第一篇

1.組織學習農村集體土地管理法律、法規

提高農村集體土地確權與流轉管理人員素質。各級政府及涉農部門領導應進一步提高對農村集體土地確權與流轉的認識，把農村土地管理法律、法規貫徹落實不斷引向深入，各級領導和農業干部要學好法律，學深學透，提高依法行政水平；農村基層干部要學法用法，盡職盡責，依法做好農村集體土地確權與流轉管理工作；通過廣泛宣傳培訓農村集體土地所有權和使用權方面的法律、法規，使廣大農民群眾懂法、守法，切實維護自己的合法權益。

2.進一步完善農村集體土地所有權的權能

使農村集體土地所有權和使用權合理分離，賦予農民完全的土地財產權利。應當通過土地產權立法，改變級差土地收益的分配模式，適當增加對農村和農民的補償，逐步明確和擴大集體土地使用權的處分權能，在國家、集體與農民之間形成清晰而有保障的產權邊界，為農民依法利用和保護其土地財產權提供必要的法律保障，這不僅是《物權法》規定的權利同等保護原則的具體體現，也是我國現代土地產權立法的趨勢和要求。

3.關注政府、集體和村民的利益訴求

不同利益主體對農村集體土地確權與流轉的愿望和期許不同，在參與過程中有自己的想法和行為，依法合理界定集體土地所有權主體代表和成員資格，應當以法律為基礎，從實際情況出發，在穩定大局的前提下，進一步明確各類集體土地所有權主體代表、集體經濟組織成員應具備的條件，制定更詳細的各方利益均有保障的分配比例制度，防止強勢群體侵害弱勢群體的利益，使集體土地權益分配更加公平、合理。比如：規定集體土地（特別是宅基地）流轉后的收益集體與農戶（集體經濟成員）的分配比例，防止個別村集體因各種原因和理由給村民少分或者不分錢款，預設界限，明確規則，減少糾紛。

4.穩妥開展農村集體土地確權頒證試點，維護農民利益

明確產權歸屬是農村集體土地管理制度改革的前提和保障，啟動農村集體土地確權頒證試點是全面開展該項工作的必要措施：一是各級人民政府要加強領導，保障工作經費，積極開展集體土地確權檔案清理，搞清土地類型、權屬、位置和面積，研究制定具體工作方案，加強人員培訓，加快農村集體土地確權登記頒證試點工作。二是明確集體土地所有權和使用權，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬于哪一級農民集體所有的土地，就應當確權發證給哪一級農民集體；明確農村集體土地使用權，界定集體出讓土地使用權、集體劃撥土地使用權、集體出租土地使用權、宅基地使用權等。三是通過地籍調查，做好地籍檔案資料的補充完善，最后將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，推進農村集體土地統一登記,對已經確定農村集體土地所有權和合法取得的各類農村集體土地使用權，由縣人民政府統一進行登記，建立以信息系統為支撐的登記數據庫和登記薄冊，明確規定土地權屬一經登記就具有法律效益。四是在登記的基礎上給土地權利人（所有權和使用權）頒發土地證書。凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，未經確權登記的一律禁止流轉。五是農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變；及時掌握集體土地的權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件，維護農戶利益。

5.依法規范農村集體土地流轉，建立健全土地流轉管理機制

要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規范土地流轉程序。二是強化鄉鎮農經站的管理服務職能。三是強化和落實村務活動公開的有效性。四是建立和完完善土地流轉社會化服務體系。

6.依法妥善處理農村集體土地經營糾紛

按照《中華人民共和國農村土地承包法》確定的協商、調解、仲裁和訴訟的途徑解決土地承包糾紛，有條件的縣（市）要依照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛仲裁法》盡早掛牌成立土地承包仲裁委員會，形成鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛化解機制。在處理土地承包糾紛過程中，要重視做好調解工作，不要簡單地將雙方當事人推向訴訟的途徑，要盡可能通過協商、調解的方法解決土地承包糾紛。在協商、調解過程中認真宣傳相關的法律法規和政策，對雙方當事人做好耐心細致的說服教育工作，注意鈍化矛盾，防止因土地承包糾紛引發嚴重事件和惡性案件。

7.給予農村弱者更多的社會保障考慮

農村集體土地確權頒證后，對確權到戶卻未能確地到戶的農戶，采取政治手段與法律手段并舉的工作，確保能夠權到的同時田也到。今后一定年限內，不同農戶可能占有集體經濟組織資源會發生很大差異，人口減少或者人口遷移出去，有的農戶占有的土地也許較多；今后出生、遷移進一個集體的成員，有可能沒有土地可以承包耕種，沒有宅基地分；弱者需要給予適當的社會保障，當下走現代企業集中式農業產業化開發，形成農村勞動力就業吸納機制，通過發展鄉鎮企業，優先安排失地農民就業，設定農村失地就業保險金和養老福利保障金，基金來自向承租土地方收取的租金，專款專用，穩定社會發展和維護農村弱者利益。

8.充實鄉鎮農村集體土地管理人員，讓工作落到實處

鄉鎮要充實農村集體土地管理部門人員，業務落實到具體人員，改善工作條件，保障工作經費，促使基層農村土地承包合同管理、登記管理、流轉服務和糾紛仲裁等業務有序進行，切實保障農民的合法權益。

