一、金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的國際經(jīng)驗

綜觀各國金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項金融政策，共同的特點就是政策性金融、商業(yè)金融、財政資金分工配合；農(nóng)業(yè)科技基礎研究、應用研究有所側重；同時財政實行補貼、利率優(yōu)惠；建立保險制度補貼風險；通過立法來保障支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金投入；國家提供相應的教育推廣等配套措施，是一個完整、完善的金融支持體系。

（一）政策性金融

鑒于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的公共產(chǎn)品性質，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的風險性高，收益不確定性強，政策性金融是基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有力支撐，發(fā)達國家的政策性金融主要體現(xiàn)國家的政策導向，為農(nóng)業(yè)機械化、科技化、土地改良、育種等特定經(jīng)濟目標服務。發(fā)達國家?guī)в泄伯a(chǎn)品性質的，有較大外溢性的基礎農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的傳遞過程一般為科研機構———推廣機構或政府部門———農(nóng)戶。科研機構進行基礎科技研發(fā)，形成具有推廣和應用價值的新技術和新產(chǎn)品，推廣機構、中介服務機構或政府部門以各種農(nóng)業(yè)技術推廣、轉化計劃或項目為運作平臺。政策性金融支持集中在為基礎科研機構提供資金。如德國通過州立銀行提供優(yōu)惠貸款。州立銀行為州政府公共性質銀行，主要任務是管理各會員儲蓄銀行的流動性，協(xié)助州政府管理財政專項資金，對基礎農(nóng)業(yè)科技項目提供貸款、貼息及無償撥款；或由土地改良銀行等政策性金融機構安排長期低息貸款。

（二）商業(yè)金融

和基礎性農(nóng)業(yè)科技相比，商業(yè)金融主要對“實用性”的農(nóng)業(yè)技術或產(chǎn)品進行投入。過程為企業(yè)科研部門（或產(chǎn)學研結合的研究模式）———企業(yè)試驗基地———企業(yè)生產(chǎn)銷售部門。從農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、試驗到產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一般在企業(yè)內(nèi)部進行，其目的在于提升企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，促進企業(yè)技術升級，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，同時也能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。這種模式和政策性金融并不是完全分離的，例如在資金投入方面，企業(yè)承擔國家或地方科技項目研發(fā)時，政策性金融給予撥款作為項目啟動資金，不過數(shù)額有限，主要仍然依靠私人部門投入；在科技創(chuàng)新過程中，兩種創(chuàng)新模式可能產(chǎn)生交叉。

（三）資本市場

從外國的經(jīng)驗來看，支持農(nóng)業(yè)的金融機構的籌資渠道多樣化：除了財政和信貸之外，還通過發(fā)行債券和票據(jù)融資，如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行的資金主要來源之一就是發(fā)行債券。發(fā)行股票方面以美國為例：第一層架構主要是以紐約證券交易所，市場監(jiān)管最為嚴格，對于農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來講，只有當企業(yè)發(fā)展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候，才能進入這些交易所籌集資金。第二層架構主要是納斯達克市場（ＮＡＳＤＡＱ）。１９９２年ＮＡＳＤＡＱ又開辟小型資本市場服務專區(qū)。ＮＡＳＤＡＱ目前有５２００多家上市公司，其中，許多以生物研發(fā)技術為基礎的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過ＮＡＳＤＡＱ上市融資的比例逐步加大。第三層是私募股票交易市場。它主要通過ｐｏｒｔａｌ的電子系統(tǒng)為各個機構投資者對證券交易所上市的證券直接進行交易提供一個運行平臺。它不涉及經(jīng)紀人的介入。美國的多層次資本市場可以滿足不同層次的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)籌資需求，各個層次的資本市場又相互補充。低層次的資本市場將初期農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)逐漸發(fā)展成熟，為進入較高層次的資本市場提供基礎。

（四）保險

各國為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。大都有健全的農(nóng)業(yè)保險制度，大多都制定農(nóng)業(yè)保險法，確定其基本法律依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)風險大、成本高，在農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展過程中，都有保險的支持和推動。通過農(nóng)業(yè)科技保險能有效地分散和化解企業(yè)的風險，有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，讓更多的企業(yè)、更多的資金、更多的人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮作用。如墨西哥曾分別于１９６１年、１９８１年頒布了《農(nóng)業(yè)保險總法》和《農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民生命保險法》，墨西哥農(nóng)業(yè)保險公司的最初資本金由墨西哥財政部提供，國家財政還提供該公司費用的２５％以示支持，并對整個農(nóng)業(yè)科技保險給予政策免稅。有力分散了農(nóng)業(yè)科研投入資金的風險。

