一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問題

目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不完善，國(guó)有資產(chǎn)使用率低的原因主要體現(xiàn)在體制不健全，資產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際操作存在不合理等現(xiàn)象上。

（一）缺乏較完善的法律法規(guī)體系

目前，我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系還有待健全，現(xiàn)執(zhí)行的法律法規(guī)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定也有待完善，現(xiàn)執(zhí)行法規(guī)著重于對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)等上的規(guī)定，而忽視了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何在質(zhì)量、配置、最優(yōu)數(shù)量上進(jìn)行有效的規(guī)范，從而使得資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了重視資金輕視實(shí)物、重視增量輕視存量、重視財(cái)務(wù)輕視績(jī)效且缺乏有效監(jiān)督等問題。

（二）監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同及地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門實(shí)際情況的不同，并沒有形成完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，致使某些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管沒有有效實(shí)現(xiàn)，而其他一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如審計(jì)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督等也沒有很好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，預(yù)算機(jī)制不完善

目前，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和預(yù)算機(jī)制不完善，造成國(guó)有資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)私人占有等現(xiàn)象的發(fā)生。部分行政事業(yè)單位在對(duì)本單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)使用上就帶有了很大的隨意性和盲目性，甚至存在部分資產(chǎn)只被購(gòu)置，就棄之不用，或在其使用期間對(duì)其維護(hù)和定期保養(yǎng)不到位，減少了國(guó)有資產(chǎn)使用壽命，該類問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。另外，國(guó)有資產(chǎn)配置不當(dāng)也是目前行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的巨大問題。

（四）無(wú)完善的財(cái)務(wù)管理體系，賬實(shí)不符，家底不清

目前，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式仍舊存在于部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上，單位沒有建立國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管理，甚至有的單位出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，如有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)主體變更時(shí)并沒有得到資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)，隨意對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行處置、占有、使用，而這些資產(chǎn)卻無(wú)法從會(huì)計(jì)賬簿上進(jìn)行核銷，資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬簿上只增不減；而有些行政事業(yè)單位對(duì)于一些接受的捐贈(zèng)、或是抵賬等形式進(jìn)入的資產(chǎn)并不入賬，這些都造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位不清楚自己到底有多少資產(chǎn)，而那些沒有入賬的資產(chǎn)就存在被個(gè)人占有，或是用于其他途徑的可能性，造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)，也引起了腐敗出現(xiàn)的可能性。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)立法，完善法律體系

完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，是行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的依據(jù)，同時(shí)法律的強(qiáng)制性也增加了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度。法律的完善要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在配置、使用、處置、評(píng)估等方面的規(guī)定，尤其是要明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不善的處罰措施，做到有法可依、違法必究，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在法律上的規(guī)定。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理使用

建立科學(xué)、完整的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理的重要辦法，同時(shí)也是避免單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存資產(chǎn)有效利用，加大閑置資產(chǎn)利用率的重要手段。行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮需要資產(chǎn)作為支撐，而行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了資產(chǎn)多為國(guó)家所有，且在配置上缺少市場(chǎng)機(jī)制的制約，因而資產(chǎn)預(yù)算就更為必要，預(yù)算在制定時(shí)要嚴(yán)格從單位的需要層面上進(jìn)行考慮，一個(gè)單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn)，購(gòu)置數(shù)量，如何配置等都要在公正、公平、透明的程序下進(jìn)行，避免個(gè)人占用公共資產(chǎn)的行為發(fā)生，同時(shí)還要對(duì)單位內(nèi)現(xiàn)存資產(chǎn)進(jìn)行清查，包括現(xiàn)存數(shù)量，使用狀況等，分析是否實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效利用，若有大量閑置則應(yīng)減少資產(chǎn)預(yù)算，并對(duì)現(xiàn)存資產(chǎn)中能夠滿足單位工作職能需要的進(jìn)行調(diào)配使用，減少資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理使用。而進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位改革，需要國(guó)有資產(chǎn)管理和使用在適度的前提下實(shí)現(xiàn)一定的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，獲得的利潤(rùn)一方面可以轉(zhuǎn)化為新的國(guó)有資產(chǎn)，另一方面可投入更多的公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的背景下，政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

（三）確立資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分配公平

國(guó)家建立明確的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)，不同等級(jí)，不同工作內(nèi)容的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配的公平。而如何實(shí)現(xiàn)公平分配，則需要對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，人口特點(diǎn)等多角度綜合考慮；再者加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的限制，遵循“先調(diào)后購(gòu)（建）”的原則，完善閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置資產(chǎn)的充分利用，若行政事業(yè)單位由于工作職能實(shí)現(xiàn)的需要必須增添新的資產(chǎn)，則必須符合相關(guān)法規(guī)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并擬出購(gòu)置項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、制定出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核通過(guò)后進(jìn)行采購(gòu)，行政事業(yè)單位不得假報(bào)、虛報(bào)應(yīng)購(gòu)置資產(chǎn)。對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)著重提高其使用率，加強(qiáng)資產(chǎn)的調(diào)劑使用管理，各部門之間加強(qiáng)工作間的合作力度，建立共享的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，尤其是對(duì)一些因部門整合，行政事業(yè)單位改革或職位變更，縮減員工等而閑置下來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行信息登記以實(shí)現(xiàn)其他單位或部門對(duì)其調(diào)配使用，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用，減少資源浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性建設(shè)

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)。擁有一批專業(yè)性強(qiáng)，職業(yè)道德素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員是實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理更加專業(yè)化、合理化、科學(xué)化的必要條件。在人員選拔方面要更加嚴(yán)格要求，綜合考察應(yīng)選人員素質(zhì)，員工應(yīng)聘要與單位自身工作職能要求相匹配。對(duì)于現(xiàn)有員工要加強(qiáng)工作培訓(xùn)，尤其是一些工作年限較長(zhǎng)的老員工，使其盡快滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展要求，拋棄傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想觀念、管理辦法，同時(shí)重視新鮮血液的吸收，培養(yǎng)符合時(shí)發(fā)表展要求的新生代管理團(tuán)體；另外進(jìn)一步強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不同單位之間可以互派員工相互參觀學(xué)習(xí)，吸收和借鑒優(yōu)秀的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使其為我所用，共同進(jìn)步。

（五）加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)管理

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，成立專門的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，使主管部門了單位資產(chǎn)占有情況及管理、使用狀況，做到管理部門心中有數(shù)，以便于資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配。加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確監(jiān)督條例，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的順利進(jìn)行還要配有硬性措施手段。而行政事業(yè)單位作為資產(chǎn)的直接使用者，要有完善的內(nèi)部管理使用制度，包括資產(chǎn)的購(gòu)置、庫(kù)存、領(lǐng)用、清查、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、處置、維護(hù)等，以便行政事業(yè)單位更好的管理資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)共公基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為社會(huì)公眾提供服務(wù)的物質(zhì)保障，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是否被用到實(shí)處，是政府職能是否進(jìn)行有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展、建設(shè)來(lái)說(shuō)有著不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變有重要的影響。

作者：張?jiān)P 單位：興化市財(cái)政局海南財(cái)政所