一引言

改革開放以來，我國企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了空前的發(fā)展，但在技術(shù)和創(chuàng)新能力上與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距。美國作為世界上的經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國，中小企業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是最具活力和創(chuàng)新能力的一部分，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上凸顯了一定的優(yōu)勢，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

二中美中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力對比

發(fā)明專利作為企業(yè)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)和研發(fā)活動(dòng)的主要成果，對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，本文選擇將發(fā)明專利數(shù)量作為創(chuàng)新能力的對比指標(biāo)。

1.專利申請和擁有量對比。

根據(jù)美國專利商標(biāo)局的統(tǒng)計(jì)，1963年美國當(dāng)年的專利授權(quán)數(shù)為48971件，到1985年年度專利授權(quán)量為77245件，而根據(jù)中國知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計(jì)，同期中國的專利授權(quán)量僅為138件。2004年時(shí)，美國當(dāng)年專利授權(quán)量為181299件，中國為190238件，中國年度專利授權(quán)量首次超過美國。根據(jù)2012年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國當(dāng)年的專利授權(quán)量為276788件，中國的為1255138件，其中有效專利為768655件。由此可見，中美兩國年度專利授權(quán)量均在不斷增長，但中國的增長速度要明顯快于美國，但在專利總數(shù)方面與美國相比仍有較大的差距。

2.技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對比。

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主要通過專利技術(shù)成果對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)來衡量，即通過專利密集型產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來測量。所以中美技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的對比主要是兩國知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的對比。美國商務(wù)部發(fā)布的《聚焦知識產(chǎn)權(quán)和美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告顯示，2010年美國知識產(chǎn)權(quán)密集行業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50600億美元，占美國GDP的34.8%；為美國社會(huì)提供了將近4千萬的就業(yè)崗位，占所有崗位的27.7%；商品輸出7750億美元，占美國商品輸出的60.7%。而根據(jù)中國區(qū)域?qū)＠芏冉y(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)，2012年中國密集型產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為26%，截至2012年專利密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為13.7萬億；創(chuàng)造了3488.66萬個(gè)就業(yè)崗位，占所有崗位的26.11%；商品輸出值占中國出口總值的29.85%。通過以上對比可以發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)科技創(chuàng)新能力增長速度較快，科技創(chuàng)新對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、就業(yè)促進(jìn)率、商品輸出率的貢獻(xiàn)較大，但與美國相比無論是專利申請和擁有量還是科技成果轉(zhuǎn)化方面都仍有較大的差距。需要我們學(xué)習(xí)借鑒美國的政策措施，大力促進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

三美國支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施

美國先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新能力和其完善的政策支撐體系是分不開的。美國政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)稅政策以及建立創(chuàng)新服務(wù)體系，大力促進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，使其成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

1.建立完善的法律體系。

為了促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，美國政府制訂了專門的法律和法規(guī)，并形成了針對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的完善法律體系。該體系以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，并以一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律為支撐，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了全方位的法律保障。如1890年，美國政府頒布了《謝爾曼法》，為中小企業(yè)對抗大型壟斷組織提供了法律基礎(chǔ)和保障。其后又先后頒布了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》《克萊頓法》和《米勒—泰丁法》，進(jìn)一步完善了美國的反壟斷法律體系，為中小企業(yè)的創(chuàng)新營造了一個(gè)自由競爭的環(huán)境。

2.建立完善的創(chuàng)新融資體系。

為了促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)其科技投入的增加，美國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給予了多種稅收優(yōu)惠政策。美國稅法將研發(fā)機(jī)構(gòu)都定性為“非營利機(jī)構(gòu)”，使其不用納稅。根據(jù)美國1986年指定的《國內(nèi)稅收法》的規(guī)定，研發(fā)經(jīng)費(fèi)較上年增加的公司和機(jī)構(gòu)，可以獲得增加額20%的退稅。美國稅法對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行特別稅收優(yōu)惠，規(guī)定企業(yè)為了進(jìn)行科研而新建的房屋或添置的設(shè)備，可以享受稅收減免。這些稅收扶持政策極大地加強(qiáng)了美國中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。3.建立創(chuàng)新服務(wù)體系。美國在促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的過程中，建立了一系列的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。如由政府職能部門、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，通過實(shí)施一系列的科技計(jì)劃，有效地促進(jìn)了創(chuàng)新技術(shù)向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，并為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新營造了良好的環(huán)境。

四我國發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新能力的建議

1.建立完善的中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律支撐體系。

完善的法律支撐體系是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的前提和保障。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前缺少一個(gè)針對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律支撐體系，使科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展和實(shí)施有法可依、有章可循，充分保障中小企業(yè)的利益。因此，政府要以現(xiàn)有的《中小企業(yè)法》為指導(dǎo)，以《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》為基礎(chǔ)，以稅法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、公平競爭管理法和信貸擔(dān)保法等法律為輔，建立一系列促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系，使中國小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有法可依，營造一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境。

2.改善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的融資機(jī)制。

借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)從以下幾方面入手。首先，提高國家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加大對基礎(chǔ)研究的投入比例，針對不同規(guī)模和發(fā)展階段的中小企業(yè)，制定不同的財(cái)稅政策和基金支持。其次，運(yùn)用政府的財(cái)政手段，構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新融資保障體系。利用政府財(cái)政的擔(dān)保作用，分散中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程。

3.健全中小企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐體系。

政府部門應(yīng)借鑒美國的做法，建立中小企業(yè)管理局作為專門的中小企業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)，并以其為核心建立全國性的中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)中小企業(yè)與各地政府部門的關(guān)系，從法律政策、技術(shù)和資金方面對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)。

作者：李亞軍 陳紅