一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況

1、以產(chǎn)糧大縣建設(shè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出種植業(yè)的生產(chǎn)管理

以抓好種植業(yè)生產(chǎn)管理為根本，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣工作目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)。作為全省40個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，積極實(shí)施省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，努力建設(shè)產(chǎn)糧大縣，在那務(wù)、合江和中垌各建立5000畝優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，對(duì)示范區(qū)進(jìn)行低產(chǎn)田改造和配套技術(shù)推廣，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米進(jìn)行加工等。以2009年的數(shù)據(jù)為例：糧食作物播種面積95.89萬畝，其中水稻播種面積79.09畝，平均畝產(chǎn)350.88公斤，總產(chǎn)27.75萬噸；玉米播種面積5.81萬畝，平均畝產(chǎn)330公斤，總產(chǎn)1.91萬噸；薯類播種面積10.3萬畝，平均畝產(chǎn)419公斤，總產(chǎn)4.32萬噸；花生播種面積13.59萬畝，平均畝產(chǎn)181.3公斤，總產(chǎn)2.46萬噸；糖蔗播種面積5.87萬畝，平均畝產(chǎn)4951公斤，總產(chǎn)29.06萬噸；蔬菜種植面積29.77萬畝，蠶桑面積8.62萬畝。

2、以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)地方農(nóng)業(yè)特色品牌

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的邁進(jìn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育了品牌，實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。充分發(fā)揮本地氣候、資源、區(qū)域、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展本地特色效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)90萬畝水果基地基地、40萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧基地、8萬畝蠶桑基地、8萬畝糖蔗基地、8萬畝香蕉基地、3萬畝化橘紅基地、38萬畝速生豐產(chǎn)林基地、10萬畝羅非魚基地、132萬頭生豬基地等。其中，是全國(guó)最大的化橘紅生產(chǎn)基地，是全省最大的蠶桑生產(chǎn)基地，楊梅鎮(zhèn)連續(xù)13年被評(píng)為“茂名市淡水養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”。獲無公害認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、無公害基地6個(gè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，獲無公害認(rèn)定企業(yè)4家，無公害水產(chǎn)面積1160多畝。長(zhǎng)發(fā)糧果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社的“綠士牌”香蕉通過國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，在第七屆中國(guó)農(nóng)交會(huì)上獲得“金獎(jiǎng)”稱號(hào)。中垌紅楊桃和無核黃皮榮獲中國(guó)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。10萬畝外運(yùn)菜、8萬畝蠶桑、8萬畝糖蔗、8萬畝香蕉、8萬畝玉米、3.5萬畝橘紅等種植業(yè)基地漸成規(guī)模，還有紅楊桃、無核黃皮、笪橋黃瓜、文樓淮山薯、麗崗番薯等。注重加強(qiáng)培育發(fā)展糖蔗、蠶桑、香蕉等本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，尤其抓好化橘紅的種植推廣，積極協(xié)助做好橘紅深加工項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)化橘紅名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)化橘紅產(chǎn)業(yè)。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

為建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極配合綠色生命有限公司申報(bào)廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資，正在引進(jìn)和建設(shè)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有省絲綢集團(tuán)化州新絲廠、國(guó)聯(lián)水產(chǎn)集團(tuán)羅非魚切片廠、群康羅非魚切片廠等。目前，全市共有茂名市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，分別是耀明糖業(yè)有限公司（同是省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、廣東化州中藥廠制藥有限公司、光輝養(yǎng)殖場(chǎng)、茂名市富麗胡椒生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，4家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入3.68億元，帶動(dòng)農(nóng)戶13500戶，戶均增收3300元。同時(shí)，大力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。目前已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社18家，成員4000多人，行業(yè)遍及香蕉、橘紅、養(yǎng)豬等。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但還存在不少問題：

1、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶承包經(jīng)營(yíng)的局限性逐漸顯露，表現(xiàn)在一家一戶承包經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更難以適應(yīng)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。只能年復(fù)一年地維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，自給自足地耕作，年景好時(shí)，略有收入，年景差時(shí)，失收減收，根本無法作為完整的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一家一戶承包經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾不解決，要穩(wěn)步增加農(nóng)民收入只能是一句空話。

2、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小，精深加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)滯后

農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)1800多家，大部分是家庭式粗加工，這一部分企業(yè)共786家，占41%左右；深加工企業(yè)很少，只有67家，約占3.6%；加工業(yè)的龍頭企業(yè)更少，只有10家。從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)看，每個(gè)企業(yè)平均年產(chǎn)值60萬元，規(guī)模過小。同時(shí)，加工的機(jī)械化程度低，科技含量低，造成農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量低，市場(chǎng)銷售一般，經(jīng)營(yíng)效益不高。多年來，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大起大落，陷入“多了少，少了多”的怪圈，主要是信息供求水平差，缺乏信息指導(dǎo)，盲目地“跟著感覺走”。目前，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)者的信息來源只能靠與客戶交往和新聞媒介，所得信息零碎、分散，不能全面、系統(tǒng)地獲取，加上資金短缺問題，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

