（一）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，雖然國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問(wèn)題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)確，隨意性較大

據(jù)調(diào)查顯示，因?qū)嶋H工作中會(huì)受到諸多不確定性因素的影響，而導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，相關(guān)人員崗位變化頻率非常的大，加之崗位交接過(guò)程中沒(méi)有做好交接工作，以致于很多賬目不準(zhǔn)確，表現(xiàn)出較大的隨意性；其次，固定資產(chǎn)分類(lèi)方法相對(duì)比較單一，以致于后期分類(lèi)、及其核算工作難度加大；再次，數(shù)量較大的一些物品、耐用品等，并未列入到固定資產(chǎn)的范疇，因此沒(méi)有按照固定資產(chǎn)對(duì)其進(jìn)行管理；最后，對(duì)于單位已經(jīng)出租的固定資產(chǎn)，未進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、審查，尤其對(duì)一些融資租入固定資產(chǎn)也未及時(shí)辦理相關(guān)入賬手續(xù)，以致于大量的固定資產(chǎn)沒(méi)有形成統(tǒng)一、準(zhǔn)確而又全面的賬目，沒(méi)有將無(wú)償調(diào)入或捐贈(zèng)所得的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。

（二）固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃性差、盲目性大

實(shí)踐中可以看到，由于沒(méi)有科學(xué)合理的固定資產(chǎn)分配約束機(jī)制或者標(biāo)準(zhǔn)要求，加之固定資產(chǎn)自身的購(gòu)建資金來(lái)源呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)存在著諸多不合理的方面。此外，據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)不同行政事業(yè)單位之間的任務(wù)量與所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量，存在著明顯的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而且各單位固定資產(chǎn)分配水平也存在著明顯的不公平現(xiàn)象，比如一些行政事業(yè)單位內(nèi)部連最基本的管理機(jī)制也不健全，以致于固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，因?qū)徟⒈O(jiān)管機(jī)制匱乏而出現(xiàn)嚴(yán)重的購(gòu)置行為盲目，或者表現(xiàn)出較大的隨意性。在這樣的情況下，宏觀調(diào)控難以進(jìn)行，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、攀比采購(gòu)和盲目采購(gòu)的現(xiàn)象。

（三）重復(fù)建設(shè)與購(gòu)置行為，嚴(yán)重浪費(fèi)了單位資金

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)際情況來(lái)看，往往存在著很多重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置等行為，這就造成了嚴(yán)重的資源、資金浪費(fèi)。就目前情況而言，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多數(shù)是來(lái)源于國(guó)家政府的無(wú)償調(diào)撥或者是財(cái)政撥款，導(dǎo)致有些行政單位覺(jué)得是財(cái)政資金，不用白不用，就盲目進(jìn)行重復(fù)購(gòu)置以及重復(fù)建設(shè)，且不考慮資金的實(shí)際使用效益，使得部分資金被長(zhǎng)期閑置，造成了嚴(yán)重的流失浪費(fèi)，相應(yīng)的管理部門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)的合理利用沒(méi)能執(zhí)行有效監(jiān)督以及考核約束，使得管理出現(xiàn)了漏洞，固定資產(chǎn)沒(méi)能得到很好地利用。

（四）固定資產(chǎn)的處置缺少規(guī)范

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)增、減行為管理不到位，不規(guī)范行為屢見(jiàn)不鮮。據(jù)調(diào)查顯示，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處理不規(guī)范現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下方面：首先，單位新增資產(chǎn)不及時(shí)入賬，而且已經(jīng)處置過(guò)的資產(chǎn)也不及時(shí)的進(jìn)行報(bào)批，甚至在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批、評(píng)估的情況下，擅自沖賬；其次，缺乏健全、高效的出借與出租管理制度。由于缺乏有力管理而導(dǎo)致這兩種情況的出現(xiàn)，極易造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。實(shí)踐中可以看到，部分單位崗位職責(zé)內(nèi)容并不明確，甚至出現(xiàn)了物資、賬目一人管理等現(xiàn)象。在這樣的情況下，很容易出現(xiàn)監(jiān)守自盜等現(xiàn)象，因此固定資產(chǎn)很可能會(huì)嚴(yán)重流失。

（五）忽視固定資產(chǎn)日常管理與維護(hù)

一些單位中，固定資產(chǎn)的使用者和維修人員因缺乏責(zé)任心，對(duì)固定資產(chǎn)不注重日常維護(hù)，因此造成單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)應(yīng)用壽命明顯縮短，甚至過(guò)早的報(bào)廢、退役。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種加速折舊的現(xiàn)象，很容易造成單位固定資產(chǎn)和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（六）單位內(nèi)部管理制度不完善

