農(nóng)產(chǎn)品加工征稿對古藺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　本篇文章是由《農(nóng)產(chǎn)品加工》發(fā)表的一篇農(nóng)產(chǎn)品，(月刊)創(chuàng)刊于2002年，由山西省農(nóng)機化研究院、山西省農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)管理站、山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會主辦。是由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局重點支持的中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)媒體。

　　[摘要]隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。實施農(nóng)業(yè)標準化、保障食品安全，是關(guān)系到人民群眾切身利益、關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不容樂觀.因食用有毒有害農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)中毒事故時有發(fā)生.為此，本文首先從古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)分析了古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題，最后從構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作、積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化標準化建設(shè)等五個方面闡述了加強古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理工作的對策和建議，以期對古藺縣進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供決策依據(jù)。

　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 思考

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越受到廣大人民群眾的密切關(guān)注，已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精……等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產(chǎn)安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項重要工作。因此，我們一定要站在全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為全縣經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農(nóng)業(yè)部“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務(wù)要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，進一步統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　1、古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得的成績概述

　　近幾年來，古藺縣農(nóng)業(yè)主管部門嚴格履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農(nóng)業(yè)投入品市場管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出準入管理、標準化生產(chǎn)管理、認證和標識管理、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、開展集中專項整治行動等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

　　1.1監(jiān)管組織架構(gòu)初具雛形

　　近年來，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，古藺縣加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導，加快了生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已初具雛形。縣級組織領(lǐng)導層面，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導小組和古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能和追溯管理工作;行政機構(gòu)層面，已在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，并設(shè)立了古藺縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心和綠色食品辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，依法行使法律賦予的對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作和對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法工作。

　　1.2檢測檢驗工作步入正軌

　　對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。近年來，古藺縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，提高檢測能力，強化對基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開。縣農(nóng)業(yè)部門在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗和管理監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關(guān)檢驗、檢測設(shè)備并在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、超市等相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測工作。

　　1.3追溯體系建設(shè)業(yè)已啟動

　　古藺縣從2010年底開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標和思路，首批確定了3個農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和1家大型超市為試點單位，建立健全相關(guān)制度，對試點單位全面實行農(nóng)產(chǎn)品“三卡”管理。

　　1.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不斷加強

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。古藺縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系日益健全，形成了縣農(nóng)業(yè)局政策法規(guī)股負責職能監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來，圍繞種植業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，有力地確保了源頭安全。

　　1.5農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)得到高度重視

　　近年來，古藺縣積極推廣實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害、有機和綠色食品“三品”認證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。至目前，全縣已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證2個，面積0.6萬畝，通過認證的各類無公害農(nóng)產(chǎn)品3個;有機食品牛皮茶有機茶基地1個，面積500畝，綠色食品原料小麥、高粱生產(chǎn)基地各1個，面積13萬畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，生產(chǎn)基地標準化生產(chǎn)逐步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)得到各界高度關(guān)注。

　　1.6質(zhì)量安全宣傳力度加大

　　為增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責任意識和廣大消費者的安全意識，組織開展涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓，先后開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》方面的宣傳活動，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識培訓。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)“五送”等活動，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。依托農(nóng)民素質(zhì)教育工程，大力開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓，舉辦蔬菜種植、水果栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等各類培訓均取得了較好的成效。質(zhì)量安全宣傳深入人心。

　　2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題概述

　　經(jīng)過近年來開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢、全縣范圍的專項整治行動等，使得古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定實效，但應(yīng)該清醒地看到，古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢仍不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題依然不少。

　　2.1監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機構(gòu)人員配置少、工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強。如縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)安中心、綠色食品辦有機構(gòu)無編制，監(jiān)管人員難以真正到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍;生產(chǎn)基地也沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。

　　2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系尚未形成

　　由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結(jié)果準、技術(shù)先進的檢測設(shè)備才能適應(yīng)檢測要求，檢驗檢測的任務(wù)重、責任大。目前，古藺縣雖已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，但檢驗檢測設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員幾乎沒有，因此，相關(guān)的檢驗檢測設(shè)備還有待購置，技術(shù)人員有待培訓，檢測能力有待提升。全縣還沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道能開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，即使是專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，也沒有建立三級動態(tài)快速定性檢測點。大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測能力，這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測的隱患。

