一、遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到300美元時(shí)，人們便產(chǎn)生了旅游的愿望。依據(jù)這一數(shù)據(jù)，遼寧2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25578元，超過了300美元。這表明城鎮(zhèn)居民在實(shí)現(xiàn)基本的生活需求的同時(shí)，休閑旅游的需求增加，這也是遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力。政府的支持則是遼寧休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，改革開放以來，特別是WT〇的契機(jī)為遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)會。2005年《十一五規(guī)劃綱要建議》社會主義新農(nóng)村建設(shè)概念的提出，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了新契機(jī)。近年來，遼寧出臺一系列相關(guān)政策大力支持發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，如2012年遼寧沈陽沈北新區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)在政府的支持下發(fā)展迅速，以創(chuàng)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，在觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模、品種、層次及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)上都有較大的提高。薰衣草、遼河七星濕地、稻田畫、愛琴谷等項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)的歷史性突破。再如朝陽縣加大投入力度，整合旅游資源，將全縣的特色產(chǎn)業(yè)納入總體發(fā)展規(guī)劃中。2013年以來，通過舉辦清風(fēng)嶺丁香節(jié)、北四家子桃花節(jié)、賈家店農(nóng)場美麗鄉(xiāng)村游等活動，有力地助推了全縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，增加了就業(yè)。如今，朝陽縣鄉(xiāng)村農(nóng)家樂接待游客達(dá)到5萬多人，接待戶100多家。2013年8月，遼寧省又向農(nóng)業(yè)部報(bào)批兩家休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如果這兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)批成功，遼寧省國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級單位的數(shù)目將達(dá)到7家。

二、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新途徑，并得以迅速發(fā)展，但現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，加上遼寧農(nóng)村地區(qū)貧困落后，大部分地區(qū)仍然以種植業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者也為數(shù)不少，農(nóng)民收入雖逐年增加，但整體而言仍然較低，地區(qū)發(fā)展緩慢。在收入相對較低的農(nóng)村，在政府支持有限的情況下，企業(yè)經(jīng)營意識薄弱，農(nóng)民思想比較守舊，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，農(nóng)村用水安全和飲食安全隱憂仍然存在。這些因素均制約著遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總的來說，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在政府扶持不夠、配套政策跟不上、食品安全問題、以及從業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)有待提高等問題。

1.政府扶持力度不夠

政府在發(fā)展遼寧休閑農(nóng)業(yè)中起著重要作用，特別是在發(fā)展初期，政府的投入在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國起了主導(dǎo)作用。特別是政府通過制定一些保護(hù)性的政策法規(guī)，提供資金和技術(shù)支持，專家指導(dǎo)和發(fā)展維護(hù)等都離不開政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。從目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府層面的資金和技術(shù)支持力度不夠，人力投入也較少，未形成強(qiáng)有力的政策法規(guī)約束，這也是目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和發(fā)展不規(guī)范的主要原因之一。

2.缺乏發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)的專門人才

休閑農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了其發(fā)展管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)和休閑業(yè)，因而更需要專業(yè)的人才來加強(qiáng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善。從目前遼寧實(shí)際看,發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的中高級管理人才尤其缺乏。而當(dāng)前遼寧省內(nèi)很多園區(qū)管理水平有待提升，特別是專業(yè)的管理人員匱乏，現(xiàn)有管理人員素質(zhì)參差不齊，有的管理人員素質(zhì)低下，管理經(jīng)驗(yàn)不足，懂休閑業(yè)的不熟悉農(nóng)業(yè)，而懂農(nóng)業(yè)的又不熟悉休閑業(yè)。因此，急需加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升專業(yè)知識與技能，提高服務(wù)品質(zhì)。

