1以水權(quán)為中心，建立節(jié)水交換激勵機(jī)制

水資源配置，實(shí)質(zhì)上就是水資源中“水權(quán)”的重新分配過程。水權(quán)是水資源管理的中心，研究建立水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配，是農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。水資源在沒有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下，在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，水權(quán)問題更加突出，必須認(rèn)真研究水權(quán)取得、水權(quán)的交易、水權(quán)的實(shí)現(xiàn)與水權(quán)調(diào)控等系列重大問題，必須采取“以益補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略，即水資源受益者采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼撸a(bǔ)償農(nóng)業(yè)水資源水權(quán)轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟(jì)損失，如根據(jù)水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)際情況，可以適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水價(jià)格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。對于水資源流域管理，采用以水權(quán)為中心的管理，建立流域水權(quán)交換機(jī)制。其具體辦法是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方向以及流域的生態(tài)環(huán)境狀況，通過科學(xué)的分析對流域水資源量進(jìn)行合理分配，國家通過控制流域，來調(diào)控水資源分配，該流域不同，區(qū)域水量的調(diào)配可通過水權(quán)交換的方式協(xié)商進(jìn)行。建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，主要是補(bǔ)償和獎勵。一是國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎勵，通過補(bǔ)償獎勵可調(diào)動其節(jié)水的積極性。二是可實(shí)施懲罰與獎勵機(jī)制。國家和政府制定一系列具有可操作性的節(jié)水指標(biāo)，對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，實(shí)施獎勵與懲罰相結(jié)合的策略。鼓勵科技創(chuàng)新，加強(qiáng)同大專院校、科研單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外優(yōu)化配置水資源的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)吸納先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理技術(shù)，為節(jié)水型社會建設(shè)提供技術(shù)支持。要加大各種新型節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用力度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)，普及節(jié)水知識，提高節(jié)水技術(shù)水平。要引進(jìn)推廣耐旱高效的新品種、新技術(shù)。把規(guī)章制度建設(shè)工作放在節(jié)水型社會建設(shè)的突出位置。根椐水資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，建立有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、制度、法規(guī)體系。重點(diǎn)抓好水資源配置方案、節(jié)水管理辦法、用水定額指標(biāo)等一系列行政規(guī)章和地方法規(guī)建設(shè)，建立健全部門協(xié)作、灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會、分水協(xié)調(diào)、水價(jià)聽證會和水信息社會公布等群眾議事制度。努力做到國家意志與群眾意愿相統(tǒng)一，確保制度建設(shè)的合法性和可行性。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是節(jié)水型社會建設(shè)的首要保證。把節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署之中，細(xì)化量化工作任務(wù)，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門、單位和責(zé)任人，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到人，獎罰分明，最大限度地調(diào)動各級各部門搞好節(jié)水型社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。加快轉(zhuǎn)變各級水務(wù)部門職能，適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的新形勢，確保節(jié)水型社會建設(shè)順利進(jìn)行。

2以節(jié)水為目標(biāo)，合理制定水價(jià)