驗(yàn)收制度缺失或者是不執(zhí)行驗(yàn)收，難以確保購(gòu)置物資質(zhì)量，特別是一些物資購(gòu)進(jìn)以后，根本不是單位所需，因沒(méi)有相關(guān)機(jī)制，所以難以落實(shí)責(zé)任。登記制度有待進(jìn)一步健全和完善。實(shí)踐中可以看到，由于對(duì)進(jìn)出物品的記錄不準(zhǔn)確，可能會(huì)造成單位固定資產(chǎn)應(yīng)用方向不明確，長(zhǎng)期以往，難免會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。監(jiān)交與移交制度執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位。在這樣的情況下，可能會(huì)導(dǎo)致賬目、實(shí)際情況之間不相符，部分資產(chǎn)大量流失，難以追究責(zé)任。固定資產(chǎn)索賠機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善，索賠不力現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)踐中可以看到，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀或者遺失現(xiàn)象，其成因難以及時(shí)準(zhǔn)確的查明，甚至即便能夠找到原因，也很難落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，單位固定資產(chǎn)出租、出借過(guò)程中，也存在著這樣那樣的問(wèn)題，單位內(nèi)部管理制度上的缺陷與不足，成為行政事業(yè)單位發(fā)展的重大桎梏。

二、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在著的一系列問(wèn)題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）實(shí)施科學(xué)化管理，增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置以及使用、處理的有效意識(shí)

為了有效解決存在于行政事業(yè)單位中所存在的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，應(yīng)該將預(yù)算管理以及資產(chǎn)管理有機(jī)的結(jié)合在一起，把固定資產(chǎn)購(gòu)置資金合理納入到財(cái)政預(yù)算管理范疇中。無(wú)論具體的資金來(lái)源是來(lái)自何處，都需將固定資產(chǎn)購(gòu)置資金納入財(cái)政預(yù)算中，執(zhí)行相應(yīng)的政府采購(gòu)措施。與此同時(shí)，可以在現(xiàn)有的資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)基礎(chǔ)上有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理運(yùn)用，構(gòu)建出一套完整的資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，讓政府采購(gòu)管理者以及資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)核算者與預(yù)算管理者間能夠自如地進(jìn)行信息交流，對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量以及數(shù)量實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)控管理，將違規(guī)行為拒之門(mén)外，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性以及實(shí)時(shí)性的快速?gòu)?qiáng)化。除此之外，仍需加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一化管理，具體來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)處置包含有報(bào)損以及轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、調(diào)撥等等多項(xiàng)內(nèi)容，針對(duì)其應(yīng)該依照先報(bào)批再處置的相關(guān)程序進(jìn)行有效辦理，認(rèn)真履行各項(xiàng)審批手續(xù)，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的情況下不得自行實(shí)施固定資產(chǎn)處置，如若違反，必定要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）健全制度，強(qiáng)化管理

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，還要將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇，以此來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理工作的重視。同時(shí)，還要設(shè)定一套科學(xué)、高效的資產(chǎn)考核管理體系，并在此基礎(chǔ)上建立考核指標(biāo)。實(shí)踐中還要注重對(duì)本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)應(yīng)用部門(mén)的管理，將上述部門(mén)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，明確責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，以保證本單位固定資產(chǎn)的安全性與應(yīng)用高效性。

（三）加大法制宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)層次

有關(guān)部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)的管理政策、法規(guī)等，加大宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等方式，加大教育宣傳力度，提高各個(gè)行政事業(yè)單位和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，從而在本單位營(yíng)造一種人人參與固定資產(chǎn)管理的氛圍。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建可靠的固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系

在固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的實(shí)際使用效率所占的重要低位是不容忽視的。針對(duì)固定資產(chǎn)所實(shí)施的績(jī)效考評(píng)工作主要指的是考評(píng)主體經(jīng)過(guò)一定的量化指標(biāo)以及評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等來(lái)判斷與評(píng)估行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理使用是否可以滿(mǎn)足相應(yīng)的行政運(yùn)行需求，與此同時(shí)，還針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果實(shí)施綜合性的評(píng)價(jià)以及考核。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的績(jī)效考核體系對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)找到管理中所存在的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為的有效規(guī)范，健全完善各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督與管理職能，突顯出預(yù)算編制的合理性，提升固定資產(chǎn)的使用效率，為國(guó)有資產(chǎn)政策的制定與實(shí)施提供重要的相關(guān)依據(jù)。

（五）健全和完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度

制度、體系的制定固然重要，但筆者認(rèn)為制度體系的落實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其存在的價(jià)值，因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)健全和完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保相關(guān)制度的有效落實(shí)。在此條件下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和深化預(yù)算管理，并制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，完善和改進(jìn)預(yù)算支出體系，以確保單位固定資產(chǎn)的運(yùn)行穩(wěn)定性。通過(guò)不斷編制預(yù)算，來(lái)有效延長(zhǎng)編制時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化預(yù)算，以提高單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性。除以上措施外，還要全面提高單位財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，這樣才能確保固定資產(chǎn)的安全性和可靠性。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)數(shù)量就會(huì)隨之增多，管理難度也會(huì)增大。因此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重視，不斷創(chuàng)新思考和管理模式，只有這樣才能確保固定資產(chǎn)的安全性及其應(yīng)用高效性，才能確保我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