3、品牌產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，未形成品牌優(yōu)勢(shì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，而目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分還停留在“看天吃飯”，較原始的耕作手段和落后的管理方式不可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已跟不上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。雖然提出發(fā)展名牌，形成行業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)策略，但到目前止沒有一個(gè)過得硬的行業(yè)產(chǎn)品，沒有一個(gè)能影響國(guó)內(nèi)的品牌。在近期上馬的項(xiàng)目中，大部分是勞動(dòng)密集型加工項(xiàng)目和高污染項(xiàng)目，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以立足，更難適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種質(zhì)量與市場(chǎng)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題難以解決。主要原因是隨著人民生活的改善，社會(huì)市場(chǎng)需求變化節(jié)奏加快，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以適應(yīng)。其次是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)產(chǎn)品賣難，賣好價(jià)錢更難。雖然有的農(nóng)產(chǎn)品屬季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性剩余，但由于總體上農(nóng)產(chǎn)品比較充裕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)難以上揚(yáng)。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，附加值低。全市農(nóng)產(chǎn)品除少部分自給外，大部分直接上市或經(jīng)粗加工上市，加工率只有18%左右，相比發(fā)達(dá)縣（市）差了一大截。另外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民組織化程度仍然較低，增收困難、大量富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和增加農(nóng)民收入的障礙。加上地方財(cái)政困難，財(cái)政截流是影響農(nóng)業(yè)投入、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足等，都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的措施和策略

新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于合理利用農(nóng)業(yè)資源，更好的服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，提高綜合國(guó)力，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)作用。作為全省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理與否對(duì)廣東省的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1、以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立以工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)的思想。轉(zhuǎn)變以農(nóng)言農(nóng)、就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”、就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的觀念，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化”聯(lián)動(dòng)的思想，變城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，變“三化”割裂、各自為政為“三化”聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)。以新型工業(yè)化的發(fā)展統(tǒng)籌、帶動(dòng)解決“三農(nóng)”問題。二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。地處南亞熱帶氣候優(yōu)勢(shì)，水果、豐產(chǎn)林、羅非魚、糖蔗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于從求產(chǎn)量、求數(shù)量向提高質(zhì)量、效益的重大較變時(shí)期，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只停留在調(diào)減糧食、處理糧經(jīng)關(guān)系上，而是要繼續(xù)采取強(qiáng)有效的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用氣候、資源、區(qū)域、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)資源與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全市確立了水果、糖蔗、豐產(chǎn)林和羅非魚等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)，投入資金，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)商品糧基地、北運(yùn)菜、速生豐產(chǎn)林、玉米、羅非魚、蠶桑、糖蔗、香蕉、橘紅、紅楊桃、笪橋黃瓜、文樓淮山薯等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育了品牌，實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大名牌產(chǎn)品的宣傳和引導(dǎo)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，搞好“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作，從源頭打擊到市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

農(nóng)作物的最終附加值不是體現(xiàn)在它的種植上面，也不是體現(xiàn)在它的生產(chǎn)管理上面，而是體現(xiàn)在它最終被消費(fèi)者所能消費(fèi)的程度上。農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)，在于農(nóng)作物與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效結(jié)合。所以要加快構(gòu)建區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步地做到“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)作物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值，提升質(zhì)量水平，降低進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，增加農(nóng)民的收入。全市現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有6家，分別是耀明糖業(yè)有限公司（同是省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、綠生園集團(tuán)、化州食品企業(yè)集團(tuán)公司、化州中藥廠、茂名富麗胡椒生產(chǎn)基地、化州鐵路專線服務(wù)有限公司、光輝養(yǎng)殖場(chǎng)。在這些企業(yè)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策和資金上的支持;要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，引進(jìn)高新技術(shù)和高新農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，積極研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)，廣泛開拓農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市6家茂名市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2007年銷售收入7.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.4萬戶，企業(yè)自有基地9個(gè)，其中種植面積9800畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝、禽畜養(yǎng)殖量23.2萬頭。因此改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工觀念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值的研究和挖掘，就能更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府的農(nóng)業(yè)政策措施

改革開放以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府的政策措施是緊密相連的，在措施手段上，表現(xiàn)為:為推動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整而制定扶持政策和搞好規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)監(jiān)管、信息資金物資和技術(shù)的提供以及典型示范等。在新新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景較過去發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為市場(chǎng)的主體，政府也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變職能，正確組織引導(dǎo)與支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府職能的角色轉(zhuǎn)換，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所充當(dāng)?shù)幕窘巧驼袨榈闹攸c(diǎn)，主要就是統(tǒng)籌規(guī)劃激勵(lì)協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)檢查監(jiān)督等。政府行為在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，尤其在規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、激勵(lì)、示范、監(jiān)督、調(diào)控等方面發(fā)揮著積極作用，應(yīng)組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)中介組織，下鄉(xiāng)調(diào)查，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的現(xiàn)代科學(xué)實(shí)用技術(shù)，以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；通過政府建立和完善暢通的農(nóng)業(yè)科技研究和創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接；引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究，突出重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。另外盡量放手讓市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，同時(shí)充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)部門和村級(jí)組織的作用，所以要充分發(fā)揮兩級(jí)組織的指導(dǎo)和服務(wù)功能。

4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在因地制宜種植的基礎(chǔ)上，重視優(yōu)質(zhì)作物品種生產(chǎn)管理技術(shù)的研究和推廣，只有這樣，才能使優(yōu)質(zhì)作物順利地生產(chǎn)出來，并且快速地進(jìn)入市場(chǎng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。一是進(jìn)一步引進(jìn)和推廣優(yōu)良種子種苗，實(shí)行品種創(chuàng)新、品種改良，培育和創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，使各種農(nóng)作物良種種植面積均達(dá)90%以上。二是加強(qiáng)科技培訓(xùn)教育。通過舉起辦培訓(xùn)班、技術(shù)咨詢、科技下鄉(xiāng)等多種形式，開展科技普及活動(dòng)，努力提高廣大農(nóng)民的種養(yǎng)水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)植保工作，切實(shí)做好農(nóng)作物病蟲預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)工作，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有害動(dòng)植物的檢測(cè)及預(yù)防撲滅工作。