（一）

一、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.1對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重視程度不夠

目前我國對國家級科技園區(qū)的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)園區(qū)的地位也沒有得到很好的確認，國家在對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的人員投入、技術資金投入等方面也做得不夠，直接導致國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得不到有效的發(fā)展。同時，國家和各級政府在同農(nóng)業(yè)科技部門之間，沒有形成有效的扶持關系，對農(nóng)業(yè)科技園缺乏明確、穩(wěn)定和持續(xù)的政策支持等。

1.2國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營管理不夠靈活

對于國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來說，政府是園區(qū)的投資主體。但是，這往往會造成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營以及管理工作缺乏靈活機制。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在管理過程中缺乏活力，一些生產(chǎn)經(jīng)營活動死板，沒有對園區(qū)資源進行有效利用，導致園區(qū)資源閑置和浪費的同時，也不能實現(xiàn)很好的經(jīng)濟效益“，形象工程”現(xiàn)象在國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中表現(xiàn)尤為突出。

1.3國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)科技園的建立是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)更需要做好模范帶頭作用，積極通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)區(qū)域性產(chǎn)品優(yōu)勢，進而起到很好的示范效應和模范帶頭作用，促進整體農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

二、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對策

2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

國家農(nóng)業(yè)科技園想要取得更加長遠的發(fā)展，就需要對發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變。具體說來，國家農(nóng)業(yè)科技園需要堅持“政府引導、企業(yè)發(fā)展，多方參與，農(nóng)民受益”的發(fā)展模式，讓國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展更加科學化、規(guī)范化。首先，政府需要加大對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的投入，高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展作為促進該地區(qū)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展的重要事情來抓。此外，政府還應該發(fā)揮投資帶動作用，積極引導社會投資，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個多元化的融資環(huán)境。最后，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理模式上，需要建立起園區(qū)地方領導小組等各種形式多樣、權責分明的管理機制。

2.2體制創(chuàng)新

目前，我們進行國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的核心任務就是進行園區(qū)發(fā)展體制創(chuàng)新，并通過國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新，為各地區(qū)各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗。此外，國家農(nóng)業(yè)科技園還可以積極引進國外先進技術，設立一些科研基金，用來鼓勵園區(qū)內(nèi)的科研工作，促進科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進而提高國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技水平，保持科技園區(qū)的技術實力，進而對各地區(qū)農(nóng)業(yè)起到很好的促進作用。

三、結語

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設是促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，需要結合我國基本國情，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，找準農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，同時結合國家政策,國內(nèi)外市場動態(tài)等各方面因素，兼顧經(jīng)濟效益，不斷推進體制創(chuàng)新，促進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新品種、新技術以及新設備等，協(xié)調(diào)和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方向發(fā)展，推進農(nóng)村改革的深化，增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

作者：黃敏 單位：貴州省織金縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會

（二）

一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)科研、推廣人員匱乏

與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)科研人員還難以承擔以技術創(chuàng)新來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。一是從事農(nóng)業(yè)科技的人員少，文憑低。根據(jù)有關資料顯示，在我國每2000名農(nóng)村人口中僅有1名農(nóng)業(yè)科技人員，而美國、日本等發(fā)達國家則有8名。在我國農(nóng)業(yè)科研隊伍中，具有學士學位的科研人員所占比重只有不到30%，具有碩士學位的科研人員所占比重不到3%，而博士學位獲得者僅占0.5%。在國際上，從事農(nóng)業(yè)科研研究工作的標準是要具備碩土學位，甚至在很多發(fā)達國家中，只有先獲得博士學位才能從事農(nóng)業(yè)科研。二是基層農(nóng)技部門待遇過低。由于我國當前的基層農(nóng)技部門待遇很低，工作環(huán)境差，導致高學歷人才不愿意深入到農(nóng)技一線，再加上一些地方的農(nóng)村，直接由當?shù)氐囊恍┺r(nóng)民擔任農(nóng)技工作，直接導致了農(nóng)技隊伍整體知識水平低，且80%集中在種養(yǎng)等產(chǎn)中階段，而其他領域?qū)I(yè)人員極少。推廣隊伍的結構也不太合理，難以適應農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。

