蘇錫常都市圈高職院校雙創生態系統構建研究

　　摘 要 蘇錫常都市圈是改革開放后長江中下游城市化進程中最為迅速、城鎮空間重塑最為明顯的區域。在經濟發展進入新常態背景下，蘇錫常都市圈經濟發展正處于新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的關鍵時期，創新成為引領發展的第一動力，構建良性發展的蘇錫常都市圈高職院校雙創生態系統是重要保障。但目前蘇錫常都市圈高職雙創系統存在高端創新要素不充分、創新平臺資源共享不深入、創新運行機制保障不到位等問題，需要遵循借鑒主要創新模式、加強區域政策扶持、促進產學研協同創新、拓展孵化機制、鼓勵社會組織參與的發展思路，實現創新主體錯位發展、創新平臺協同聯動、工作機制同頻共振。

　　關鍵詞 公共政策;蘇錫常都市圈;雙創生態系統;高職院校

　　一、問題的提出

　　都市圈是核心城市以及與核心城市具有緊密社會、經濟聯系的，具有一體化傾向的鄰接城鎮與地區形成的圈層式結構，蘇錫常都市圈是改革開放以后長江中下游城市化進程最為迅速、城鎮空間重塑最為明顯的區域。在經濟發展進入新常態背景下，蘇錫常都市圈經濟發展正處于新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的關鍵時期。近年來，我國將創新驅動發展作為國家戰略，加大了企業自主創新的力度，創新成為引領發展的第一動力，以一體化的思路打破行政壁壘、深化政策協同，以促進要素的全范圍流動。高職教育作為一種類型教育，其雙創教育生態是一項復雜的系統工程，是教育的整合性產物。

　　創新主體和創新環境是高職院校雙創生態系統的重要組成部分，創新主體主要包括政府、高校、科研院所、高新企業、中介組織等科教資源;創新環境包括體制機制、政策扶持、文化氛圍等一系列綜合要素，是創新與創意、創新與創業、創新與創造、經濟與科技的有機統一體，匯集了產、學、研、資、用等關鍵創新主體[1]。雙創生態系統由政策鏈、服務鏈、平臺鏈、產業鏈、融資鏈耦合而成，政策鏈促進科技創新成果轉化落地，服務鏈保障創新創業市場業態高效運轉，平臺鏈促進創新創業載體自由融通，產業鏈支撐創新創業生態持續發展，融資鏈撬動創新創業主體活力。

　　從歷史邏輯來看，良好的政治生態是一個國家、區域高質量發展的保障，優良的雙創生態系統是創新創業高質量發展的關鍵;從現實邏輯來看，建立關鍵要素能進能出、能量傳遞暢通、信息互助高效、理性包容的雙創生態系統是創新創業高質量發展的基礎;從實踐邏輯來看，在合作和競爭自主演化的基礎上，需要構建內外聯動的雙創生態系統以增進社會分工協作、加強市場資源配置并降低創新創業成本。蘇錫常都市圈高職院校要建立良性雙創生態系統，就需要在創新主體與創新要素之間構建嚴密融通的邏輯體系，使不同要素之間相互協調、實現共生。

　　隨著市場化和城市化的推進，區域公共問題成為地方政府行使超越行政邊界的創新行為的邏輯起點。市場雖然在解決區域資源配置上具有基礎性和決定性的作用，但市場也會出現失靈現象，即市場機制對資源配置的力量無法超越自身的局限性，市場只解決私人產品的供求，不能解決經濟發展中出現的壟斷、市場非均衡狀態等外部性問題。由于市場主體存在“搭便車”的現象，區域公共問題引發的區域公共物品和外部性問題中隱藏著“公地悲劇”[2]，公共雙創政策已經成為地方政府公共產品供給的重要組成部分。

　　在區域創新政策制定過程中，不可以簡單粗暴地直接照搬其他成功區域的“最佳實踐模式”，因為不同區域在區位、知識基礎和制度結構上有很大差別，各區域的創新潛力也大不相同，應充分利用本地區創新資源并合理嵌入本地產業中，經過“情境化”，面向特定區域的“一區一策”“一校一策”性的創新政策才能從理論上確保其有效性。每個區域都應根據自身創新驅動發展目標制定本區域的路徑明確的創新政策，避免政策的定制模糊化、雷同化，從而造成區域內高職院校內外創新資源的無效配置。

　　公共政策理論中的智慧專業化理論認為，區域優勢與潛力、區域面臨挑戰與區域資產都是進行區域公共政策設計時必須考慮的關鍵要素[3]，要通過鎖定區域現有資源、競爭優勢、能力閾值來設計基于創新和知識的增長新路徑。通過高職院校提供的具有創新精神的“企業家”的“發現過程”，可以識別區域的創新優勢領域，明晰區域發展障礙，以此來選擇未來創新政策著力點，從而設計出基于創新和知識的區域增長新路徑。