從節(jié)約用水角度來講，水價(jià)應(yīng)該保持在一定的水平之上，使水的使用者感受到水的價(jià)值，若多用水會使其利益受損。這樣才能使用水戶有節(jié)水動機(jī)。具體到農(nóng)業(yè)灌溉，到底多高的水價(jià)會使農(nóng)民有節(jié)水的意識，自覺地采用節(jié)水灌溉方式進(jìn)行灌溉，在這里舉以簡單的例子來分析。例如，在干旱年景，當(dāng)水價(jià)由0.3元/m3上升到0.4元/m3時(shí)，灌溉用水量減少870m3/hm2，節(jié)水率達(dá)25％；在正常年景，當(dāng)水價(jià)由0.1元/m3上升到0.15元/m3時(shí)，灌溉用水量減少1005m3/hm2，節(jié)水率達(dá)34％，節(jié)水效果相當(dāng)明顯。而在價(jià)位達(dá)到一定水平時(shí)，提高水價(jià)仍能產(chǎn)生節(jié)水效果但并不顯著。干旱年景，當(dāng)水價(jià)達(dá)到0.8元/m3之后，水價(jià)每上升0.1元，灌溉用水量的減少都在150m3/hm2以下，節(jié)水率均在11％以下，這與價(jià)格較低時(shí)水價(jià)每上升0.1元所產(chǎn)生的節(jié)水效果，有明顯的差距。從節(jié)水的角度看，水價(jià)定到多少合適，要從兩方面來確定：一是看價(jià)格提高后節(jié)水效果是否明顯。若在一個(gè)價(jià)格水平下，再提高水價(jià)時(shí)節(jié)水效果仍然非常明顯，那么就應(yīng)該繼續(xù)提高價(jià)格，直到再提價(jià)時(shí)節(jié)水效果下降為止，此時(shí)的價(jià)格應(yīng)為節(jié)水最佳價(jià)格。二是看現(xiàn)在的節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)際能夠達(dá)到的狀況。從理論上分析看，只要提高水價(jià)，灌溉用水量就會逐漸減少，實(shí)際上并非如此，灌溉用水量受節(jié)水灌溉技術(shù)的限制，灌溉用水量不可能會隨著水價(jià)的持續(xù)提高無限制地減少，減少到一定程度時(shí)，就不能再減少，再減少就保證不了正常的灌溉效果，而過高的水價(jià)也是不現(xiàn)實(shí)的。從這兩方面看，節(jié)水灌溉水價(jià)的上限值，干旱年景應(yīng)為0.8元/m3左右，正常年景應(yīng)為0.25元/m3左右。這一水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的灌溉用水量為1200m3/hm2•次左右，這一用水量，在目前的節(jié)水灌溉技術(shù)中就能使其成為現(xiàn)實(shí)。從節(jié)水效果看，超過這一價(jià)格水平，再提高水價(jià)，節(jié)水效果有明顯的降低。用這種方法確定節(jié)水水價(jià)有一個(gè)顯而易見的缺陷，這就是沒有考慮節(jié)水灌溉投資。討論節(jié)水灌溉問題還需要考慮為達(dá)到節(jié)水目的所采用的節(jié)水灌溉方法的額外投資，因采用任何節(jié)水措施都需要進(jìn)行投資，不把這一部分投資費(fèi)用考慮進(jìn)去，其討論結(jié)果將與實(shí)際不符。例如在干旱年景當(dāng)水價(jià)高于0.46元/m3時(shí)，在正常年景當(dāng)水價(jià)高于0.13元/m3時(shí)，若仍采用目前的灌溉方式，澆一次用水量為2250m3/hm2，農(nóng)民灌溉的純收益值將成為負(fù)值。此時(shí)，要想維持灌溉的純收益，必需采取節(jié)水措施，少用水。若每遍灌溉用水量降到1200m3/hm2，那么在干旱年景的水價(jià)增加量只要小于76％。在正常年景，水價(jià)增加量只要小于20％都會使灌溉的純收益保持正值。采用節(jié)水灌溉技術(shù)，無論是在干旱年景還是在正常年景，從經(jīng)濟(jì)上講都是合適的，采用節(jié)水灌溉措施后，使干旱年景的灌溉獲利上限價(jià)格提高了76％，正常年景提高了20％，都增加了灌溉獲得純收益的潛力；在干旱年景，節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益更為顯著。干旱年景因采用節(jié)水灌溉而使灌溉的獲利價(jià)格上限提高了76％，而正常年景僅提高了20％，正常年景遠(yuǎn)低于干旱年景。

