1設施農業發展存在的問題

1．1缺乏技術指導，設施農業發展的專業性不足

設施農業具有較高的技術含量，它集成了生物、環境控制、信息與管理等技術，通過創造一個適于作物生命活動的環境，使作物得以優化生長和發育，滿足市場需求。而現實中，從事設施農業的主要是農業外資金到農業領域的投資，或者是一些當地的種田能手，他們對設施農業的專業知識知之不多，迫切需要進行技術指導。國外就有不少從事設施農業規劃、設計、施工與教育培訓的機構，而國內這樣的單位和機構較少，層次也不高。因為缺乏專業的技術指導，現實中的設施農業距離真正的設施農業的要求和規范還有一段距離，如不同農產品品種種植對大棚的選擇，不同農產品對不同類型大棚和溫室的適應性，大棚與溫室材料的選擇對農產品品質的影響，以及設施農業內部生產物流系統的建立等。總體而言，目前的設施農業還處于初級階段，無論是技術還是管理還比較粗放，迫切需要進行專業技術指導。

1．2配套產業發展不足，產業鏈沒有形成

設施農業的發展是一個系統工程，以荷蘭、以色列等國家為代表，其明顯的特征是設施結構多樣化、生產管理自動化、生產操作機械化、生產方式集約化，既涉及內部系統，如水、肥、光等的控制系統和生產物流系統，也涉及整體生產過程，包括種子形成、種苗培育、生長控制、產品收獲與銷售等環節［3］。而目前設施農業生產的前后段及其相關產業的產業鏈不夠完善，設施農業所需要的種苗培育不足，沒有形成規模，缺乏科技含量，與設施農業配套的農業機械產業與設施農業需要的溫室控制的材料產業也沒有形成，使得設施農業的機械化程度不足，溫室等環境控制目標難以達到相應的要求;同時，針對設施農業的冷鏈倉儲產業、肥料產業等都還沒有形成體系，產業鏈還沒有形成，影響了設施農業效應的發揮。

1．3人力資源缺乏，相關技術應用困難

設施農業的發展具有一定的技術和管理要求，需要懂技術和管理的人員進行生產和管理，國外設施農業生產單位一般都具有相關的專業技術人員，從事相應的專業性工作，如番茄培育過程中的肥、水控制，果實的采摘、儲存及銷售等。而我國從事農業生產的能人個體僅僅是經驗居多，不少從事設施農業的投資者，僅僅是投資者，自身不熟悉農業技術與管理，其擁有的技術人員十分有限，甚至完全沒有。另外，農業高校培養的農業人才數量有限，且這些農業人才中的不少人也不愿意服務農業，短期內難以滿足設施農業對人才的需要。人力資源的缺乏給設施農業的發展及其技術應用與創新造成了很大的困難，現實中雖有些技術，但缺乏引進和應用技術的人力資源基礎。

1．4生產與銷售的物流理念缺乏，影響了設施農業的質量與效益

農產品的質量是農業生產的核心內容，而效益是農業得以可持續發展的重要因素。農產品的質量和效益與農產品的生產和銷售密切相關，農產品的質量需要通過控制農產品的生產過程，實現生產過程的質量目標，同時，農產品易腐變質，需要控制運輸與銷售環節，實現銷售過程的質量控制。生產過程質量目標可以通過設施農業實現，銷售過程的質量需要銷售物流的理念加以控制。效益的實現既需要生產成本的降低，需要設施農業實現農產品的高附加值和高土地產出率和生產率，也需要銷售物流成本及其損耗的降低，更需要質量的保證，以實現設施農業的農產品附加值。但設施農業生產者生產物流和銷售物流的精益意識還不強，生產過程粗放，技術含量不高，品質與質量難以保證，部分產品與傳統生產方式生產的產品沒有差別，甚至因為設施的原因，使得品質發生了不好的變化，難以獲得市場附加值。同時，儲存與運輸也比較粗放，仍然按照傳統方式運輸和配送，缺乏冷庫儲存、冷鏈車運輸等環節的配套，損耗與傳統方式差距不大，難以實現設施農業的高附加值、高生產率的目標，收益受到影響。

