一、女性賦權與農(nóng)村公共事業(yè)和公共管理的關系

事實上，女性賦權問題和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展甚至社會的發(fā)展之間均有著顯著的相互影響的關系。公共管理中女性賦權和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質和能力，而女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展又能夠反過來對女性賦權和參與程度的提高起到促進作用，從而推進整個社會的性別平等進程，加快構建社會主義和諧社會，最終達到整個社會的良性循環(huán)與發(fā)展。提高公共管理中的女性賦權和參與程度能夠更好地促進女性自身發(fā)展，提高女性自身素質和能力，使其擺脫長久以來所處的劣勢地位。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權程度，女性擁有了和男性相同的機會，可以促使農(nóng)村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入，能夠降低女性嬰兒的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力資本條件。因此，提高女性賦權和參與程度能夠使女性更加自信，更有可能參與家庭和農(nóng)村公共事務的決策，從而提升女性在農(nóng)村公共管理中的地位。公共管理中對婦女的賦權和提倡性別平等是構建和諧社會的關鍵。和諧社會要求我們做到性別平等，性別平等包括政治平等、教育平等、醫(yī)療平等等多個方面。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權和參與程度可以讓她們更好地扮演社會中的角色，能夠增加她們對子女的教育、衛(wèi)生和綜合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會環(huán)境。另外，使婦女獲得平等的參與農(nóng)村公共管理的機會，意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權利及發(fā)展機會，這顯然有利于提高社會效率。女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展與進步。如發(fā)展經(jīng)濟學中所研究的那樣，女性的素質在某種程度上影響著子女的教育和發(fā)展，從而進一步影響著整個社會的發(fā)展與進步。女性自身素質和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育，促進社會長遠發(fā)展。與此同時，女性自身素質和能力的提高使得她們能夠勇于參與農(nóng)村公共管理，更好地和男性展開競爭，在公共管理決策中發(fā)揮應有的作用。女性天生的敏感性和細致性，使得女性在農(nóng)村公共管理過程中相對于男性而言能夠更好地處理一些事務，促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進農(nóng)村公共管理中女性賦權和參與程度的提高。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進步能夠很好地帶動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展與進步。農(nóng)村發(fā)展與進步的一個直接影響就是使人的思想更開化，女性的社會地位得到顯著提高。這樣的進步將為女性營造出一個更好地參與公共管理的社會氛圍，女性將會受到鼓勵，在競爭和參與的過程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小，最終在農(nóng)村公共管理領域達到提高女性賦權和參與度的效果。

二、結論及政策建議

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在６０％以上，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接關系到我國未來的發(fā)展與進步，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進步在很大程度上有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。而女性賦權和參與程度和農(nóng)村公共管理之間有著相互影響的關系。由分析可知，性別平等直接影響著農(nóng)村公共管理中的女性賦權與參與程度，而提升農(nóng)村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進社會發(fā)展有著重要的影響。因此，提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權和參與程度就成為重中之重。基于此，本文提出以下幾點建議。首先，完善相關政策制度，從制度上保障女性參與農(nóng)村公共管理的權利。由于我國自古以來就有男權主宰社會的傳統(tǒng)，因而女性參與競爭和選舉就會產(chǎn)生拋頭露面的負面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，但在公共管理領域，舊的傳統(tǒng)思想仍然未能打破，在社會管理的很多領域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規(guī)定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進行競爭。正如上一部分分析的那樣，當女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項政策和規(guī)劃的時候，從設計、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應考慮給予女性一些特殊的機會和照顧，以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農(nóng)村公共管理決策者的比例予以規(guī)定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權利的可能性。由于現(xiàn)在外出務工已經(jīng)成為農(nóng)村一個主流趨勢，受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務工，因此，除了在政策上進行鼓勵外，還可以結合實際情況適當提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農(nóng)村發(fā)展。對于長期在村中具有較高威信，在農(nóng)村工作時間較長的女性村干部，政策上應給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領導變換頻率過快造成的不良影響。

其次，加強宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統(tǒng)觀念。由于我國長期受傳統(tǒng)的父權意識形態(tài)的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統(tǒng)思想直到現(xiàn)在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農(nóng)村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統(tǒng)觀念。政府應通過加強對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進行廣泛報道，注意表達婦女的多種聲音，倡導性別文明、引導社會輿論、調整社會心理，喚起人們對傳統(tǒng)性別文化的反思，進而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進女性主動參與農(nóng)村公共管理。

再次，增加女性人力資本投入，讓女性更有能力參與農(nóng)村公共管理。女性人力資本方面的投入分為兩個方面：一方面，增加普通女性受教育的機會；另一方面，加強對在農(nóng)村公共管理中擁有決策權的女性的能力培養(yǎng)。農(nóng)村女性無法很好地參與公共管理的一個重要原因就是文化水平低下，由于教育機會不平等，農(nóng)村婦女的文化素質顯著低于男性，這就直接造成了其相對于男性而言不具備參與公共管理的優(yōu)勢，因此，提升農(nóng)村婦女的文化教育水平就成為提高農(nóng)村公共管理中女性參與程度的關鍵之一。政府除了關于九年義務教育的規(guī)定外，還應采取相應的措施監(jiān)督檢查該項政策的執(zhí)行情況。另外，還可以出臺一些政策，對讓女性兒童接受教育的家庭進行鼓勵。同時，政府可以設立專項基金，對女性兒童教育進行資助，從而提高女性的受教育程度。對于已經(jīng)在農(nóng)村公共管理中擁有決策權的女性而言，政府應加強對她們的培訓，采用案例教學、多媒體教學等多種形式對其進行培訓，促使女性決策者樹立科學思維，消除性別從屬思想，提高工作能力，充分發(fā)揮其作用。另外，還可以通過交流會的形式，使女性決策者之間進行廣泛交流，互相吸取經(jīng)驗，加強溝通，從而促使其在農(nóng)村公共管理工作中更好地發(fā)揮作用。

最后，多維度保障農(nóng)村女性參與公共管理的權利。從我國目前的國情來看，農(nóng)村公共管理是多層級多維度的，除了政府參與管理外，農(nóng)村自治組織和民間組織也廣泛參與公共管理，因此，要想切實保障農(nóng)村女性參與公共管理的權利，就要從政府、村民自治組織和民間組織三方面著手。對于政府而言，可以出臺相應的政策，鼓勵女性參與政府工作，在女性升職過程中結合實際情況給予優(yōu)先考慮。要在政府部門大力開展工作作風整頓工作，創(chuàng)造健康清新的工作環(huán)境，使女性能夠更好地融入政府工作之中。對于村民自治組織而言，應該切實做到男女機會均等，要求女性參選候選人達到和男性基本均等的比例，從而促進農(nóng)村公共管理中女性賦權和參與程度的提升。民間組織應在農(nóng)村地區(qū)開展女性思想動員活動，定期組織女性進行溝通和交流，給在公共管理中遇到困難的女性提供幫助和指導，同時鼓勵女性參與民間組織的管理工作，這些都有助于促進農(nóng)村公共管理中的女性賦權和參與程度的提升。

作者：付超力 譚思 劉和 蘇毅清 單位：中國人民大學