1赫山農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效

益陽市赫山區(qū)位于湘中偏北地區(qū)，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處，總人口84.8萬人、其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬人，為勞動力轉移大區(qū)。耕地面積3.8萬hm2（57萬畝），常年水稻播種面積6.87萬hm2，連續(xù)多年列為全國產(chǎn)糧大縣（區(qū)），全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化得到長足發(fā)展。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17500元。

（1）農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。至2014年末，全區(qū)農(nóng)機裝備擁有量達到96.3萬kW/12.8萬臺套，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達74.6%，超過全省平均水平9個百分點。水田機耕、水稻機收率兩項指標均達98%，水稻機插率達20%。農(nóng)田植保、排灌，谷物運輸、初加工等機械化程度不斷提升。特別是水稻育插秧機械化和稻谷烘干機械化這兩個薄弱環(huán)節(jié)有大的突破，目前已累計推廣插秧機342臺、播種流水線47臺套、建設溫室育秧大棚330座12.5萬m2，建立示范基地13個。全區(qū)已累計推廣烘干機52臺，建立糧食烘干點27個，年烘干糧食能力達6萬t，占全區(qū)糧食總量的12%。農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展，有力回答了“誰來種田”的提問。

（2）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達18家，10家合作社進入湖南省政府“千社”工程扶持項目，農(nóng)機專業(yè)合作社流轉土地3666.7hm2（5.5萬畝）。2015年全區(qū)新增農(nóng)機專業(yè)合作社28家。農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，同時也探索了“怎樣種田”的問題。

（3）農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。2012年成功創(chuàng)建國家“平安農(nóng)機”示范區(qū)，衡龍橋、滄水鋪、龍光橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機安全監(jiān)管工作與農(nóng)機技術服務相結合，開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，連續(xù)12年全區(qū)未發(fā)生“較大”以上農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。

（4）農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷兩旺。全區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在穩(wěn)中有升的基礎上持續(xù)發(fā)展。2014年，全區(qū)18家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，15款產(chǎn)品進入國家購置補貼范圍，實現(xiàn)年產(chǎn)銷4.8億元規(guī)模。56家農(nóng)機銷售企業(yè)實現(xiàn)年銷售1.3億元。

2農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成因

（1）農(nóng)機法規(guī)為農(nóng)機化發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前，國家和地方農(nóng)機法規(guī)已基本形成體系：有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》等3部法律；有《道路交通安全法實施條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等2部行政法規(guī)；有《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》1部地方法規(guī)；有《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定)》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等12部部省規(guī)章。農(nóng)機管理法律法規(guī)的實施，為促進農(nóng)機化的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（2）相關政策的實施推進了農(nóng)機化的發(fā)展。從2004年開始，中央年年發(fā)出1號文件聚焦“三農(nóng)”問題，多方位、深層次地出臺發(fā)展農(nóng)機化的新思路、新舉措，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。同年農(nóng)機購置補貼政策開始落實，使先進適用的農(nóng)業(yè)機械得以快速推廣，農(nóng)機裝備結構顯著優(yōu)化，達到了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的目的。

（3）相關項目的實施為農(nóng)機化注入了活力。農(nóng)業(yè)部和省政府“水稻機插秧”等各種農(nóng)機化項目的實施，快速提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務的能力。湖南省政府還計劃用2年時間在全省扶持建設1000家農(nóng)機專業(yè)合作社，帶動了民間資本向農(nóng)機行業(yè)流入，引導農(nóng)機合作社購置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，推動了農(nóng)機社會化服務和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。

（4）地方政府的行政推動給力農(nóng)機化發(fā)展。就赫山而言，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)機化工作。全區(qū)將農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機安全生產(chǎn)、水稻育插秧機械化技術推廣等3項農(nóng)機工作，納入了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效評估范圍。將水稻育插秧機械化技術推廣工作納入糧食生產(chǎn)工作進行部署。同時區(qū)財政安排了必要農(nóng)機購置補貼累加及機插作業(yè)補貼等經(jīng)費，足額落實農(nóng)機合作社建設配套扶持資金。健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)機管理機構，全區(qū)上下形成合力發(fā)展農(nóng)機化。

3農(nóng)機化發(fā)展中的問題及對策

（1）保障農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)性。目前農(nóng)機購置補貼實施還不夠科學，影響惠農(nóng)強農(nóng)政策拉動效應的最大化。一是部分機具及其補貼額度存在不穩(wěn)定性。導致生產(chǎn)企業(yè)年初制定生產(chǎn)計劃時難以把握生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)銷企業(yè)庫存商品時難以確定品目和儲量，購機農(nóng)民難以確認擬購農(nóng)機品牌。二是補貼操作啟動偏遲。歷年補貼操作啟動時間在4月下旬至5月上旬，導致農(nóng)民春節(jié)過后的選機購機最宜時節(jié)。三是水稻生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)機具補貼力度偏小。如插秧機，2014年補貼5萬元，2015年減少2萬元，不升反降；機插秧育秧盤，2014年有補貼，2015年沒補貼。因此，要確保國家農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，改變以往的“一年一政”。應確保補貼機具品目、補貼資金額度的穩(wěn)定性，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。要加大對高速插秧機和糧食烘干機等大型機具的購置補貼力度，讓農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織享受更多政策實惠。

（2）繼續(xù)推進“千社工程”建設。廣大農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織強烈請求擴大合作社培建數(shù)量，延長培建時間，繼續(xù)推進農(nóng)機合作社培建。目前“千社”工程培建時間過短、數(shù)量過少，不能滿足需求。如省政府在2014～2015年支持建設1000家合作社中，赫山2014年有10家獲批，2015年申報15家，但農(nóng)民要求支持建設合作社的呼聲高漲。據(jù)測算，赫山需建農(nóng)機專業(yè)合作社400多個，發(fā)展空間大。