3.缺乏規(guī)劃,缺乏特色

盡管各地對休閑農(nóng)業(yè)有一定的市場需求，然而并不是什么地方都可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)還處于簡單仿效和粗放經(jīng)營的低級階段，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，往往沒有進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前遼寧省內(nèi)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏特色主要表現(xiàn)為發(fā)展項(xiàng)目功能較為單一、缺乏創(chuàng)新、特色和民俗文化開發(fā)不明顯。比如游人到農(nóng)家樂的活動項(xiàng)目一般局限于吃飯和簡單觀光，缺少對民俗文化內(nèi)涵的參與和理解。有些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目僅白天開放，娛樂項(xiàng)目匱乏，加上存在季節(jié)性的特點(diǎn)，水電交通等不便利，影響了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.現(xiàn)有土地制度的制約

在現(xiàn)有土地管理體制下，存在管理分散、權(quán)屬不明的問題，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)利用土地需要多部門監(jiān)管模式，嚴(yán)重制約著土地的深度開發(fā)和集約利用，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻高。，集中體現(xiàn)在辦理土地變更過程中，涉及的部門有國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等。各部門之間博弈的結(jié)果必然造成資源浪費(fèi)，權(quán)責(zé)不明，利益分散。這與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是嚴(yán)重背離的。國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）中第二條第三款規(guī)定“在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理”，由此可見，在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，土地變更難題凸顯，如將永久性建筑作為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營載體，土地需按照建設(shè)用地進(jìn)行管理，而將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，需經(jīng)過復(fù)雜而艱難的過程。

5.農(nóng)家生活體驗(yàn)中的食品安全問題

在目前的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的諸多發(fā)展模式中，農(nóng)家生活體驗(yàn)?zāi)Ｊ奖容^流行，主要表現(xiàn)形式為農(nóng)家樂。游客通過體驗(yàn)農(nóng)家餐飲、垂釣、住宿等服務(wù)，這種形式在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給游客帶來了食品安全問題。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成本較高，建設(shè)難度較大，農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)未得到根本改善，旱廁對水源的污染仍然存在。此外，目前遼寧農(nóng)村食品行業(yè)整體水平偏低，假劣食品供給成為長期性、頑固性的問題。食品生產(chǎn)者違規(guī)制售假劣食品，并直接提供給游客食用，此外，一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也給農(nóng)村食品安全帶來新的、潛在隱患。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對策建議

從目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，休閑農(nóng)業(yè)供給與需求矛盾比較明顯,主要體現(xiàn)為需求潛力巨大而實(shí)際供給不足。為此，尋求適合遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯得尤為重要。目前，我國休閑農(nóng)業(yè)已形成一定規(guī)模，如北京模式、廣東模式的發(fā)展，逐漸輻射到其他各地。遼寧省內(nèi)也形成了比較成熟的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，如葫蘆島葫蘆山莊、阜新桃李園、丹東大梨樹村、沈陽薰衣草莊園、寬甸縣河口村等。遼寧在借鑒成熟的發(fā)展模式的同時(shí)，各地依據(jù)自身優(yōu)勢積極尋求自身發(fā)展特色勢在必行。鑒于目前遼寧現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，要從加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)資本引入、規(guī)劃先行、組織經(jīng)營方式創(chuàng)新等角度來促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的市場化、規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)促旅，以旅帶農(nóng)，從傳統(tǒng)的休閑內(nèi)容逐步向特色和文化內(nèi)涵開發(fā)方向延伸，特別是形成觀光、體驗(yàn)、餐飲、購物、住宿、娛樂與售后服務(wù)等一條龍服務(wù)產(chǎn)品。這也是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)協(xié)同、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融的有效思路。

