一、高效農業發展現狀

經濟效益上，高效農業對提高生產單位（農戶）收入效果顯著。宿豫區丁嘴鎮一種植戶種糧100畝，麥稻輪作，預計年畝均收益1200元。與糧食作物相比，種植果蔬、苗木等經濟作物畝均效益高出較多。侍嶺鎮某果蔬合作社種植30畝，輪作草莓、甜香瓜，全年畝均收益19350元；沭陽縣某瓜果專業合作社種植堤子600畝，畝均收益8000元；廟頭鎮某園藝場分別栽種高桿紫葉桃、櫻花、海棠、紫薇7畝、2畝、10畝和2畝，畝均純收益在3600-4300元；南蔡鄉生產的芹菜畝產達萬斤，一年生長兩季，年畝均收益5000元左右。各地在發展高效農業方面，都積累了一定的經驗，尤其是規模較大的鄉鎮。宿城區洋北鎮共有3.5萬畝耕地，每年種植西瓜1.2萬畝左右，所用土地每年輪換一次，3年作為一周期，保持種植不重茬，同時為保證西瓜質量和口感，不施農藥和化肥，每畝純收入最低5000元，高的突破萬元；鎮政府通過“政府引導、政策扶持、典型帶動、注重培訓”等方式，傾力打造“洋北西瓜”特色品牌，成功注冊無公害綠色農產品商標，進入江蘇南京農博會和海峽兩岸農展會；該鎮由政府統一流轉土地、統一開溝、統一育苗、統一搭建銷售平臺，每年聘請省農科院專家給種植戶培訓2-3次，每次規模達200人左右。為擴大宣傳，提高知名度，鎮政府已連續5年舉辦西瓜節，取得良好的經濟和社會效益。社會效益上，發展高效農業一方面為農產品加工業提供了原材料，滿足了人們的生活需要，提供了園林綠化苗木等；另一方面也促進了當地相關服務業發展，帶動了當地群眾就業、收入提高。一是通過示范效應或者合作經濟模式，帶動農戶也經營高效農業；二是通過土地流轉，使農戶獲得土地流轉費用，一般每畝土地流轉費用800元-900元/年，高的已突破1000元，基本與種糧收益差不多；三是解放了農業勞動力，讓這部分勞動力投入二、三產業，或優先在當地高效農業生產單位就業；四是增強了農業生產管理水平和科技應用水平，提高了農業生產效率；五是帶動了農業服務業以及貿易、物流、旅游等服務業發展。沭陽縣顏集鎮作為全國首批“中國花木之鄉”，由花木生產帶動了電子商貿、物流的快速發展，所轄堰下村成為全國首屆20個“淘寶村”之一；六是直接提供就業機會，帶動農民增收。一有限公司建有日光溫室大棚620個，常年雇工400人，月工資1800元；臨時性雇工少時20人，多時達100人左右，每人每天工資50元。調查的其他農業企業的常年雇工一般在20人左右，月工資在2000元-3500元。有的瓜果專業合作社常年雇工80人，月工資2800元；臨時性雇工多時達110人，每天工資70元。調查的各種農業生產組織中，臨時性雇工每天工資在50元-100元之間。

二、存在問題

一是種植風險大，基本收益難以保障。高效農業風險仍然較大，一是自然災害風險，二是市場波動風險。設施農業種植中采用鋼架等簡易大棚結構的占80%，保溫措施上基本上只靠相對簡單和傳統的方法，智能溫室在溫度、光照等生長因素的調控能力上存在不足，連續陰雨或雨量較大仍然可使農作物受淹。而農業保險一般只保農業設施，不保農作物，賠償額度很低。另外，市場價格波動較大，銷售時易受到行情制約，甚至出現銷售額還抵不上雇工工資的情況。再加上時蔬的保鮮儲藏難度很大，很容易變質，使種植戶收益大打折扣，甚至虧本。二是缺乏技術指導，傳統經驗很難解決問題。調查中發現，當遇到生產技術問題時，靠傳統經驗處理問題的占到66.7%。其中農業企業在生產中遇到技術問題基本上請專家進行指導，而種植大戶和普通農戶遇到技術問題許多只是靠書籍、同行和自己的傳統經驗來處理問題，時常會遇到問題處理不及時或方法不妥，錯過解決問題的最佳時期或者使情況更糟，影響產量和收益，使生產積極性受挫。三是進入“門檻”較低，造成資源浪費。據了解，企業+基地+農戶形式，以及由家庭農場聯合搞合作社是比較可行的高效農業發展之路。但前幾年，一些工商資本投資設施農業，政府沒有給予過多考察，沒有引導適度規模發展。實踐證明，許多是奔著政府補貼去的，貪求規模大，而由于缺乏經驗，加上技術、管理不到位，人工成本較高，導致破產倒閉，至今保留下來的不多，造成資源浪費和流轉土地荒蕪等社會問題。據南蔡鄉高效辦孫主任介紹，農戶搞家庭農場，設施蔬菜以30-50畝為宜，園藝類50-100畝為宜，糧食種植以100-150畝為宜。四是生產經營信息滯后，市場行情不穩。政府雖為農業生產經營搭建了一些信息平臺，普及推廣農業生產經營方面的信息，也被廣大種植戶所認可，但與現代農業生產信息化要求還有差距，存在宏觀信息較多、市場信息較少，宣傳信息較多、專業生產技術信息較少的情況，信息還沒有全面滲透到生產、經營決策、市場服務和行業管理中，生產中仍有33.3%的經營者靠傳統媒體和跟風來獲得市場信息。如有種植戶反映茄子價格高時2.0元/斤，低時0.3元/斤，變化較大，收益很受影響。有的花大力氣培育的苗木，到出售時反而賣不出去。

