一、主要原因分析

軍工建設(shè)工程項目從決策階段的項目建議書、可行性研究報告編制，到實施階段的初步設(shè)計及詳細設(shè)計（施工圖設(shè)計），各個階段從集團到科工局需通過多級逐級審批，整個項目審批時間長，加之物價隨時處于變化之中，用一個多年前確定的投資限額作為投資目標進行控制，很容易出現(xiàn)超估算、超概算、超預算的情況。對決策階段的項目建議書、可行性研究報告分析超估算的原因，客觀上由于軍工建設(shè)工程項目多為研究、試驗性工程，不確定因素多，項目的重復性小，一般無可參比的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工程量也無法明確，技術(shù)風險高；主觀上來講，建設(shè)單位缺乏投資估算、工程造價的專業(yè)人士，對工藝、方案研究深度不夠，加上報告編制時間倉促，在決策階段容易出現(xiàn)投資估算內(nèi)容簡單、缺項及漏項的情況，導致投資估算準確性較差，超估算的情況頻繁出現(xiàn)。對實施階段的初步設(shè)計及詳細設(shè)計分析超概算、超預算的原因，主要是軍工建設(shè)工程項目工藝、設(shè)計具有高保密性、高壟斷性，缺乏競爭壓力，可能出現(xiàn)設(shè)計深度不夠、沒有多方案比選的情況；其次，設(shè)計費率過低，許多設(shè)計單位、設(shè)計人員沒有投資控制的意識和動作，設(shè)計與工程造價脫節(jié)，設(shè)計與造價缺乏信息反饋；其三，有的設(shè)計單位為了“自保”，沒有通過價值工程進行精心設(shè)計，粗暴的提高安全系數(shù)、提高材料強度，功能過剩增加投資。

二、軍工企業(yè)建設(shè)工程項目投資控制的側(cè)重點

長期以來，軍工企業(yè)建設(shè)工程項目投資控制重視竣工后結(jié)算，忽視決策的投資估算及初步設(shè)計概算及施工圖預算，未抓住矛盾的主要方面。根據(jù)有關(guān)分析數(shù)據(jù)，在建設(shè)工程項目整個壽命周期的三個階段即決策階段、實施階段到使用階段中，對項目投資影響最大的是投資決策階段和實施階段。投資決策階段對總投資的影響高達70%―90%；實施階段對總投資的影響主要在初步設(shè)計和詳細設(shè)計階段，影響總投資的10%―30%。因此，軍工企業(yè)建設(shè)工程項目投資控制在建設(shè)期的各個階段要有所側(cè)重，重點集中在決策階段的項目建議書、可行性研究報告，以及實施階段的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。

（1）側(cè)重決策階段之項目建議書、可行性研究報告。項目建議書在投資決策中解決項目建設(shè)的意義、必要性和緊迫性問題，估算出投資額，為可行性研究投資估算的基礎(chǔ)。如果將項目建議書比喻為“為什么做”，那么可行性研究可比喻為“是否做、如何做”。可行性研究從技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面入手，將多個建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較和論證，確定該項目是否投資和如何投資，可行性研究是提高項目決策水平的關(guān)鍵所在。想要對項目建設(shè)做出科學決策，選出最佳投資方案，勢必需要提高可行性研究的深度，收集可靠數(shù)據(jù)資料，客觀、合理地計算投資估算，能保證之后的初步設(shè)計概算、施工圖預算被控制在估算的允許范圍，使投資目標處于控制之中。

（2）側(cè)重實施階段之初步設(shè)計與施工圖設(shè)計。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段設(shè)計費用一般只相當于建設(shè)投資的1%，而1%的設(shè)計費投資對工程造價的影響程度卻占10%―30%，因此設(shè)計階段直接影響著概算、預算是否超支。首先，初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段應結(jié)合項目的實際情況，運用價值工程，在滿足功能的前提下，重視設(shè)計的同時，也不能忽視造價。造價人員應掌握專業(yè)知識，熟悉技術(shù)、工藝，了解設(shè)計思想，及時向設(shè)計反饋造價信息，使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，精細設(shè)計后用動態(tài)分析方法進行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計，使工藝流程，設(shè)備選型更加科學。其次，在初步設(shè)計與施工圖設(shè)計階段使用限額設(shè)計。限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，使得投資目標得以實現(xiàn)。根據(jù)批復的可行性研究報告的估算為限額，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計順序過程中依次控制總投資，形成縱向控制；在每個設(shè)計階段，按各專業(yè)分解投資目標，進行橫向控制。最后，對設(shè)計階段的加強監(jiān)管，可在保密的前提下引入設(shè)計監(jiān)理。

三、結(jié)語

軍工企業(yè)建設(shè)工程項目投資控制應根據(jù)其特點，分析產(chǎn)生“超估算、超概算、超預算”的原因，在建設(shè)投資周期的各個階段進行分析比較，抓住矛盾的主要方面，找到側(cè)重點科學地投資控制，更好地完成建設(shè)工程項目管理。

作者：王明輝