　　二、蘇錫常都市圈高職雙創生態系統的主要問題

　　目前，蘇錫常都市圈整體處于穩步發展階段，但在產業結構優化升級、重大平臺前瞻布局、創新型領軍企業培育、從業人員知識結構等方面還存在不足，蘇錫常都市圈一體化成效對于提高區域內高職院校創新能力的支撐乏力，都市圈運行過程中更多的是點對點的合作對接，尚未完全實現服務跨區域協作和數據共享互通。

　　(一)高端創新要素集聚不充分

　　創新要素包括技術、人才、資金、政策、信息等，是創新體系功能發揮的基礎。目前，蘇錫常都市圈高職院校間可提供技術成果轉移轉化、大型儀器資源開放共享、創新創業融資貸款、政策工具集成應用等服務，但在人才引、培、用等方面還不能提供專業化服務。因此，蘇錫常都市圈在創新能力方面表現出尖端技術儲備不足、戰略性人才短缺的現實問題。

　　(二)創新平臺資源共享不深入

　　蘇錫常都市圈之間的協同創新不僅需要城市間行政資源和創新資源的協同共享，也需要城市間供應鏈和產業鏈的無縫互補。但目前蘇錫常區域資源信息多頭管理，尚未建立數據關聯，數據集之間難以實現真正意義上的互聯互通。高職院校與企業、科研機構、政府和社會服務機構的協同創新，并沒有突破城市間的空間限制，也沒有形成創新要素的合理配置，創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈的“四鏈融通”局面尚未形成，導致蘇錫常都市圈內高職院校知識溢出不明顯，多樣化集聚不充分，協同創新效率低下。

　　(三)創新運行機制保障不到位

　　蘇錫常都市圈高職院校雙創業態雖然以高職院校和地方政府為主導，但尚未建立起政府主導、各方參與的市場化運營機制。只有創建完善的創新支撐機制，才能實現蘇錫常都市圈高職院校間雙創生態的多元發展和合作共贏[4]。

　　三、蘇錫常都市圈高職雙創生態系統建設的主要思路

　　只有創新主體和創新環境在創新創業生態系統中相互作用、協同演化，才能使各類創新要素以穩定的路徑進行有效配置。

　　(一)借鑒主要創新模式

　　目前，世界各國存在“園區+校區主導”“園區主導”“校區+社區主導”三種模式的創新先行區。新加坡緯壹科技城和我國中關村采取的是“園區+校區主導”模式，所在片區提供了資源共享、密切合作的一體化平臺，使得園區內的大學從“教學主體”轉型為“應用主體”。美國波士頓和我國武漢光谷采取的是“園區主導”模式，麻省理工學院實驗室在頻繁的聯結和合作過程中充分發揮中介媒質作用，形成綜合的協同創新高科技科研園區網絡，這是科研園區向企業總部集群轉型的典型案例[5]。美國硅谷和我國上海環同濟地區聯合社區內各主體成立“共同體”，采用“園區+社區主導”的模式，合力將社區打造成創新、創意、創業融合的“三創”街區。社區采取創業工位免費開放的入駐政策，優化企業入駐和推出過程管理，形成社區創客空間服務體系，為社區范圍內小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務的創業服務平臺。

　　(二)加強區域政策扶持

　　蘇錫常都市圈區域內高職院校的雙創政策既要從企業發展的共性問題入手，針對企業的發展“堵點”制定有針對性的公共政策，又要關注全球化企業和本土企業在產業“自行嵌入”過程中的矛盾失衡，以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“質量變革、效率變革、動力變革”來推動產業結構優化升級，健全人才供給，以促進蘇錫常都市圈高職院校雙創生態系統的完善。

　　在高新產業政策方面，蘇州工業園區通過產業嵌入“筑巢”，“引鳳”科技型企業入駐。在《蘇州工業園區3+5產業發展報告》中明確提出要以生物納米園為主要載體，綜合布局生物醫藥、通信軟件、動漫游戲等新興產業，經過10年來的政策“精準滴灌”，蘇州工業園區產業布局優勢明顯，區域創新創業綜合水平位居全國前列。

　　在創新載體建設方面，常州市科教城按照常州市和武進區的戰略規劃，通過合理規劃布局和科學建設，已初步建成武進區“一心三區多點”的創新載體空間格局，形成以科教城為核心，串聯起武進高新區、西太湖科技產業園和常州經開區的空間共軛結構。