（3）改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。多數(shù)農(nóng)機大戶和合作社反映，難以連片集中流轉水田。所承包的水田當中，均多少存在“插花田”、“釘子田”，不利于機械化全程連續(xù)流水作業(yè)。同時農(nóng)業(yè)基礎差，全區(qū)水田間的機耕道，基本上是20世紀60年代大興農(nóng)田建設時的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理項目，僅建有少量機耕道，其建設標準不高，難適應農(nóng)機田間通過。田塊間通行能力差，溝壩間通過性差，坡道邊安全系數(shù)小，耽誤機械轉運時間，增加機械油耗，增加機械田間運行成本，嚴重影響農(nóng)機安全通行及高效作業(yè)。建議：一是機耕道路建設歸口農(nóng)機部門組織管理，整合國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大專項資金投入，按鄉(xiāng)村公路建設管理模式，加速推進機耕道建設。二是采取有效措施促進耕地連片集中流轉，對“插花田”“、釘子田”可通過土地置換、代種代管、入股等多種方式解決。

（4）專項扶持農(nóng)機維修網(wǎng)點建設。廣大農(nóng)機手反映，農(nóng)機購置售后“三包”服務基本上能依規(guī)開展。隨著農(nóng)機具擁有量的增長，過“三包”期的農(nóng)機具在春耕、雙搶、秋收等作業(yè)旺季，難于得到及時維修，嚴重影響農(nóng)時和農(nóng)機作業(yè)效率。農(nóng)機手冷衛(wèi)國曾訴苦：2015年春插期間，其2臺插秧機主軸斷裂，如要廠家換軸需要7天；為搶農(nóng)時，他請專業(yè)技術人員維修，到長沙和南縣拆舊補新后才修好，也歷時3天。少數(shù)農(nóng)機廠家不配備或限量配置維修配件、易損件，大型農(nóng)機具維修的現(xiàn)狀是缺維修師傅、缺維修配件，加上農(nóng)機維修季節(jié)性強、忙閑不勻，多數(shù)人不愿從事農(nóng)機維修工作。因此，建議設立省級專項扶持計劃，按農(nóng)機合作社培建的運作方法，從資金、技術等方面，扶持農(nóng)機維修網(wǎng)點建設，完善農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，解決農(nóng)機維修難的問題。

（5）進一步暢通農(nóng)機行業(yè)的融資渠道。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小型企業(yè)，自有資金不足，目前，技改資金只扶持大中型企業(yè)，沒有專項安排小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)難以通過融資實現(xiàn)升級轉型。同樣，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織不能利用農(nóng)機具進行抵押從金融部門獲得貸款，并且農(nóng)機行業(yè)貸款的利率高于電子等行業(yè)。進一步暢通農(nóng)機行業(yè)的融資渠道：一是建議省級財政設立農(nóng)機貸款貼息專項。對農(nóng)機生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)服務等經(jīng)營者提供限額貼息貸款。二是督促農(nóng)機抵押貸款政策落地生根。形成多銀行承辦、多資產(chǎn)（補貼機具、生產(chǎn)廠房、經(jīng)營場地）抵押的貸款通道。三是加大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技改資金扶持力度。對中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，安排適當?shù)募夹g升級改造資金，幫助其轉型升級。

（6）加強基層農(nóng)機隊伍建設。目前農(nóng)機隊伍建設面臨的問題：農(nóng)村綜合配套改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了1名農(nóng)機專干，部分農(nóng)機專干身兼多職，精力有限。隨著近年農(nóng)機擁有量大幅增加，農(nóng)機安全宣傳、監(jiān)管、技術指導和服務、農(nóng)機購置補貼實施操作等工作量急劇增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員力量跟不上。同時農(nóng)機技術人員嚴重不足，包括專職農(nóng)機操作手、農(nóng)機維修技師和農(nóng)機推廣技術人員等，現(xiàn)有人員年齡偏大，專業(yè)技術型不多，農(nóng)機技術人員“青黃不接”。建議：一是在2015年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調整后，重新調整核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員編制，確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人以上、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人以上從事農(nóng)機工作。二是督促貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律，落實農(nóng)機培訓和農(nóng)機推廣隊伍機構和人員經(jīng)費。三是加大對農(nóng)機人員培訓的支持力度。建議部省兩級單列農(nóng)機培訓計劃，在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目中，單獨明確農(nóng)機行業(yè)培訓指標，對農(nóng)機管理人員、鄉(xiāng)村農(nóng)機操作人員和農(nóng)機維修技術人員培訓，提供培訓項目經(jīng)費支持。

（7）進一步優(yōu)化政策提高經(jīng)營者經(jīng)濟效益。農(nóng)機化服務社會效益明顯，但經(jīng)濟效益達不到預期。主要原因是前期機具、設施投入資金多，農(nóng)機投入回收周期長、投資回報率低。以高速插秧機為例，單臺價格在12萬～15萬元，國家購置補貼50%、但最高不超過5萬。若插秧機開展作業(yè)服務，只扣除直接成本油料費，3年內(nèi)難以收回投資。建議進一步優(yōu)化政策：一是對直接從事農(nóng)機作業(yè)服務的給予“雙補貼”，即按作業(yè)服務面積給予作業(yè)服務補貼和作業(yè)燃油補貼。二是進一步提高農(nóng)機購置補貼額度。三是適度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和適度提高糧食收購保護價。

作者：陳智勇 單位：湖南省益陽市赫山區(qū)農(nóng)機局