10多年來(lái)，GMS五國(guó)和我省的旅游合作與交流有了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)《中國(guó)旅游年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)入境外國(guó)客源實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)，來(lái)華人數(shù)2612.69萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)19.1%，來(lái)自亞洲1618.87萬(wàn)人次，占總?cè)藬?shù)的62.0%，其中馬來(lái)西亞124.52萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17.6%；越南92.00萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.0%；菲律賓82.83萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%；總體說(shuō)來(lái)，東南亞主要客源市場(chǎng)旅華市場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。GMS五國(guó)入境人次增加，綜合分析，馬、泰、菲、印等主要客源市場(chǎng)入境旅游人次的同比增長(zhǎng)比較明顯，1～10月，新、馬、泰、印等四個(gè)主要客源市場(chǎng)旅華人次的同比增長(zhǎng)均超過(guò)15%，同比增幅與全國(guó)入境旅游增幅基本持平。其中馬來(lái)西亞和印度尼西亞旅華市場(chǎng)增長(zhǎng)率超過(guò)入境外國(guó)人總體增幅，同比增幅持續(xù)增大，走勢(shì)強(qiáng)勁。

邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的制約因素

1跨境旅游手續(xù)復(fù)雜，旅游產(chǎn)業(yè)銜接不暢

對(duì)于跨境旅游，跨境手續(xù)和簽證是最首要的問(wèn)題。次區(qū)域是多國(guó)國(guó)家的集合，相互之間的簽證和跨國(guó)手續(xù)的問(wèn)題在所難免，但是對(duì)于而言是異常復(fù)雜的問(wèn)題，不同國(guó)家的語(yǔ)言不同，簽證手續(xù)及時(shí)長(zhǎng)不一，對(duì)于個(gè)人而言，GMS地區(qū)的旅游是很難實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于旅行團(tuán)而言旅游手續(xù)也是相對(duì)麻煩的事情。GMS次區(qū)域暫時(shí)還不能像歐盟一般實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化，但是可以適當(dāng)?shù)臏p少手續(xù)的繁瑣程度，盡量實(shí)現(xiàn)單一旅游目的地，組建專門(mén)的旅游協(xié)調(diào)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成互免簽證、互通車輛、自由換匯、安全警報(bào)發(fā)布、旅游信息交流互動(dòng)機(jī)制；加快邊境旅游一體化的進(jìn)程，加強(qiáng)各國(guó)在旅游發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客源互送、產(chǎn)業(yè)資源共享等方面進(jìn)行全面而深入的合作，推進(jìn)區(qū)域旅游合作的規(guī)范發(fā)展；在旅游投資便利化等方面可進(jìn)行嘗試，建立一個(gè)旅游發(fā)展共同的基金，為旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供及時(shí)的資本支持，從而形成更為開(kāi)放的旅游開(kāi)發(fā)與投資機(jī)制。

2各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不一

次區(qū)域各國(guó)或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，尤其是邊境地區(qū)，泰國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就較為落后。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，需要各方面的配合，如交通運(yùn)輸?shù)谋憷潭群妥∷拊O(shè)施的完善，但是次區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，交通不便，沒(méi)有必要的住宿設(shè)施，信息閉塞，欠缺國(guó)際性旅游目的地的條件。首先，交通運(yùn)輸是發(fā)展旅游業(yè)的重要保證，但是次區(qū)域目前高等級(jí)的公路和泛亞鐵路還在建設(shè)中，尤其是跨國(guó)界的公路建設(shè)還比較緩慢，水運(yùn)由于較慢所以除部分旅游項(xiàng)目，作為旅游的交通工具并不便捷；其次，邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和管理由于維護(hù)資金不足，僅能滿足基本的邊貿(mào)活動(dòng)，并不能滿足旅游這類以休閑和較高便利性為目的的產(chǎn)業(yè)需求；最后，旅游相關(guān)的配套設(shè)施也不完備，如星級(jí)賓館的數(shù)量和服務(wù)品質(zhì)，旅游景區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，航空管制環(huán)境以及聯(lián)機(jī)機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門(mén)的順暢配合，大型國(guó)際化的購(gòu)物場(chǎng)所等。