1.加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，提高服務(wù)水平

歐洲發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的角色從管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫恚℅oodwin，1998），這一理念成為各國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要借鑒。實(shí)踐證明，2011年8月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對遼寧省各地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的政策引導(dǎo)作用。今后應(yīng)繼續(xù)重視政府在促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)上升到制度層面，重視政府的宏觀調(diào)控職能，并逐步形成對休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金和技術(shù)支持的長效機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，在開發(fā)與保護(hù)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，對現(xiàn)場宰殺的禽畜需經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢疫，農(nóng)家樂中的廚房、碗筷等需要衛(wèi)生防疫部門的介入和監(jiān)管，以確保游客消費(fèi)安全食品。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，要大力治理污染，進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度，建立以政府為主導(dǎo)的社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。

2.引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本投資休閑農(nóng)業(yè)

要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展，避免一家一戶經(jīng)營的局限，需要引入產(chǎn)業(yè)資本。對產(chǎn)業(yè)資本投資都市農(nóng)業(yè)要明確財(cái)政、稅收、用地政策，發(fā)展適合企業(yè)化運(yùn)作經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入；對于產(chǎn)業(yè)資本參與土地流轉(zhuǎn)要?jiǎng)討B(tài)管理，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)彈性年期制，加強(qiáng)項(xiàng)目在土地使用期限內(nèi)全過程動態(tài)管理，將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量與綜合效益等納入土地流轉(zhuǎn)合同管理。在產(chǎn)業(yè)資本引入過程中，無論是土地流轉(zhuǎn)還是企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)都必須確保讓農(nóng)民參與進(jìn)來，要建立企業(yè)與農(nóng)民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民能夠分享企業(yè)發(fā)展的紅利，增加農(nóng)民收益。

3.建立休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)支持體系

充分利用科研院校特別是農(nóng)業(yè)院校的教育資源，利用一些農(nóng)業(yè)院校開設(shè)的與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，也可以支持現(xiàn)有管理人員到外地進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的國內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)。政府和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)委托和支持相關(guān)科研院所開設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的專業(yè)，為今后從事經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)儲備中高級專業(yè)人才，為建立研發(fā)、教育、推廣三位一體的休閑農(nóng)業(yè)智力支持體系創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才、引進(jìn)高級管理理念和經(jīng)驗(yàn)，全面提升從業(yè)質(zhì)量和水平，積極組織現(xiàn)有管理人員進(jìn)行基地組織培訓(xùn)，并將該類培訓(xùn)項(xiàng)目納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程范圍。

4.規(guī)范和明確休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地政策

在確保國家農(nóng)業(yè)特殊用地的前提下，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),并加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)土地利用效率，為實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化經(jīng)營和多元化發(fā)展提供基本支撐。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，并參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，這樣農(nóng)民既可以拿到工資性收入，還可以拿到股份分紅；為克服目前遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一家一戶經(jīng)營的局限，在條件相對成熟的地區(qū)嘗試成立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)合作社的形式，以此推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中不能隨意改變農(nóng)業(yè)耕地使用性質(zhì)。

5.推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展，選擇多種開發(fā)模式

各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在遼寧省發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，增加項(xiàng)目，提高服務(wù)范圍，發(fā)展多種形式和業(yè)態(tài)。將旅游觀光和住宿體驗(yàn)，弘揚(yáng)文化，倡導(dǎo)民俗開發(fā)，以及將教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)生等結(jié)合起來，特別是注重城鄉(xiāng)融合，在發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推動新農(nóng)村建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高整個(gè)社會的穩(wěn)定度。具體地，應(yīng)結(jié)合遼寧的實(shí)際資源，可以在城市建成區(qū)周圍及近郊區(qū)地帶，以蔬菜、水果等作物種植為目標(biāo)，發(fā)展以小塊土地出租、市民承租為形式的市民農(nóng)園，市民可以享受回歸自然及田園生活樂趣；利用農(nóng)村特色產(chǎn)品和資源開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)意園區(qū)，重在游人有體驗(yàn)和參與感；在林區(qū)或草原地帶可以開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊，開設(shè)一些健康、創(chuàng)造性培訓(xùn)項(xiàng)目，成為人們向往的休養(yǎng)之地等等。

作者：王淑娟 趙玉紅