　　2.3加強生產(chǎn)主體行業(yè)自律任重道遠

　　農(nóng)業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要前提。綜合來看，古藺縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律能力還比較欠缺，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)自律任重而道遠。一方面，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的安全意識和法律意識仍然淡薄。由于自身綜合素質(zhì)相對偏低、利益最大化的驅(qū)動、行業(yè)潛規(guī)則的盲從等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識、法律意識不強，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患;另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導。盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心往往都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，這些組織甚至某些政府層面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導和激勵;第三，部分生產(chǎn)領(lǐng)域的組織程度仍然較低，基本處于分散、無序生產(chǎn)狀態(tài)，不合格農(nóng)產(chǎn)品問題較嚴重。

　　2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐仍需完善

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、組織化和標準化程度決定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。古藺縣通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然較大比例的存在，農(nóng)技人員短缺、標準化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高的問題仍然突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式上，由于搞分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)增加了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

　　2.5質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施投入還需加大

　　從古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安排監(jiān)管設(shè)施配備情況看明顯落后，主要有以下幾個方面:一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)方面，由于縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心成立時間較短，人員嚴重不足，經(jīng)費幾乎沒有，目前的檢測能力無法保證全縣生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測任務(wù)的需求。二是生產(chǎn)基地和合作社方面，在基地和合作社建立檢測網(wǎng)點，開展自檢工作，需要政府大力推動，保障設(shè)施投入經(jīng)費補助。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管組織方面，部分產(chǎn)業(yè)特色明顯、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)檢測室，需要縣、鄉(xiāng)財政加大經(jīng)費保障。

　　2.6質(zhì)量安全追溯管理機制尚待健全

　　全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)自去年底啟動以來，開展了一些基礎(chǔ)性工作，取得了一些成效，但由于各方面原因，此項工作進展仍然比較緩慢，離保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求差距還很大。

　　3加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，是公共安全的重要組成部分，是關(guān)乎民生公共安全問題的重要工作，需要全縣上下統(tǒng)一思想，提高認識，加強宣傳，密切配合，狠抓落實，強勢推進，真正把這項民心工程的各項政策和措施落實到位，確保各項監(jiān)管措施落實到位，為合力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

　　3.1扎實構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系

　　要切實開展全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能。建議對縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股配以必要數(shù)量的人員編制，負責全縣各領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作;建議在各農(nóng)貿(mào)市場建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)負責農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作，確保農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系。按省政府的要求，建議盡快在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。要整合全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技機構(gòu)人員、編制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合農(nóng)技服務(wù)中心。同時，積極探索建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

　　3.2進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系

　　實施農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗，加強產(chǎn)地檢測是確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵和核心。為此，必須抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)，完善三級檢測網(wǎng)絡(luò)。一是加強一級檢測網(wǎng)點建設(shè)。要抓緊實施縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，盡早添置儀器設(shè)備、培訓檢測人員，提升檢測能力，盡快實現(xiàn)人員、設(shè)備、場所的三到位，為保證全縣基地農(nóng)產(chǎn)品檢測提供必要的技術(shù)支撐。二是開展二級檢測網(wǎng)點建設(shè)。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道蔬菜檢測室，配置專門的檢測設(shè)備，配備專業(yè)的檢測人員，開展上市前基地蔬菜質(zhì)量安全檢測工作;三是完善三級檢測網(wǎng)點建設(shè)。生產(chǎn)基地和合作社檢測網(wǎng)點建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證，必須盡快推進這項工作，配置必要的檢測用房和儀器設(shè)施，配備專門的檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測工作。這項工作建議在蔬菜產(chǎn)業(yè)上先行試點，逐步推開。同時，要強化農(nóng)產(chǎn)品例行檢測。進一步強化對食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測工作，實施例行抽檢、快速定性抽檢工作，擴大檢測范圍，增加檢測頻率，盡快實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的例行檢測工作全覆蓋。