3國(guó)家層面上旅游相關(guān)政策法規(guī)的配套實(shí)施問(wèn)題

次區(qū)域目前僅有一個(gè)GMS旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室(MTCO)，但是還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面上的旅游管理機(jī)構(gòu)，次區(qū)域旅游依然不成體系，也難以實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展，這樣各自為政的發(fā)展方式必然會(huì)導(dǎo)致旅游相關(guān)的政策法規(guī)以及相關(guān)的配套文件有沖突，政策不一，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成巨大的困擾。如在一個(gè)國(guó)家的簽證規(guī)定或者地方法規(guī)有特殊規(guī)定，這些內(nèi)容不會(huì)被普通游客所知悉，那么散客的自行旅游行為幾乎不能實(shí)現(xiàn)，只能依賴于旅行團(tuán)，而旅行團(tuán)也僅會(huì)選擇旅游發(fā)展較為完善的地區(qū)，對(duì)于旅游政策不開(kāi)放或者不穩(wěn)定的區(qū)域也難以展開(kāi)高質(zhì)量的旅游服務(wù)工作。而對(duì)于邊境而言，邊境政策的統(tǒng)一問(wèn)題就顯得更為突出，旅游政策對(duì)邊民小規(guī)模的貿(mào)易或者旅游活動(dòng)便利性有著較大影響，互免簽證、互通車輛、自由換匯等措施可以加大旅游的便捷程度，促進(jìn)區(qū)域旅游的展開(kāi)。

邊境貿(mào)易視角下大湄公河次區(qū)域旅游國(guó)際合作對(duì)策

邊境地區(qū)旅游發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際合作機(jī)制，但是如何使該項(xiàng)目的國(guó)際合作從倡導(dǎo)者的構(gòu)想藍(lán)圖，變成具有可操作性實(shí)際工作，還需要政策、經(jīng)濟(jì)等多方面的具體措施和配套工作才得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

1充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2008年，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作旅游業(yè)繼續(xù)成長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)下滑情況下，旅游業(yè)仍能保持活力。旅游貿(mào)易和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)湄公河品牌的認(rèn)可度和知名度到2010年有顯著提高，預(yù)計(jì)到2015年可完全確立顯著地位，旅游業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

首先，加大次區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將在公路、水運(yùn)、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國(guó)的合作，積極推動(dòng)GMS次區(qū)域運(yùn)輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供一半資金；加快南北通道國(guó)內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)展包括瀾滄江-湄公河在內(nèi)的國(guó)際航運(yùn)合作。推動(dòng)全面有效實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》及其附件和議定書(shū)，早日實(shí)現(xiàn)GMS六國(guó)之間人員和貨物的便捷流動(dòng)，以促進(jìn)次區(qū)域人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國(guó)內(nèi)段建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項(xiàng)目的國(guó)際合作，與次區(qū)域各國(guó)一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大與次區(qū)域各國(guó)的航空運(yùn)輸安排，促進(jìn)中國(guó)與越南、老撾和柬埔寨的航空運(yùn)輸市場(chǎng)的相互開(kāi)放。以《中國(guó)與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強(qiáng)交通領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與鄰近鄉(xiāng)村或者村寨相連接。旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益方面和改進(jìn)需要提高的方面為目標(biāo)，方法之一就是興建和提供那些既便利了旅游業(yè)發(fā)展又對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼幸娴脑O(shè)施和服務(wù)，最為顯著的就為以旅游業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，物流及沿途居民生活的普遍提高。不能僅僅是把旅游的風(fēng)景區(qū)建設(shè)起來(lái)，而且在旅游景區(qū)規(guī)劃及其建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡量照顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活。為旅游業(yè)所修建的公路設(shè)計(jì)和一些供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)最大限度地照顧到當(dāng)?shù)鼐用竦纳畋憷裕黾悠渑c外部世界的交流和溝通機(jī)會(huì)，擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加強(qiáng)以地方特產(chǎn)為主的旅游商品購(gòu)物，完善多元化旅游購(gòu)物環(huán)境；積極引進(jìn)國(guó)際著名連鎖酒店入駐次區(qū)域旅游區(qū)，提升旅游接待設(shè)施的檔次和服務(wù)水平，酒店管理應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際的接軌，引進(jìn)先進(jìn)和科學(xué)的酒店管理模式。