1．5相關的經營與銷售模式創新不足，不能滿足設施農業的發展需要

由于設施農業的生產需要借助于一定的設備和技術創造適合農作物生長的環境，因此與傳統農業生產相比，投入相應增加。投入的增加需要通過收益的增加來補償，而收益的增加來源于2個方面，一是價格的增加，二是產量的增加。價格的增加要依賴高附加值，產量的增加需要更高的土地產出率和生產率。無論是價格還是產量都要通過農產品的經營和銷售才能實現。要實現高附加值的目標，就要通過經營管理生產出市場需要的有機和綠色農產品，并形成與設施農業生產相一致的市場銷售渠道與模式。目前的農產品銷售，包含了經紀人、農貿市場、批發市場、超市等環節，超市曾成為設施農業對應的銷售渠道，但由于種種原因，超市的設施農產品銷售沒能發揮應有的作用，甚至出現超市農貿市場化了，超市所賣的農產品不新鮮、品質也不夠好的現象普遍存在，影響了超市對相應農產品客戶的吸引力。總之，設施農業的發展需要土地規模經營和創新銷售模式的對接。

2設施農業發展存在問題的原因分析

設施農業發展需要一定的客觀條件和產業基礎以及科學規劃，現實中問題的存在有多種原因，主要包括以下幾個方面。

2．1發展目標存在偏差，農業自身發展規律重視不夠

不少地區的設施農業發展，源于旅游觀光和地方農業示范推廣的政績工程的需要，還有些是農業外資金所推動形成，缺乏立足于農業發展本身的科學規劃。一方面，不少地區通過大規模的大棚種植，主要是為了形成旅游農業景觀，滿足體驗休閑的需要。另一方面，由于國家對地產市場的進一步調控，部分資金轉向農業，不少地區招商引資的內容中增加了農業的內容。雖然設施農業投入利潤率不高，但可以獲得國家的相關補貼，使得利潤率相對比較穩定，對農業外投資者還有一定的吸引力，所以不少農業外資金進入了設施農業，但他們對設施農業生產、管理及其技術的運用研究不夠。從這些角度而言，設施農業的起步，不完全是依據農業本身發展的客觀規律進行的，發展目標存在一定的偏差，立足設施農業的科學規劃重視不夠。

2．2非農資金進入農業準備不夠充分，對農業生產的特殊性了解不足

由于農業外資金進入及政府的推動，設施農業發展速度較快，但發展所需的技術儲備不足，影響了設施農業發展的專業性、技術性和可持續性。同時，由于傳統農業生產的土地經營規模比較小，利潤率不高，從事傳統農業生產的農戶，很難積累資金進行設施農業的投資與生產。設施農業發展的資金主要還是農業外資金的進入，不少是來自于從事第二產業和房地產業并已獲得一定資金積累的人，轉到農業領域投資。相對而言，這些投資具有一般商業投資特性，缺乏設施農業發展的積累和漸進過程，相應的技術積累和技術支持也不夠，因此，設施農業發展的科學性、專業性和規范性就顯得不夠。

2．3完全市場化的收益不穩定，配套產業形成的市場驅動力有限

由于設施農業發展的時間不長，政府推動的色彩濃厚，設施農業發展需要的配套產業沒有跟上，另外，設施農業本身的生產與效益情況也影響了配套產業的發展。國家有鼓勵設施農業投資的補貼政策，但沒有設施農業配套產業發展的優惠政策。在設施農業發展的初步階段，設施農業本身利潤率難以保證的情況下，從事配套產業的收益率也受到影響。因此，市場上與設施農業發展配套的產業發展緩慢，配套產業的產業鏈沒有形成，包括設施農業用種子、材料、設施等產業。目前，從事設施農業材料研究的機構和企業就比較少，比如對塑料大棚材料的研究、適合不同農產品生長的采光材料的研究等。

2．4相對于其他領域的生活、工作條件差異，設施農業對人才的吸引力比較缺乏

相關專業人才數量不足，不能滿足基層設施農業生產單位發展的需要，綜合性設施農業人才就更加缺乏。設施農業所需人才的形成，主要有2個途徑，一是高校培養，二是社會教育機構培訓。而最終從事設施農業領域的人才數量和質量還決定于設施農業的吸引力。如果設施農業工作條件好、待遇高，將會形成一定的吸引力，推動高校報考相關農業專業的學生人數的增加，畢業從事這一領域的人員也將增加，也會有更多的人員會通過培訓進入這一領域并成為設施農業發展的人力資源。而現實中，設施農業的發展還需要靠政府的補貼支持，在農村工作的社會地位、待遇和工作條件等還不能形成相應的吸引力。在高校農業人才培養數量有限的情況下，還有不少人才不愿意服務農業。因此，除部分投資者和種田能手外，難以滿足設施農業發展的需要，特別是綜合性人才更加缺乏，短期內難以改變。