作者：吳松子 單位：浙江省聯(lián)誼俱樂(lè)部

（二）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

當(dāng)前，大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，即固定資產(chǎn)在采購(gòu)的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購(gòu)之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視了。比如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)、固定資產(chǎn)的正常有效使用等。這主要是因?yàn)樨?fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的人員缺乏責(zé)任意識(shí)和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在行政事業(yè)單位，由于工作的側(cè)重點(diǎn)不同，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位固定資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)加強(qiáng)固定財(cái)產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，因此在安排固定資產(chǎn)管理人員是兩種誤區(qū)。第一，安排年齡偏大、身體健康狀況不佳，以及文化水平和工作能力較低的人員從事固定資產(chǎn)的管理工作，這些人的工作能力有限而且接受新知識(shí)、新事物的能力較差，導(dǎo)致其在資產(chǎn)管理中有很多不規(guī)范的行為和方法。第二，有的領(lǐng)導(dǎo)安排了一些年輕的，工作能力和綜合素質(zhì)較高的人員兼職單位管理固定資產(chǎn)，這些人員雖然能力較強(qiáng)，但是由于平時(shí)忙于工作，只能把有限的時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理上。這樣的安排顯然不利于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)疏于盤(pán)點(diǎn)和管理

在日常工作中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員往往會(huì)忽視資產(chǎn)的日常管理，缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，或清查盤(pán)點(diǎn)制度流于形式，落實(shí)不力。由于管理部門(mén)監(jiān)管不力,使用部門(mén)疏于管理，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理可能出現(xiàn)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，致使賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，“有賬無(wú)物”、“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象較為普遍。此外，由于固定資產(chǎn)管理人員的調(diào)動(dòng)等原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記、使用、報(bào)廢等情況出現(xiàn)空白、斷檔現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）會(huì)計(jì)核算存在疏漏

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的核算過(guò)程中會(huì)存在一些疏漏，第一，有賬無(wú)實(shí)。由于固定資產(chǎn)管理的疏漏，部分物品報(bào)廢不及時(shí)，造成了長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。第二，有實(shí)無(wú)賬。有的資產(chǎn)款項(xiàng)已付，但發(fā)票未到，因而形成實(shí)物有，而賬上無(wú)；或是部分資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)票等相關(guān)手續(xù)，長(zhǎng)期未入賬。第三，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)或者新建時(shí)使用的是一次性會(huì)計(jì)計(jì)入方式，并沒(méi)有考慮固定資產(chǎn)的折舊，這就使得固定資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，完善考核制度

在行政事業(yè)單位，固定財(cái)產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低決定著固定資產(chǎn)的管理成效。因此，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，要讓他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)，要經(jīng)常性的對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行思想教育和廉政勤政教育，提高其對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，讓他們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，要建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的考核制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績(jī)顯著的個(gè)人要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)固定資產(chǎn)管理不力的個(gè)人要予以批評(píng)和處罰，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作。

（二）完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)

目前，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核對(duì)賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。及時(shí)入賬，對(duì)新增的固定資產(chǎn)及時(shí)履行入賬手續(xù)；及時(shí)核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；做到及時(shí)上報(bào)，對(duì)該核銷(xiāo)、報(bào)損的資產(chǎn)要及時(shí)上報(bào)處理，防止賬面上記載著巨額資金而實(shí)際上物資短缺，嚴(yán)重影響日常工作的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）改革固定資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方法

針對(duì)固定資產(chǎn)管理中的核算疏漏問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方法。比如，可以進(jìn)行一次徹頭徹尾的資產(chǎn)核算，對(duì)于清查中的盤(pán)盈盤(pán)虧應(yīng)按規(guī)定及時(shí)處理，對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損及出售的清理，除了注銷(xiāo)固定資產(chǎn)有關(guān)賬目外，還要注意固定資產(chǎn)清理?yè)p益的核算。在進(jìn)行了全面的核算后，要把固定資產(chǎn)清查工作作為一項(xiàng)日常的工作抓緊抓好。由于固定資產(chǎn)金額大、類(lèi)別、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動(dòng)，因此，可利用微機(jī)、專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各單位應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和探索，通過(guò)建立和完善規(guī)章制度，改進(jìn)工作方法等彌補(bǔ)工作中的不足和漏洞，使固定資產(chǎn)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)，進(jìn)而減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。