最后，依托次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，打造統(tǒng)一旅游目的地品牌。統(tǒng)一旅游目的地品牌是將具有相似的旅游資源、民族習(xí)慣或者旅游資源能夠互補(bǔ)的各個(gè)區(qū)域匯總成為一個(gè)總體，創(chuàng)造出一個(gè)有識(shí)別度的品牌，以便整合有利的資源，進(jìn)行整體的推銷。統(tǒng)一旅游目的地旅游可以整合各個(gè)區(qū)域的旅游資源，最大化地將這些資源有效利用，目前次區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)的合作已經(jīng)越來(lái)越密切，各國(guó)的高層交往十分頻繁，人員往來(lái)不斷增加，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，社會(huì)文化交流更加活躍，各領(lǐng)域合作逐漸拓展和深化。旅游業(yè)可以借助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的東風(fēng)，加大品牌的推廣和建設(shè)，向次區(qū)域各國(guó)及全世界展示一個(gè)擁有著秀美風(fēng)光和豐富多采的人文景觀的GMS旅游地。

2強(qiáng)化邊境地區(qū)旅游扶貧，重視惠益分享制度的實(shí)施

旅游業(yè)可以提高一個(gè)地區(qū)的就業(yè)水平和收入水平，且與其他產(chǎn)業(yè)相比旅游業(yè)成本低廉，旅游業(yè)被視為一項(xiàng)吸引外匯的重要來(lái)源，特別是邊境地區(qū)開(kāi)始吸引越來(lái)越多的外國(guó)游客。但是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，必須符合兩個(gè)條件：首先必須有促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，其次必須把本地區(qū)之外的泄漏金額減到最小，經(jīng)濟(jì)收益外溢是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先，邊境地區(qū)旅游的建設(shè)必須依托社區(qū)居民的支持，只有實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困和經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)發(fā)展，才能避免地方居民的抵觸心理及不配合的。邊境地區(qū)旅游重要經(jīng)驗(yàn)之一就是保證綜合性的開(kāi)發(fā)，即確保婦女、少數(shù)族裔和最貧窮家庭的利益，把生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)起來(lái)，在制定邊境地區(qū)旅游的制度和具體措施時(shí)就應(yīng)當(dāng)把社區(qū)居民的利益考慮進(jìn)去，只有實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)方面的穩(wěn)定增長(zhǎng)，社區(qū)才會(huì)成為邊境地區(qū)旅游的有力保障。管理邊境旅游應(yīng)當(dāng)充分重視當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)改善，把對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的惠益分享制度納入到GMS次區(qū)域跨界旅游促進(jìn)措施中，用以支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)，維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)提供的資源和服務(wù)的流動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊的整體性能的提升。

其次，應(yīng)當(dāng)充分重視邊境地區(qū)旅游扶貧工作，重視旅游業(yè)給邊境地區(qū)和居民的實(shí)際作用，盡量增加社區(qū)居民的收入：應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上收益不超過(guò)成本的前提下，增加游客人數(shù)，結(jié)合邊境地區(qū)和次區(qū)域自身?xiàng)l件開(kāi)發(fā)特色的旅游產(chǎn)品吸引游客；增加游客停留的時(shí)間，增加本地商品和服務(wù)的銷售機(jī)會(huì)；用不同的市場(chǎng)策略可以帶來(lái)更有購(gòu)買力的消費(fèi)者，不僅要吸引周邊國(guó)家的近途游客，更要拓寬全球戰(zhàn)略，吸引各國(guó)游客；提供更多的有地方特色的商品，不論是直接還是間接地，這將增加游客的消費(fèi)，促進(jìn)地方收入；提供住宿、導(dǎo)游和相關(guān)服務(wù)，由于游客在邊境的活動(dòng)通常蘊(yùn)含著密集的信息，所以應(yīng)充分利用提供導(dǎo)游服務(wù)的機(jī)會(huì)，晚間的住宿費(fèi)用相對(duì)較高，并且完全是本地的收入，住宿的提供也促進(jìn)了飲食和服務(wù)等其它商品的消費(fèi)。（本文作者：趙嫻 單位：昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院）