三、對策建議

一是發展符合本地的高效農業。發展高效農業，形成區域特色產業，可以帶動區域發展，消化農村剩余勞動力，增加農民收入。但不應盲目引進、擴大規模，要找出適合本地的、先進性與實用性相結合的設施農業類型、規模和方式，形成適合本地的高效農業發展體系。如早些年部分地區引進壽光土墻式溫室，由于土地屬沙性土壤，抗水抗災效果不好，造成水土流失等就是反面典型。發展高效農業總體是要按照生態文明建設要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，與發展無公害農業結合起來，實現農業可持續發展，滿足人們需求，促進農民增收，提高農業競爭力。

二是發展高效農業不應忽視糧食生產。由于經濟作物相對高效，農業生產經營戶多數選擇生產經濟作物，糧經比例越來越偏向經濟作物。而市、縣政府則要在大力發展高效農業、進行農業結構調整的同時，要把糧食安全問題擺在突出位置。要因地制宜，引導適度規模經營，讓經濟作物不應過多擠占糧食作物的生產空間。要加強糧食生產功能區建設，提高糧食綜合生產能力和產出效益。要加大種糧補貼以及主產區鄉鎮的財政補貼。要培育糧食深加工企業，延長產業鏈條。

三是有效組合農業生產經營主體。目前經營高效農業的組織形式有農業企業、合作社、家庭農場、種植大戶及普通農戶等。農業企業資金、技術較為充足，而缺少勞動力；合作社資金來源渠道較少，缺乏技術和人才，內部凝聚力不強；家庭農場、種植大戶及普通農戶資金相對匱乏，技術水平有限，信息來源渠道較窄，生產經營有一定的自發性和滯后性，市場價格波動對其收益影響很大。而對各種經營主體進行有效組合，可以取長補短，產生更大效益。如企業統一流轉承包土地，農戶以土地入股，企業建好農業設施，由農戶分包種植，企業統一供種和銷售，統一對勞動力進行培訓，持證上崗。當產量達到一定量基礎上，收益讓農戶分紅，這樣不僅減少了企業的用工支出，也調動了農戶的生產積極性，避免了資金短缺和銷售不暢問題。

四是切實破解農產品生產銷售難題。政府在進行設施農業發展技術普及推廣中思維要有所突破，從選地選農作物、開地、選品種、種植到管養再到銷售等整個生產經營過程中都應給予一定的技術培訓和指導。在技術培訓中應注重采用簡明易懂的方式，并能到實地邊示范邊講解。如能將花卉每株施肥25-50g，瓜果蔬菜每畝施肥50-100kg，每畝加水50-100ml，用0.1%的溶液浸泡籽種等這些書面的高效種植說明轉化成普通農戶能懂會做易記住的“土話”。為能提高全市的農產品加工產值，為農產品提供穩定的市場銷路，各級政府要大力發展農產品精深加工，提高農產品加工轉化能力，重點推進以糧食、蔬菜、水產、畜產品等為主的農產品精深加工。要搞活農產品流通業，重點推進華東農業大市場、江淮農副產品批發市場等農產品物流中心建設和運行，建立覆蓋各鄉鎮的市場流通網絡服務平臺，積極培育冷鏈運輸、連鎖經營、直供配送、電子商務等新型經營業態，鼓勵自營出口。

五是加大資金扶持力度。種植戶反映，經營生產中時常出現資金周轉難，而涉農貸款又比較困難，尤其中小型種植戶貸款更難。各級政府、金融機構要切實執行省政府的政策規定，把涉農貸款投放擺在優先位置，簡化貸款手續，增加貸款規模和投放范圍。一些地方和農業生產經營戶呼吁，政府要給予合作社、家庭農場以資金扶持，協調金融貸款。對于中央、省、市的惠農項目要及時給予驗收，及時足額發放補貼資金。農業新技術的推廣和運用過程中，對于群眾不理解、不支持的，需要政府引導和資金支持。同時要擴大農業保險對高效農業的支持力度，增加對蔬菜、苗木等作物的保險險種，提高經營者的抗風險能力。

作者：劉榮 趙寶榮 單位：江蘇省宿遷市統計局