1.2田地分散制約著農(nóng)業(yè)新技術的采用

我國農(nóng)村人多地少，戶均經(jīng)營規(guī)模小，且每家每戶的耕種土地田塊分散。這種田地分散存在著幾點弊端：一是不利于田間管理；二是不利于機械化經(jīng)營；三是不利于農(nóng)戶采用新技術，嚴重制約了規(guī)模化的效益。此外，某些科教單位不顧大局，過分重視個人利益，對自己研發(fā)的先進科研成果尤其是重大科技成果，不愿轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)推廣企業(yè)，要么持觀望態(tài)度，要么有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。但企業(yè)在得到了科研成果會將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)私有技術，這一行為使農(nóng)業(yè)科技推廣單位的力量沒有得到發(fā)揮，并損害了廣大農(nóng)民的利益，嚴重影響到農(nóng)業(yè)科技成果為民服務的目的。

1.3對農(nóng)業(yè)科研推廣投入相對不足

2011年，“中央財政安排‘三農(nóng)’支出達到13799億元，增長11.4%”。從結構上來分析，支農(nóng)支出主要集中在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等4項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面，其中糧食直補等4項補貼就達1700.55億元，而對農(nóng)業(yè)科技投入相對較少。從地方財政來看，由于現(xiàn)在大多數(shù)縣（市）財政都是靠上級財政撥款，地方財政在自我運行都存在問題的情況下，支持農(nóng)業(yè)科研、推廣不太可能；同時，我國的農(nóng)業(yè)科研大多集中在各大高校和科研院所，各個縣市的農(nóng)業(yè)科技部門一般都不具備科研的能力和條件，只能引進，然后示范、推廣。地方政府就算在資金方面比較充裕，其財政資金也大都投入項目配套、民生工程建設、引進項目的基礎設施建設等，在農(nóng)業(yè)科研上投入的較少。

二、對策

“民以食為天，國以糧為本。”要想達到農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的既定目標，根本出路在科技。政府的宏觀調(diào)控部門，必須要制定好積極的財政制度，通過政策來扶持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，達到以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2.1廣辟資金來源，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

要想促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，通過多方籌措資金、加大投入，來發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。一是加大農(nóng)業(yè)科技的財政預算。政府對于農(nóng)業(yè)科技一直非常重視，各級政府在安排落實支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)科技支出時，要認真貫徹黨中央、國務院關于重視、支持“三農(nóng)”工作的有關精神，首先在預算資金安排上加大向農(nóng)業(yè)科技的傾斜力度，并保持好與時增長；二是要進一步開辟新的資金來源渠道。改善和制定關于農(nóng)業(yè)科技的投入機制，在資金方面為科技投入提供最有力的支持；三是鼓勵和引導社會資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。在政策上給予補貼，引導和吸引民間資金、社會資金投入農(nóng)業(yè)科研。

2.2建立科學的農(nóng)業(yè)科技服務體系

一是發(fā)展農(nóng)村中介服務機構。依托高等學校、研究開發(fā)機構的人才、技術，形成風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。大力支持科技專家大院、科技超市、農(nóng)技服務中心等中介服務機構建設。二是支持發(fā)展農(nóng)村專合組織。各級地方政府積極鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等專合組織，組織協(xié)作推廣農(nóng)業(yè)新品種和技術，最終完成科技成果轉(zhuǎn)化的目的[6]。

2.3完善土地流轉(zhuǎn)機制

在我國當前的國情下，農(nóng)村的很多青壯年勞動力長期離開家鄉(xiāng)進城務工，但由于這些農(nóng)民工在城市得不到認同，不能享有和城市戶口一樣的待遇，導致他們很大一部分人依舊不愿意離開農(nóng)村，不愿意放棄農(nóng)村的土地。可采取以下措施：一是指導和支持他們參加社會就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，享有城市的優(yōu)勢資源，以吸引這部分農(nóng)民離鄉(xiāng)進入城市定居，引導他們出讓土地。二是讓農(nóng)戶以租賃的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權，將分散的土地集中在一起進行農(nóng)業(yè)科研，或者每年給予農(nóng)民分紅，讓農(nóng)民將土地作價入股農(nóng)業(yè)科技示范園地、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

作者：陳宇 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學