3以公平為原則，加強(qiáng)水價(jià)征收和計(jì)價(jià)的管理

供水是一種商品交換行為，作為商品水的供應(yīng)者即水管單位應(yīng)該享有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)力。那么水管單位能否以自己的利益考慮來確定水價(jià)呢？顯然不能。就目前的情況看，定價(jià)時(shí)應(yīng)首先考慮用戶的接受程度。在水利工程修建時(shí)，灌區(qū)農(nóng)民有大量的人工投入，而且工程占用了灌區(qū)內(nèi)的大量土地，現(xiàn)在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作又跟不上，農(nóng)民的投入補(bǔ)償問題難以有明確的說法。因此，即使給定水管單位以充分的定價(jià)自主權(quán)，水管單位在定價(jià)時(shí)，也需要把灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民對水價(jià)的接受程度放在優(yōu)先考慮的地位。在具體確定價(jià)格時(shí)，作為社會利益的代言人，政府要予以一定程度的介入。作為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的灌溉用水的定價(jià)，即使供水完全市場化，政府也要給予一定的調(diào)控、指導(dǎo)，而不能任供水單位隨意定價(jià)。另外還要考慮水資源的合理利用問題，希望農(nóng)民在灌溉中應(yīng)節(jié)約用水，盡量擴(kuò)大灌溉面積，以便使有限的水資源發(fā)揮更大的效用。從這個(gè)角度看，又希望水價(jià)高一點(diǎn)，以真正體現(xiàn)水的價(jià)值，引起農(nóng)民對節(jié)水的重視，進(jìn)行節(jié)水灌溉。不利方面是農(nóng)田灌溉用水具有一定的隨機(jī)性，用水?dāng)?shù)量的多少取決于年景氣候，這樣有可能出現(xiàn)大量需水的干旱年景，供水單位蓄水不足，滿足不了需求。其一儲水多時(shí)，又有可能碰到雨水均勻的豐水年，灌溉需水少，致使水白白浪費(fèi)掉。其二在干旱年景，整個(gè)灌區(qū)所覆蓋的農(nóng)田同時(shí)需要水，而水的提供卻不能同時(shí)滿足需求．受渠道供水量及距離遠(yuǎn)近的限制，灌溉時(shí)總有先有后，這樣會引起用戶不滿。其三是灌溉放水是涉及整個(gè)灌區(qū)的大行動，放水的次數(shù)、時(shí)間受到諸多限制，不能隨時(shí)滿足一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水需求。其四是灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在灌溉問題上并非別無選擇，當(dāng)灌區(qū)供水滿足不了他們的灌溉需求時(shí)，他們會選擇井灌，盡管井灌的成本遠(yuǎn)高于渠灌，但灌溉用水合理的水價(jià)能否在實(shí)踐中仍保持合理，這主要取決于能否以合理的方式收取水費(fèi)。作為一種好的水費(fèi)征收方式，至少應(yīng)有兩點(diǎn)要求：一是收費(fèi)方式能使水價(jià)所確定的買賣雙方的權(quán)益能得到真正的體現(xiàn)。即對賣方來講，提供了多少灌溉用水，就應(yīng)該以規(guī)定的價(jià)格獲得相應(yīng)的收入；對買方來講，支付了一定的水費(fèi)就應(yīng)該得到相應(yīng)的灌溉服務(wù)。二是操作便利，中間環(huán)節(jié)少，收費(fèi)成本低。水費(fèi)征收方式改進(jìn)的途徑應(yīng)是向滿足這兩方面的要求靠攏。至于具體采用什么樣的收費(fèi)方式才能基本滿足這兩點(diǎn)要求，各個(gè)灌區(qū)由于管理體制、灌溉制度及其傳統(tǒng)和習(xí)慣的不同，可能會有所差異。根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)，建議采用如下水費(fèi)征收方式。一是對農(nóng)戶的水費(fèi)計(jì)算。采用基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的計(jì)算方法，基本水費(fèi)按耕地面積征收。計(jì)量水費(fèi)的計(jì)算，可采用計(jì)量到斗渠，斗渠以下按實(shí)灌面積均攤用水量，再按每公頃的用水量和水價(jià)進(jìn)行計(jì)費(fèi)。二是收費(fèi)的組織?？捎山?jīng)營服務(wù)性質(zhì)的鄉(xiāng)水利站具體征收，基本水利費(fèi)一年結(jié)算一次，可通過鄉(xiāng)糧食收購站結(jié)算，計(jì)量水費(fèi)以斗渠為單位，推選群眾管理員負(fù)責(zé)征收，每次澆地費(fèi)用通知到戶，一季結(jié)算一次。三是費(fèi)用的分配使用。基本水費(fèi)完全留在鄉(xiāng)水利站，由鄉(xiāng)水利站支配使用，主要用于全鄉(xiāng)水利建設(shè)規(guī)劃、支渠以下灌溉渠系的日常維修補(bǔ)貼、灌溉組織管理等。計(jì)量水費(fèi)主要上交灌區(qū)管理部門，可考慮留下適當(dāng)部分，如10％～15％左右，由鄉(xiāng)水利站支配，用作支渠以下灌溉的管理、設(shè)施的維修，費(fèi)用的補(bǔ)貼等。

作者：張平軍 單位：中共甘肅省委黨校