一、湖南近期支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要政策

（一）密集出臺(tái)了促進(jìn)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件

面對(duì)當(dāng)前非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困局，湖南省各級(jí)政府高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見(jiàn)》等政策性文件。特別是２０１２年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從財(cái)稅、金融、轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等６個(gè)方面，推出３０項(xiàng)新舉措為全省中小微企業(yè)提供支持。

（二）加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持

金融危機(jī)以后，全省金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)非公企業(yè)的金融支持力度，基本做到了對(duì)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。湖南工行通過(guò)減少審批流程、創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸橹行∑髽I(yè)提供多層次、多元化的融資服務(wù)，２０１２年，湖南工行對(duì)中小企業(yè)融資累計(jì)投入４２０．９億元，凈投放９８．８億元，同比增幅達(dá)到１８．８％。長(zhǎng)沙銀行推出“長(zhǎng)湘貸”產(chǎn)品服務(wù)中小微企業(yè)，“長(zhǎng)湘貸”產(chǎn)品不需要抵押，且采取靈活的擔(dān)保方式，２－５個(gè)工作日可以實(shí)現(xiàn)放款，更好地發(fā)揮了金融對(duì)實(shí)體中小企業(yè)的支持作用。組建了湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本金達(dá)到２０多億元，各市州也至少成立了一家注冊(cè)資本金在１億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。有效地為中小企業(yè)開(kāi)展了貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加大對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持

各級(jí)政府還從財(cái)政政策上支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。省政府規(guī)定，從２０１３年起，全省每年中小企業(yè)貸款貼息資金將增加到１．６億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，以及改善對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。省政府還要求，各級(jí)各部門在政府采購(gòu)過(guò)程中要向非公有制中小微企業(yè)傾斜，要安排預(yù)算總額３０％以上份額專門面向中小微企業(yè)，同等條件下，要優(yōu)先采購(gòu)本省中小企業(yè)產(chǎn)品。

（四）優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立了非公企業(yè)幫扶機(jī)制，全省各級(jí)政府都建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人必須深入企業(yè)，認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴、物流成本高等問(wèn)題，全力為企業(yè)解決實(shí)際困難，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境［４］。著力提高政府服務(wù)效能，近年來(lái)，湖南省開(kāi)展了第十一輪行政審批項(xiàng)目清理工作以及規(guī)范部門工作作風(fēng)建設(shè)，改善投資環(huán)境。落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降負(fù)的相關(guān)政策，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)分別由月銷售額５０００元、３０００元提高到２００００元。

二、進(jìn)一步引導(dǎo)和支持湖南非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

湖南近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)政策陸續(xù)產(chǎn)生效應(yīng)，有力緩解了非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境，對(duì)于湖南非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但是，客觀來(lái)看，已有政策還難以促使非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有的政策原則性語(yǔ)言較多，沒(méi)有操作性。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，課題組從以下方面提出相應(yīng)建議。

（一）提高投資回報(bào)，引導(dǎo)非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

資本具有天然的逐利性，只有提高實(shí)業(yè)投資回報(bào)，打開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間，讓市場(chǎng)嗅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的好處，才能很好地引導(dǎo)我省非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一是減稅負(fù)。通過(guò)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、調(diào)整部分企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等方式，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是破壟斷。要盡快啟動(dòng)壟斷行業(yè)的深層次改革，把壟斷資源、壟斷市場(chǎng)、壟斷產(chǎn)品、壟斷利潤(rùn)釋放給市場(chǎng)，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、能源資源、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入盈利性的行業(yè)和最有效的領(lǐng)域當(dāng)中去。三是遏投機(jī)。采取綜合措施，穩(wěn)定物價(jià)總水平，遏制投機(jī)炒作，改變房地產(chǎn)等領(lǐng)域一段時(shí)期以來(lái)的非理性暴漲，防止資金過(guò)多流入虛擬經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持實(shí)體為基，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血庫(kù)”，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，多方面采取措施，確保我省非公企業(yè)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一要強(qiáng)化信貸保障。保持信貸總量適度增長(zhǎng)，鼓勵(lì)銀行信貸適度向非公企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)和支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化授信流程，提高貸款審批效率，合理確定利率，積極開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、便捷有效的信貸品種；大力發(fā)展面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、地區(qū)銀行。二要大力拓寬融資渠道。鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)非公實(shí)體企業(yè)通過(guò)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券、信托等多渠道籌措資金；引導(dǎo)支持非公企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市融資和再融資；發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)融資的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。三要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。壯大我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的多元化創(chuàng)業(yè)投資體系，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)境內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資基金和民間資本投向我省非公企業(yè)和中小企業(yè)，對(duì)投資成長(zhǎng)型非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)分別按實(shí)際投資額、服務(wù)合同額的一定比例予以補(bǔ)助。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展壯大非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走簡(jiǎn)單粗放的老路，必須堅(jiān)持扶優(yōu)劣汰的原則，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。一要引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托比較優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域特色，以工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為載體，支持和培育一批特色產(chǎn)業(yè)基地；立足地方資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，培育和壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二要支持非公企業(yè)加快自主創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心，同時(shí)加快企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)科技資源共享；鼓勵(lì)扶持非公有制企業(yè)大力采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新工藝、數(shù)控技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，組織中小企業(yè)實(shí)施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項(xiàng)目。三要引導(dǎo)非公有制企業(yè)提升自身素質(zhì)。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，健全法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)家注意誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全、照章納稅等誠(chéng)信法律意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，教育好子女，管理好財(cái)富，切忌奢靡浪費(fèi)和張揚(yáng)炫富，主動(dòng)釋放正能量，樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)形象。

（四）完善政府服務(wù)，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一要營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)新聞媒體要大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位和作用，宣傳非公有制企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全民支持非公有制企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要營(yíng)造公正透明的市場(chǎng)環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除投資準(zhǔn)入的“隱形門檻”，明確除了國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域都要對(duì)民間資本開(kāi)放，取消各種限制性規(guī)定，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要提升政府服務(wù)水平。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)制定更加完善細(xì)化的服務(wù)流程，提供首問(wèn)制、保姆式的服務(wù)。特別是與中小企業(yè)、個(gè)體工商戶關(guān)聯(lián)密切的工商、稅務(wù)、城管、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，著力解決“三亂四難”、“吃、拿、卡、要”和重監(jiān)管、輕服務(wù)等管理越位、服務(wù)缺位問(wèn)題。

（五）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以社會(huì)服務(wù)資源為主體力量的社會(huì)化服務(wù)體系。一要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)的思路，逐步建成全省服務(wù)資源統(tǒng)籌平臺(tái)和市、縣、園區(qū)“窗口”平臺(tái)組成的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)。建立全省“小巨人”和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃企業(yè)信息庫(kù)，完善湖南省中小企業(yè)協(xié)會(huì)職能，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。二要擴(kuò)展信息服務(wù)的范圍與內(nèi)容。以裝備制造等１１個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，建立、完善信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)融資、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握非公企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過(guò)與科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作，重點(diǎn)建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提高“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合水平，促進(jìn)科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

作者：高志敏 彭夢(mèng)春 單位：廖敬忠中共張家界市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院 慈利縣陽(yáng)和中學(xué)