食品電子臺(tái)賬與電子追溯的關(guān)系

　　我國(guó)2007年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中規(guī)定了食品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。201 5年頒布的《食品安全法》中正式提出建立食品安全全程追溯制度。本文概述食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的定義與內(nèi)容，重點(diǎn)闡述食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄電子化與電子追溯體系的相互推動(dòng)，倡導(dǎo)通過技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與到食品全過程追溯。

　　《中外食品》雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外公開出版發(fā)行的食品行業(yè)綜合類期刊，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)：CN11-4823/TS，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN1671-8895。由中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)(集團(tuán))公司、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)主管主辦。

　　1引言

　　國(guó)家通過法律等手段督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，通過層層責(zé)任的細(xì)化，以期最終達(dá)到食品全過程追溯制度的建立。

　　2007年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)發(fā)布，第5條規(guī)定“銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容”。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食安法》)對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食品批發(fā)記錄制度做了較為詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及食品批發(fā)企業(yè)的義務(wù)做了區(qū)分。各省市自治區(qū)的食品安全條例中，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度做了補(bǔ)充規(guī)定，例如《北京市食品安全條例》，其中第二十五條對(duì)所有的銷售者做了相應(yīng)的規(guī)定，以涵蓋所有的食品經(jīng)營(yíng)者，使其只在食品進(jìn)貨記錄中的信息存在差異。

　　本文主要論述食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度與食品安全追溯間的統(tǒng)一性，只有通過電子追溯體系的建立和電子臺(tái)賬的建立，才能使食品追溯體系覆蓋食品的全過程。

　　2食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、追溯的定義與內(nèi)容

　　2.1食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的定義與內(nèi)容

　　《食安法》中對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的定義可歸納為進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨者的許可證和相關(guān)證明文件，并按照時(shí)限保留相關(guān)的憑證和記錄相關(guān)信息。

　　食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度實(shí)際包含了三個(gè)部分，首先是進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)，其次是將前述憑證進(jìn)行留存，最后是記錄食品相關(guān)的信息。在《特別規(guī)定》的第5條規(guī)定了銷售者的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度中記錄的內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間。在《食安法》的第53條共4款，分別規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)制度、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品批發(fā)企業(yè)的食品銷售記錄制度。記錄的內(nèi)容還包括生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、以及供貨者地址。對(duì)于食品批發(fā)企業(yè)需要記錄銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　2.2食品追溯的定義與內(nèi)容

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ISO)中“可追溯性”定義為“通過記錄的標(biāo)識(shí)追溯某個(gè)實(shí)體的歷史、用途或者位置的能力”。2002年，歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)條例178/2002第18條，可追溯性是指通過生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷等各階段跟蹤和追蹤食品、飼料、食品動(dòng)物或?qū)⒓{入或預(yù)期將納入食品或飼料的物質(zhì)的能力?？梢娛称纷匪菔鞘称飞a(chǎn)、流通相關(guān)信息的記錄全部匯總，類似企業(yè)的信用檔案。

　　食品生產(chǎn)企業(yè)的記錄構(gòu)建起一個(gè)食品實(shí)體，而食品流通過程中的記錄更像是一張張車牌，記錄食品實(shí)體的行程。因此，食品追溯中食品生產(chǎn)企業(yè)的要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。2016年的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中，32類食品納入食品生產(chǎn)許可的范圍內(nèi)，這32類食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工的過程中需要記錄保留的用于追溯的信息從宏觀角度來說大同小異，涵蓋原輔料入場(chǎng)查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、投料記錄、食品添加劑使用記錄、出廠檢驗(yàn)記錄以及設(shè)備設(shè)施記錄等;不同的是是各類食品的特征指標(biāo)涉及的記錄。

　　3食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食品追溯體系的關(guān)系

　　3.1食品追溯體系的意義

　　追溯體系的建立，采取源頭管理能夠事半功倍，即從食品生產(chǎn)企業(yè)開始建立追溯系統(tǒng)。食品生產(chǎn)者記錄與追溯體系有關(guān)的信息，其責(zé)任來源于法律的規(guī)定。以及對(duì)食品防偽的需求，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　食品監(jiān)管中對(duì)食品追溯是有時(shí)間規(guī)定的，依據(jù)我國(guó)行政法的相關(guān)規(guī)定，一般法定的追溯期限為2年。現(xiàn)在我國(guó)的食品從生產(chǎn)到流通需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，在食品出現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，食品追溯系統(tǒng)的效率直接影響案件的辦理。例如依據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，案件辦理的期限為60個(gè)工作日，第一次延期30個(gè)工作日，第二次延期90個(gè)工作日。如果食品追溯的真實(shí)性需要得到全環(huán)節(jié)參與者的確認(rèn)，全環(huán)節(jié)參與者案件的辦理往往會(huì)超過法定的期限，不利于食品違法行為的查處。