作者：李曉 單位：青島市黃島區(qū)黃島街道辦事處

（三）

一、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，重購(gòu)置、輕管理

由于行政事業(yè)單位較大的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置均是通過(guò)申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，與各單位自身的正常行政事業(yè)支出是分離的，不影響其正常的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一旦存在需要更新?lián)Q代的設(shè)備設(shè)施等，只需要向財(cái)政打申請(qǐng)報(bào)告，等待批復(fù)即可。有時(shí)甚至設(shè)備設(shè)施還沒(méi)到達(dá)使用年限或狀態(tài)良好還能繼續(xù)使用時(shí)，就不計(jì)成本申請(qǐng)更換，這樣就形成了極大的浪費(fèi)。由于購(gòu)置資產(chǎn)是不計(jì)入正常行政事業(yè)支出的，很多單位就存在只重視怎樣申請(qǐng)資金去購(gòu)置資產(chǎn)，而忽視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和使用的問(wèn)題。一旦疏于管理，很多資產(chǎn)就得不到及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)，造成設(shè)備設(shè)施加速老化、破壞性使用等問(wèn)題，不但降低了資產(chǎn)的使用效率，也縮短了資產(chǎn)的使用壽命。這些問(wèn)題的存在，都導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符

由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是不計(jì)提折舊，也不進(jìn)行成本核算的，因此國(guó)家和單位自身對(duì)這一部分的管理一直不太重視，直到上世紀(jì)90年代，財(cái)政部門(mén)才要求進(jìn)行了兩次大規(guī)模的資產(chǎn)清查核實(shí)。但是由于積弊日深，多數(shù)部門(mén)的資產(chǎn)清查仍然不徹底，存在很多的遺留問(wèn)題。如單位實(shí)際占有使用的很多資產(chǎn)，是通過(guò)上級(jí)部門(mén)購(gòu)置或調(diào)撥形成的，本單位根本沒(méi)有原始的購(gòu)置憑證或調(diào)撥依據(jù)，甚至追溯到上級(jí)單位仍舊查無(wú)可查，這些資產(chǎn)就只能根據(jù)估值入賬，沒(méi)有原始單據(jù)，也存在與上級(jí)單位或其他單位重復(fù)入賬的可能；有些資產(chǎn)是自建形成的，但是建成時(shí)沒(méi)有及時(shí)入賬反映，導(dǎo)致后期對(duì)這一資產(chǎn)無(wú)法合理估值入賬；有些資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)廢審批手續(xù)，就被拆解再利用或當(dāng)做廢品被處置等。這些歷史遺留問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了各單位資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

（三）低值易耗品管理混亂

由于低值易耗品不屬于固定資產(chǎn)，所以很多單位都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員對(duì)其進(jìn)行管理，更不用說(shuō)建賬建卡、清查核實(shí)、維修維護(hù)、損壞賠償?shù)纫幌盗泄芾磙k法的制定實(shí)施。即使有專(zhuān)門(mén)的管理人員，也普遍認(rèn)為低值易耗品價(jià)值較小，管理積極性不高。由于低值易耗品一般作為存貨或材料管理，直接從事此項(xiàng)管理的人員大多屬于非專(zhuān)業(yè)的人員，不具備財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)技能，不能很好地統(tǒng)計(jì)管理。由于低值易耗品疏于管理，導(dǎo)致大量的物品被一次性領(lǐng)用后就不知去向，特別是領(lǐng)用與管理人員更換后，更是無(wú)處可查。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加快制度建設(shè)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

通過(guò)近年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不斷清查、核實(shí)，國(guó)家及財(cái)政部門(mén)相繼出臺(tái)了很多國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，建立了一套比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實(shí)施辦法，如《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》等。這些規(guī)章制度和實(shí)施辦法的制定，為國(guó)有資產(chǎn)的安全從制度上提供了保障。同時(shí)也要加強(qiáng)各行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度和辦法的建立健全，將國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性深入宣傳至每一位干部職工，使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。并在實(shí)踐中不斷摸索，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，才能真正管好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

（二）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部控制

各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。首先，要充分利用目前先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和各個(gè)單位自身特有的情況具體劃分資產(chǎn)種類(lèi)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，形成準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)信息，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；定期清查盤(pán)點(diǎn)所占用的國(guó)有資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符；對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)申報(bào)處理，確保國(guó)有資產(chǎn)管理更加安全有效。其次，要加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理中相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）設(shè)置獨(dú)立崗位進(jìn)行資產(chǎn)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理能力

各行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)定崗定編工作中應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或崗位，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任和目標(biāo)，落實(shí)資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。只有通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)才能充分體現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的重要性。資產(chǎn)管理人員要與財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)使用部門(mén)相互配合做好管理工作，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)管理和單位資產(chǎn)狀況加深認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值保駕護(hù)航。

作者：陳青 單位：河北省廣播電影電視局七一七發(fā)射臺(tái)