2．5設施農產品附加值實現有限，導致生產與銷售物流等前后產業鏈延伸動力不足

受傳統農業生產方式和銷售模式的影響，設施農業的投資者和生產者對設施農業農產品的附加值的實現途徑研究不夠，加上農產品價格的波動和收益的不確定性，設施農業生產者在不能保證收益的情況下，缺乏進行生產物流和銷售物流設備和技術投資的積極性。事實上，生產物流與銷售物流設備和技術的應用不足會影響農產品的質量與品質，進而影響設施農業農產品的附加值，影響到設施農業的效益，最后會影響設施農業的可持續發展。目前，設施農業的生產物流和銷售物流設備與技術還不夠系統與完善，還缺乏一定的產業基礎，相關設備的價格也較高，在目前的設施農業的利潤空間下，生產物流和銷售物流的設備與技術應用還不具有投資的吸引力，將會影響到設施農業的生產物流和銷售物流的理念形成與技術應用。

2．6銷售和經營模式創新不足，反向制約了設施農業生產方式的持續發展

設施農業生產方式的變革，必然帶來經營模式和市場銷售模式的變革，否則設施農業的相應目標就難以實現。但受農產品傳統消費市場與消費特征的影響，目前的農產品銷售模式創新不足。現實中，一方面是消費者對農產品的消費比較關注安全，但又不愿意接受高價格，另一方面，設施農業及規模化農業生產總量還不夠，農產品市場波動比較大，價格不穩定，目前還沒有形成相對比較完善的銷售模式和渠道，以保證設施農業在高土地產出率和高生產率的情況下，通過銷售模式的創新實現其附加值及效益。部分設施農業單位采用宅配的方式，面向高端消費者，實現了產品的附加值，但也是少數企業的少量行為，還需要進一步創新和拓展。

3設施農業發展的對策建議

設施農業的發展需要根據現代農業發展的需要，遵循農業發展的自身規律，創新經營和銷售模式，發展配套產業，推動設施農業的發展。

3．1尊重規律，明確目標，科學規劃

設施農業是現代農業發展的重要內容，地方政府不能僅僅以招商引資、休閑旅游甚至政績工程為目標，應該依據農業發展的客觀規律，以設施農業的高附加值、高生產率為目標，科學規劃、專業發展，提高設施農業產品的數量、品種和品質，充分發揮設施農業應有的作用，滿足社會多元化、多樣性的需求。

3．2改善條件和環境，吸引人才，強化產學研合作

政府和相關部門應該制定設施農業發展的相應標準，加強對設施農業的指導和規范，推動產學研合作，鼓勵新技術的運用，逐步改善農業人才的工作條件和生活環境，激勵高校和科研機構的技術人員參與設施農業的規劃、設計和生產，既要吸引資金又要吸引人才，提高設施農業發展的專業性、技術性和科學性。

3．3完善政策，驅動配套產業發展，實現產業鏈協同效益

調整設施農業的補貼范圍，制定相應的產業政策，鼓勵配套產業的形成與發展，逐漸吸引更多的企業為設施農業服務，如在種子、設施農業機械、設施農業運用的新材料和新品種等相關領域，不斷豐富配套產業，逐漸形成相對完善的產業鏈。

3．4加強培訓與教育，提高人才數量與質量，滿足發展需要

高校要調整相關專業培養方案，培養適應設施農業發展需要的人才;要通過相應的教育活動，加強大學生服務農業意識的培養，鼓勵更多的大學生參與到設施農業發展中去。另外，政府要扶持和支持設施農業人才的培訓，創新合乎設施農業發展需要的人才培訓機制和模式，鼓勵相應的教育培訓機構，從事設施農業人才的教育培訓，提高從事設施農業技術人員的數量和質量。

3．5加強技術開發與應用，提高農產品質量，實現附加值

對設施農業生產過程控制的科學研究，特別是設施農業生產過程對農產品質量影響的研究，如設施生產可能形成的病蟲害、設施生產造成的產品品質的變化等，保證農產品的質量和安全;充分運用物流理念和物流技術，保證設施農業的產品安全，降低農產品的損耗，提高設施農業的生產與銷售的協調程度，保證農產品的可持續性和有效供給，提高設施農業生產的高效率和高品質，實現設施農業產品的附加值和高效益。

3．6推動銷售模式創新，獲取協同效益，實現設施農業的可持續發展

創新設施農業的農產品經營與銷售模式，形成依托于設施農業生產模式的經營與銷售模式。改變傳統的銷售模式，縮短中間環節，完善銷售渠道和宅配、超市零售等的模式，通過消費者的細分，實現設施農業產品的品牌附加值、文化附加值、技術附加值等附加值，保證設施農業的農產品銷售目標的實現。

作者：張兆同 單位：南京農業大學工學院