作者：蔣道成 胡世華 單位：麻栗坡縣農村經濟經營管理站

第二篇

一、農村土地確權登記頒證工作存在的主要矛盾和困難

（一）農村土地確權登記頒證工作任務重、投入大問題

農村土地確權登記頒證涉及數以億計的農戶，且承包地塊小而散。要逐戶逐塊測量農戶承包地塊的面積和空間位置，做到承包的地塊、面積、合同、證書“四相符”和承包地塊確認、地塊四至邊界測繪登記、承包合同簽定、承包經營權證書發放“四到戶”，確實不是一件輕而易舉的事情，其工作難度和工作量非常之大。農村土地承包經營權確權登記，需要經過一系列程序和流程規范。如要經過調查摸底、影像解釋、制作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現場勘測。這一些程序和規范，都需要開支大量費用。據試點實際工作計算，不算村、組干部和實測人員的工資，確權登記每畝需經費40元左右。

（二）土地確權后多出的土地面積如何處置的問題

土地確權后，實際面積大于二輪承包地面積，有些農民擅自開發了一些“四荒”土地和林地，增加自己的耕地面積，另外不少村或村民小組當年上報承包土地數據時，為了減少上繳給國家農業稅，故意瞞報或少報承包土地數據，致使很多村集體或村小組都存在著大量“黑地”。對于這部分“黑地”的處置關系到部分農民和村集體的既得利益，應當依法依實審慎處理。

二、關于農村土地確權頒證工作的建議

（一）加大宣傳，提高認識

農村土地確權登記，說到底是對現有土地權利的歸屬做個登記，而不是重新分配調整。但是很多人還不了解這一情況，因此必須加大宣傳力度。通過發放宣傳單、組織群眾學習或者直接召開土地確權登記會議等方式，讓這一政策家喻戶曉，使群眾了解到這是與他們自己的利益息息相關的。讓農民了解確權的目的意義，把涉及的相關政策法規，包括工作流程等方面的內容都講清楚，消除農民認為的，打地就是要收費，要收地，要重新分地等等誤解，爭取農民的充分理解與支持。讓干部群眾意識到只有確權登記頒證，才能做到農村集體土地權能完整、流轉順暢，從而才能保證農民自身的合法財產權利。

（二）努力化解土地權屬爭議，促進農村和諧穩定發展

一是明確土地所有權主體。在我國,“農民集體”法律性質不明、具體類型多元化以及組織形式不健全等,已成為現行集體土地所有權制度問題的一個嚴重問題,也成為農村集體土地所有權確權發證中不能逾越的障礙。三級“農民集體”的成員之間具有層層包涵關系,一旦當大集體與小集體之間發生了利益沖突,大集體就會舍棄小集體的利益,干涉小集體的土地經營管理,甚至是侵占小集體的土地等。因此，趁土地確權頒證的大好時機，對農村集體土地現狀進行普查摸底，掌握情況，規范土地承包經營行為，盡快調處爭議，進一步明確地界與權屬。從源頭上預防糾紛、于萌芽中消除隱患。二是豐富糾紛解決機制。土地糾紛解決方式有調解、確權和訴訟，農村土地承包合同糾紛中還有仲裁方式。調解作為其中的一種，應大力加強和進一步提倡，它可以融入各種糾紛解決機制，貫穿于各個階段各個環節之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時，應當嚴格程序，依法行政，充分把握政策和法律依據的適用。對于歷史遺留的土地爭議問題，應當堅持尊重歷史，照顧現實，有利生產，促進社會穩定的原則來處理這部分土地權屬爭議。

（三）組建高素質的確權工作組

農村土地確權頒證工作是一項工作量大、涉及面廣，政策性強，技術性高的工作，應當要有一支專業的、素質高的隊伍。建議適時召開土地確權頒證工作的動員會議，從各基層涉農單位抽調一到兩名業務素質、政治素質雙過硬的副科級干部組建確權工作小組。并對頒證工作中的技術人員進行統一的業務和相關法律知識培訓，包括各村干部、組長。在做好人員、技術等相關準備的同時，縣、鄉、村各級對開展工作的必需經費要籌措到位，做到隨支隨撥，避免欠缺必需經費阻礙工作。在全面開展此項工作之前，先選擇在一個行政村進行集體土地所有權登記頒證試點，以取得經驗和方法之后全面推開。

（四）妥善處理確權后耕地增加問題

總的來講，對于多出的未申報過的農村集體“黑地”，要根據土地原來屬性，依法依實進行土地所有權的確權、登記、頒證。具體來說，新增復墾的土地，以集體名義確權；經村民會議或村民代表會議討論，一致同意確權的，且沒有矛盾糾紛的，則先確定地塊到農戶，再登記確權。對測繪多出二輪承包合同面積的土地，按照同增同減、同升同降的原則確權到戶。對農民開發的“四荒”土地和改變原來屬性的集體土地，只要是合法的，均應尊重現實依法對其進行確權，不合法的部分，鄉鎮、村集體或村民小組應予以相應處理，屬于集體的土地，依法收回待確權后從新分配,屬國家的還給國家。

作者：董鳳至