一、建設單位參與安全管理的重要性

公路工程的安全管理涉及承包商、分包商、設計人員、監理人員與建設單位等許多部門，這些部門都應該各司其職，積極參與到建設工程的安全管理中。但是多年來，建設單位沒有充分認識到自身在安全管理中的作用，沒有盡到作為管理者應為建筑安全所負的責任。在安全管理上存在巨大的誤區，建設單位認為將工程招標給承包商后，工程安全都是承包商與監理方的責任了，自己則參與的越少越好。但事實上，建設單位參與安全管理之中是非常必要的，甚至起到關鍵作用。這是由于建設單位是項目建設的投資方，相當于項目中的紐帶，處于項目建設的核心地位。建設單位加強對施工中安全問題的管理，能夠給施工的安全管理帶來巨大的收益。建設單位參與安全問題管理能夠減少施工人員的傷亡；提高現場工人的勞動效率；有效的保證工期；避免了事故引發的法律問題；減少了負面的公眾效應；減少了政府部門對項目的干預。

二、建設單位如何選擇承包單位

在工程建設過程中，影響安全的因素很多。一旦發生安全事故，對建設管理單位的聲譽、項目的價值都會產生嚴重影響。因此，作為建設單位必須把安全工作當成一個系統工程來抓。從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預防、監控和管理辦法，進行系統化管理。此外還要建立一種安全文化，把安全管理融入到每個人的日常工作和行為當中，只有這樣才能做到萬無一失。施工安全的關鍵是承包商的安全意識和管理水平。在我國，對建筑施工企業實施安全生產許可制度。建設單位在工程發包時須對投標單位進行審查，所有投標單位必須具有“安全生產許可證”，且在有效期內。任何未取得安全生產許可證的施工單位均不得參加投標。為保證安全生產，建設單位要求施工單位必須具有健全的安全管理機構和安全管理制度。針對具體項目的特點，編制安全生產管理方案。方案應包括項目安全管理機構、安全生產規章制度、安全生產技術措施、主要工種安全操作規程、緊急預案、事故處理辦法等。建設單位應定時或不定時對施工單位進行履約檢查，檢查內容包括項目現場按投標承諾配備符合資質要求的安全員數量、安全經費使用情況、特殊工種人員持證上崗、特殊機械設備安全保修保養情況等。對監理給予安全管理授權，要求監理方行使安全監理職責、落實監理報告和監理旁站制度。督促監理方認真履行審查承包單位的相關資格、安全管理方案、安全保障體系，切實發揮監理單位在安全管理工作中的作用。

三、建設單位的安全管理責任研究

在工程建設中，建設單位雖沒有安全管理的直接責任，但本著對工程、對社會負責的態度，建設單位必須為安全生產提供必要的支持、創造必要的條件。為確保工程安全，建設單位除了應向施工單位提供建設項目的水文地質資料外，還應向施工單位提供地下管線及構筑物埋置情況。在鬧市區建設的項目，必要時應事先做物探，以清晰了解地下管線情況。提前采取有效措施，防止發生意外事故。為明確安全管理責任，在工程中應加強對工程量清單中的“102-3安全生產費”使用的監督管理，嚴格按《公路工程標準施工招標文件范本》（2009年版）的規定予以支付。以保證安全文明施工費用落實到實處，在安全生產中真正發揮作用。建設單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃上，確定建造標準；協調設計、施工矛盾；甲供設備采購，為工程順利實施創造良好條件。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章搶工。建設單位除了委托監理外，也必須對工程進行定期的安全檢查。檢查的內容包括：（1）起重設備是否經安監部門驗收并準許使用；（2）施工單位的安全生產許可證是否在有效期內；（3）施工單位是否編制安全管理方案并經監理批準；（4）特種作業人員是否持證上崗；（5）現場是否有足夠的安全提示牌；（6）現場是否具有消栓、滅火器等消防設施，是否能夠正常使用；（7）現場危險源是否具備防護措施和明顯警示等。建設單位應要求施工單位根據工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性地、詳細認真地分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患未然。建設單位在制定年度工作計劃時，一定要將生產任務和安全管理同時考慮，綜合平衡進度與安全的關系、合理安排安全措施費用，切不可只講進度、成本而忽視安全管理。在年度計劃中要制定安全目標，在年度預算中要預留合理的安全措施費用額度，確保安全生產落到實處。建設單位應建立從領導到一般員工人人講安全、人人抓安全的安全文化。內部管理文化在一定意義上講是管理制度加工作習慣，安全文化就是要建立一套具有實用性、人本性、多樣性的安全管理制度和管理流程，使得員工養成重安全、講安全、抓安全、實踐安全的工作習慣。樹立以安全和健康為第一的價值觀，形成一個人人講安全、抓安全的文化氛圍。在員工的心靈深處形成“安全第一”的理念，從而實踐“安全第一”的行為方式。

四、結論與建議

1.處理施工安全問題應當具備的資料

對于施工中安全事故的處理必須要有以下資料：對于因為質量問題引發的安全事故，必須要有施工圖；其次是施工記錄；最后進行事故調查分析報告。事故分析調查報告包括以下幾方面：（1）事故發生的時間、地點，對事故要有詳細描述和記錄；（2）確定事故的類型，根據不同的類型制定不同的處理措施；（3）著重調查、說明事故發生的原因，這直接決定后期如何處理事故；（4）對于事故結果進行評估，并附有詳細數據；（5）事故涉及的責任人員要記錄在案。

2.建設單位參與安全管理的方式

（1）在前期，需要在招標書上明確施工組織設計和安全設計，確保施招標書上有明確的安全措施和方法。在評標時，將安全設計作為重點考察對象，可以提升安全設計在技術評定中的分量。提出合理的工期和造價，避免施工單位為了趕工和節省投資而引發的安全事故。（2）在施工過程中，因為建設單位較少的直接參與工程建設，所以應當更加嚴格要求監理單位加強安全監督。要求建設單位應當經常檢查施工現場，一旦發現安全問題必須責令施工單位立即整改。在施工中，必須嚴格遵守施工設計書的施工設計及安全設計。（3）在要求建立單位加強安全監督時，建設單位應當積極參與到施工現場的安全管理工作中去。積極參加施工安全會議，要求施工單位定期提供安全檢查報告，通過建設單位和監理單位的共同監督，有效的控制安全事故。（4）設立安全獎勵制度。對于能夠完滿完成設計和安全要求的項目，應當給予施工單位一定的獎勵。通過獎勵的方法，鼓勵施工單位抓好安全管理。

五、結語

公路工程施工項目呈線結構，其形線長、需投入設備多、工期長，涉及人員眾多，容易受氣候及各種不穩定因素的影響，導致發生安全事故。如果要杜絕或減少安全事故的發生，就應該從規范安全條例出發。建設單位應加強監管，使各參建單位從領導到普通人員都高度重視將安全和質量共同放在第一位，保證項目建設順利完成。

本文作者：鄧偉男 工作單位：廣西公路橋梁工程總公司三分公司