　　3.2食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的意義

　　食品經(jīng)營(yíng)者從追溯體系中能夠得到的收益之一為《食安法》第136條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”這常被稱之為“免責(zé)條款”。因此作為理性人的選擇，經(jīng)營(yíng)者愿意履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　食品監(jiān)管中食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作為《食安法》第136條的適用條件，是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)措施，很多不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，僅憑食品經(jīng)營(yíng)者的眼看手摸是無法進(jìn)行判別的，但是做到食品的可追溯性是食品經(jīng)營(yíng)者能力范圍之內(nèi)的義務(wù)。

　　3.3兩者間的關(guān)系

　　追溯體系細(xì)化到每一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者，就體現(xiàn)在他的食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬上，包括食品進(jìn)貨臺(tái)賬和食品銷售臺(tái)賬。只有食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者全部都建立了完備的食品進(jìn)貨臺(tái)賬和食品銷售臺(tái)賬，食品全過程追溯才能夠完成。其中某個(gè)鏈條的斷裂，都將導(dǎo)致全過程追溯的失敗。

　　食品全過程追溯體系是建立在食品全環(huán)節(jié)的臺(tái)賬記錄齊全且契合的情況下，高于《特別規(guī)定》和《食安法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求。

　　4電子臺(tái)賬與電子追溯體系構(gòu)建的意義

　　食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的建立難點(diǎn)在于記錄的繁瑣和信息記錄的真實(shí)準(zhǔn)確?！妒嘲卜ā穼?duì)食品進(jìn)貨記錄的要求中可以看到包含以下信息：食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式。食品批發(fā)記錄中要有以下信息：食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式。明顯可以看出食品進(jìn)貨記錄和食品批發(fā)記錄必須得對(duì)上才算是追溯的構(gòu)建。兩者間的信息要是存在不對(duì)應(yīng)的話，追溯就可能斷裂。這對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者臺(tái)賬的記錄有較高的要求。當(dāng)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品種類批次較多之時(shí)，記錄食品進(jìn)貨臺(tái)賬就成為一個(gè)繁重的負(fù)擔(dān)。而且記錄的成效并不由自己控制，而取決于整個(gè)追溯中每一個(gè)參與者的記錄。追溯的建立更多是基于相互的信任。由此削弱了食品經(jīng)營(yíng)者記錄食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的意愿。

　　其次是信息的真實(shí)準(zhǔn)確性方面，前國(guó)內(nèi)的企業(yè)大多采取紙質(zhì)版書面記錄的方式記錄各類產(chǎn)品的信息，用以實(shí)施追溯。在沒有完備的電子追溯體系的環(huán)境中，紙質(zhì)材料的可更改性和不易保存性，同樣使食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)追溯體系的建立持保留態(tài)度。電子追溯系統(tǒng)和紙質(zhì)的追溯系統(tǒng)相比，數(shù)據(jù)的保存和變更都是有系統(tǒng)的時(shí)間記錄，因此電子追溯系統(tǒng)能夠更加客觀公正地記錄食品的真實(shí)信息和流向。

　　5結(jié)論

　　食品電子追溯系統(tǒng)和食品進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬實(shí)際是相輔相成的，如果能夠采取相應(yīng)的技術(shù)，使食品流通的過程中自動(dòng)將信息記錄入每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者的食品進(jìn)貨、銷售臺(tái)賬中，或者以一種極其便利準(zhǔn)確的方式將信息記錄下來，將能夠極大地提高食品經(jīng)營(yíng)者參與食品追溯體系的積極性。

　　消費(fèi)者、食品經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者、食品監(jiān)管者通過采用不同的查詢端口，能夠部分或者全部的查看整個(gè)食品從農(nóng)田到餐桌的過程，當(dāng)食品問題發(fā)生的時(shí)候，消費(fèi)者能夠找到責(zé)任者，食品經(jīng)營(yíng)者能夠通過136條免除責(zé)任，食品生產(chǎn)者能夠及時(shí)的查找問題原因，食品監(jiān)管者能夠及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，食品追溯系統(tǒng)的效果就得到了具體的體現(xiàn)。

　　至于采取何種方式達(dá)到上述效果，則無需局限于現(xiàn)有的追溯機(jī)制和監(jiān)管體制，無論是企業(yè)自建追溯系統(tǒng)，還是由政府機(jī)構(gòu)建立追溯系統(tǒng)，或是由第三方構(gòu)建追溯系統(tǒng)，只要能夠達(dá)到準(zhǔn)確便捷高效就能夠達(dá)到食品追蹤的要求就可以使用。