　　(三)促進產學研協同創新

　　通過優質公共產品供給，有利于構建人才科技資源充分集聚、人才體制機制充滿活力、人才公共服務便利的環境。在公共平臺服務、知識產權保護、股權融資方式拓展、降低創新創業門檻等方面，蘇錫常等地高職院校都制定了較為完善的扶持政策，較好地“黏合”了產學研協作的一體化。在知識產權政策方面，蘇州工業園區的高職院校推行針對性的知識產權輔導工作，針對新注冊企業，提供免費培訓、免費試用專利、免費管理軟件的便利;針對初創企業，執行專家打分、系統評估和提供項目清單;針對成熟企業，提供主動輔導、維權培訓、總裁培訓班等服務;針對上市企業，進行專門把關，實行針對性診斷等相應套餐服務。

　　(四)拓展孵化機制

　　目前，蘇錫常區域內孵化器的主力是高職院校和科研院所，需要重點推動中小微企業、創客的多方協同，積極打造由眾創空間、孵化器、加速器等組成的孵化服務鏈條，實現從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全鏈條一體化服務，鼓勵民間力量積極投資孵化器，有效集成各類資源和服務，促進孵化器類型向多元化、縱深化發展。一邊鏈接育苗器的初創資源，一邊鏈接專業園區推進產業化，瞄準區內核心產業集群和重點產業鏈條，構建多層次創新孵化體系，不斷滿足不同類型、不同層次創新主體的需要，讓高職院校的孵化器不僅是科技服務的“聚合池”，更是區域創新要素的“強磁場”。常州科教城針對區內雙創孵化器服務深度不深、多樣化不足、附加值不高的問題，借鑒一體化孵化運作機制，將“筑巢引鳳”變“筑巢育鳳”，形成從創意到產業的創新創業服務生態，為區域產業的快速發展提供強有力支撐。

　　(五)鼓勵社會組織參與

　　政府側重于從宏觀政策角度提供服務，社會組織則側重從微觀的層面提供服務。因為社會組織具有資本非營利性的特性，具有互益性、公益性特點，不實行利潤分紅，不以利潤最大化為目標，提供的服務價格相對較低，創業企業能夠承受。

　　以中關村為例，中關村社會組織聯合會科技金融專委會、創新創業專委會根據當前創新創業最活躍的行業，如互聯網+、智能硬件、新材料、新能源、綠色農業等，分別建立對應的項目孵化平臺，為好項目提供導師指導、路演展示、資源對接和投融資服務。很多中關村社會組織還幫助中小微企業和初創期優秀項目對接各類金融機構，助力創業者、創業項目與政府機構、資本實現一步式對接，提高創業活動的成功率。

　　蘇錫常創新區域創新服務的主要載體是中小企業服務中心和園區培訓管理中心等官方組織，較少有非盈利性社會組織活躍在創新創業領域。政府部門在從“主導方”向“引導方”的職能轉變中，應從項目活動的主導者逐步轉變為社會組織活動的推動者，通過信息流動和知識轉移形成區域內高職院校與企業、社會非盈利性組織之間的聯動機制。

　　借用常州科教城的思路，開展金融——“天使下午茶”、營銷——“安琪下午茶”、服務——“半月下午茶”的“三杯茶”活動，對雙創類的非盈利性社會組織進行孵化，通過牽線搭橋，為創業者和投資者搭建投資交流的平臺，幫助創業者尋找“舞臺”，對接優質項目，促進金融資本與產業資本的深度對接。

　　四、蘇錫常都市圈高職雙創生態系統構建的策略

　　(一)創新主體錯位發展

　　蘇錫常都市圈高職院校在確定創新方向一致的前提下，要實行創新主體錯位發展。比如，蘇州的生物醫藥行業已完成產業布局，產業規模不斷加大，面臨重大政策利好，相關高職院校應協調產業鏈上下游的創新力量，深度參與地方的重大工程、重大項目、重大生產力布局;無錫的物聯網集群近年來發展迅猛，促進了周邊行業的企業創新，有效降低了企業的創新成本，產生了顯著的正外部性，無錫區域內的高職院校應繼續在國家傳感網創新示范區的基礎上打造跨界協同、多元開放的共享業態和創新生態;常州的石墨烯產業已成為行業發展的“領頭羊”，享有“東方碳谷”“石墨烯小鎮”的盛譽，是全國首個石墨烯產業基地，“東方碳谷”孕育產業新“烯”望 ，常州區域內高職院校應著力充分發揮其產業優勢和“長板效應”，在產業化和產業集聚方面形成長三角地區乃至全國、全球的核心競爭力。

　　推薦閱讀：高職院校創新創業課程評價體系探析