旅游扶貧的現實意義

　　1.研究和推進旅游扶貧是農業經濟學、旅

　　游學和反貧困理論創新和實踐創新的重要內容

　　國內外關于貧困內涵及貧困成因，關于貧困與經濟增長、人力投資、技術進步的關系，關于反貧困的要素、戰略、模式、效果等，研究成果十分豐富。農業經濟學和旅游學的發展也已有很長時間，諸多理論頗有建樹。近年來，國內外關于農村扶貧的研究逐漸增多，這些已有成果為本研究提供了重要的學術積累和思想啟發。然而，從貧困地區發展旅游業來研究反貧困問題，特別是聚焦少數民族貧困地區旅游扶貧，系統總結經驗、分析不足，進而提出對策建議的，仍然不多。旅游扶貧，既是旅游產業深入發展過程中順應現實需要而出現的一種新的旅游產業發展理念和發展方式，也是農業經濟發展新的增長點，更是扶貧開發新的模式。長期以來，中國國內旅游扶貧理論更傾向于宏觀發展，缺乏特色性旅游研究，通過對少數民族貧困地區旅游扶貧的研究可以彌補我國旅游扶貧的不足，如能在這一方面做出一定的理論貢獻，是對我國現有旅游扶貧研究的一種拓展，是對農業經濟研究、旅游研究和扶貧研究的進一步豐富和發展，將為我國的扶貧攻堅提供研究和實踐的新思路，為學界同仁起到一個拋磚引玉的效果。同時，我國已進入旅游扶貧大力推進發展的階段，但從實際來看，一些模式較為粗放，特色缺乏。對國內外旅游扶貧實踐特別是少數民族地區旅游扶貧實踐進行案例研究，有利于促進少數民族地區旅游開發以及扶貧工作的推進，促進當地居民生活條件的改善，并為其他類似的貧困地區提供經驗參考。