（五）財政支持

各國財政對于支持農(nóng)業(yè)科技的金融機構一般都提供優(yōu)惠政策和資本金。如提供利差補貼、稅收優(yōu)惠等，有的還直接出資支持農(nóng)業(yè)金融機構的建設和發(fā)展。從而保證其正常運行。法國政府將國家農(nóng)業(yè)研究院的研究經(jīng)費納入政府機關經(jīng)費預算，其經(jīng)費９０％左右來源于政府撥款。為支持農(nóng)業(yè)基礎研究，法國政府優(yōu)先滿足實驗室的經(jīng)費需要，增加基礎研究的經(jīng)費，而且鼓勵研究人員創(chuàng)新，如支持組建研究小組、營造充滿活力和富有創(chuàng)造精神的研究環(huán)境以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。在日本，國立科研機構是農(nóng)業(yè)科研的骨干力量，其科研經(jīng)費以政府撥款為主，如國立農(nóng)林水產(chǎn)科研機構經(jīng)費的９９％來自農(nóng)林水產(chǎn)省，都道府縣農(nóng)林水產(chǎn)研究機構經(jīng)費的９３％來自當?shù)卣?/P>

（六）其他投資主體

歐盟農(nóng)業(yè)科研機構將研究項目推向市場，根據(jù)企業(yè)委托開展科研，可以吸納私人企業(yè)、農(nóng)場主等資助；美國私人企業(yè)和以基金會名義的農(nóng)業(yè)研究機構通過家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經(jīng)費；高等農(nóng)業(yè)院校研究機構經(jīng)費除得到聯(lián)邦政府和國家科學基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個人或企業(yè)的資助。而美國政府則對投資于農(nóng)業(yè)科研的企業(yè)、農(nóng)場主與高等院校等各種民間力量進行適當?shù)难a貼。各種公司的大量介入與政府提供的補貼，保證了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費來源，并使農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費呈不斷增長態(tài)勢。

（七）配套措施

在金融支持過程中，政府注重配套措施的開展。既重視科研和教育，又重視將農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力，三者相互促進、相輔相成。美國政府把農(nóng)業(yè)科技人才的教育培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技的基礎研究和農(nóng)業(yè)技術的推廣應用等職能集中于農(nóng)學院，建立起了以各州農(nóng)學院為紐帶，由各州農(nóng)學院、農(nóng)業(yè)試驗站和推廣站３個系統(tǒng)組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技體制。提高科技推廣人員社會地位，推廣人員的年收入平均可達４．５萬美元以上。注重開展多學科、多單位和多地區(qū)之間的橫向合作并積極開展政府科研機構與私人科研機構之間的合作。通過廣泛開展農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民科技素質。這種農(nóng)業(yè)科技體制對農(nóng)業(yè)科技迅速轉化為生產(chǎn)力，乃至美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻。荷蘭、丹麥等歐盟成員國也構建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導地位負責協(xié)調(diào)其他方面力量的國家推廣組織，又包括農(nóng)協(xié)組織私人企業(yè)、農(nóng)民合作社等民間推廣力量。

二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）增加對農(nóng)業(yè)科技的信貸供給

金融機構要以資金安全性和服務社會發(fā)展目標并重，在確保資金安全的同時，研究制定符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特點的信貸評價模式。一是金融機構應積極開展農(nóng)業(yè)科技貸款客戶資源調(diào)查工作，全面掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉化應用的基本狀況和資金需求情況，以及農(nóng)業(yè)科技單位的經(jīng)營和發(fā)展情況，在采取有效措施，切實防范和控制貸款風險的同時，為農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務提供便捷的貸款程序。二是制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評價體系。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，設計客觀有效的信用指標體系，將帶動農(nóng)戶數(shù)、社員狀況等指標納入信用指標體系中。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當提高其相應的信用資質評級檔次。對信用等級較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，應在同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、額度放寬的激勵機制。

（二）加大直接融資比重

一是進一步加強農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市的培育和儲備工作，組建農(nóng)業(yè)集團，通過精品集團發(fā)行股票上市籌資。積極推進具備條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市。二是積極發(fā)展私募股權投資基金，建立科技風險投資基金。對于那些處在創(chuàng)業(yè)階段的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)來說，作為企業(yè)核心競爭力的高新技術尚未完全成熟，項目投資周期長、風險大，經(jīng)濟效益短時間很難體現(xiàn)，因此這些企業(yè)既難以得到銀行的貸款支持，也不具備公開上市的條件，只有通過獲得風險資本才能發(fā)展壯大。三是促進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以資本為紐帶的利益機制的形成。強化農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關聯(lián)機制，形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠持續(xù)發(fā)展壯大的關鍵。推行股份制和股份合作制，讓農(nóng)民以股東的身份參與到農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去，在科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)之間建立起參股、控股關系，形成以資本為紐帶的利益關聯(lián)機制。

（三）發(fā)揮保險的重要作用

保險要充分發(fā)揮風險分散作用，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一是在農(nóng)業(yè)科技推廣中加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)戶保險的財政補貼力度；二是加大中央、省級財政對保險公司的補貼力度和補貼比例，充分調(diào)動保險公司的積極性；三是出臺針對農(nóng)業(yè)大災之年保險公司虧損的有效補償機制，有效化解承保農(nóng)業(yè)科技項目的內(nèi)在自然風險；四是開拓農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，進行保險產(chǎn)品創(chuàng)新，重點調(diào)整農(nóng)業(yè)科技保險的承保范圍，鼓勵發(fā)展以新農(nóng)業(yè)技術革新、產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。