村居財務(wù)管理存在的問題及解決對策

　　農(nóng)村村居財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是做好社區(qū)村居工作和加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。創(chuàng)新工作思路，積極探討解決村居財務(wù)管理工作的辦法，扎實有效推進(jìn)村居財務(wù)管理工作。

　　《會計與經(jīng)濟(jì)研究》(雙月刊)1983年創(chuàng)刊，(原名《上海立信會計學(xué)院學(xué)報》)是由上海市教委主管、上海立信會計學(xué)院主辦的以會計為主、貿(mào)易金融經(jīng)濟(jì)為輔的財經(jīng)類學(xué)術(shù)期刊。以“跟蹤理論前沿、注重原創(chuàng)研究、提倡學(xué)術(shù)爭鳴”為辦刊理念，突出學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性和專業(yè)性，致力于打造成國內(nèi)外會計及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的一流學(xué)術(shù)期刊。

　　村居財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。近年以來，我縣通過積極探索，建立健全各項規(guī)章制度，加大工作力度，使全縣村居財務(wù)管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，當(dāng)然也存在一些不容忽視的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)村村居財務(wù)管理，采取強有力措施，對穩(wěn)定農(nóng)村的社會大局，保證農(nóng)村的財務(wù)更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　一、 村居財務(wù)管理工作存在的主要問題

　　(一)會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱，財務(wù)管理不規(guī)范

　　一是，原始憑證記錄不全，白條入賬現(xiàn)象略微嚴(yán)重。無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，無正式單據(jù)，這些現(xiàn)象在自然村票據(jù)中普遍存在。二是，“坐收坐支”現(xiàn)象普遍存在。目前個別村居除轉(zhuǎn)移支付外，還有其他收入如部分征地款、一事一議項目集資款等收入，有些村干部將這部分收入自行開支，報賬時僅僅是交一些收支票據(jù)，使得“雙代管”會計科目形同虛設(shè)。三是，會計檔案資料的保管不善。不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不及時移交，誰管的賬誰帶回家等的現(xiàn)象普遍，后果就是會計資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

　　(二)村居財會隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)人員變換頻繁。

　　因為實行“雙代管”后，各自然村只設(shè)一名報賬員，在選任財務(wù)人員的過程中“任人唯親”的現(xiàn)象比較普遍，村干部主要是從本村村民中選用。一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排為村級報賬員，使得村居財務(wù)工作處理不規(guī)范、不完整，以至于無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目。甚至到換屆移交時“一問三不知”，難以說清楚本村財務(wù)收支的來龍去脈。

　　(三)代理記賬會計人員不穩(wěn)定，村務(wù)公開流于形式

　　一是，代理記賬會計素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”會計是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心人員不穩(wěn)定，原則性和責(zé)任性不強等原因，存在著“重記帳、輕管理”的現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以入賬。二是，村務(wù)公開不及時，大部分流于形式。

　　(四)村居財務(wù)相關(guān)紀(jì)律制度觀念淡薄，缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制

　　一是，私設(shè)“小金庫”。一些自然村干部利用虛假單據(jù)入賬，重復(fù)支出，或收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫。二是，大吃大喝，亂發(fā)補助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些自然村干部利用公款大肆吃喝。據(jù)調(diào)查了解，個別村居生活費支出一般占自然村年總支出的30%左右，有的甚至高達(dá)50%以上。三是，村干部職責(zé)不清。一些自然村書記、主任、報賬員職責(zé)不清，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成“責(zé)、權(quán)、利”不明晰，家底不清，無法形成有效監(jiān)督制約機制。

　　二、農(nóng)村村居財務(wù)管理工作產(chǎn)生問題的原因分析

　　(一)村居財務(wù)制度不健全

　　長期以來，村居財務(wù)管理實行的管理模式是“自我管理，自我監(jiān)督”，即自己收入、自己記賬、自己監(jiān)督，以至于財務(wù)管理上出現(xiàn)許多漏洞。村級財務(wù)制度不規(guī)范，相關(guān)會計資料如會計憑證、會計賬簿、會計報表等手續(xù)不健全。在賬目設(shè)置上，不按規(guī)范的財務(wù)賬目進(jìn)行財務(wù)收支核算的現(xiàn)象是存在的，一本流水賬，使用增減法記賬，也不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，這就變成了一本糊涂賬。財務(wù)管理工作無章可循、無據(jù)可依正是因為財務(wù)上的手續(xù)不規(guī)范，財務(wù)上的制度不完善。

　　(二)村居報賬員工作多頭管理

　　《會計法》明確指出：縣級以上人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。法律條款的內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，即財政部門負(fù)責(zé)村級的會計工作，但事實上村級會計管理主要是由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的，這就與《會計法》的規(guī)定相悖，后果就是村級財務(wù)多頭管理，造成村級財務(wù)管理權(quán)問題上意見不一致，鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由經(jīng)管站，財政所兩線管理，造成機構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍更加不明確。這是普遍存在的現(xiàn)象。

　　(三)村居財務(wù)監(jiān)管乏力

　　會計的第二職能就是監(jiān)督，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，村居財務(wù)工作十分缺乏經(jīng)常性的有效的考核監(jiān)督，導(dǎo)致會計核算混亂、敷衍了事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)作為與村委會行政距離最近的機關(guān)，也很少對村級財務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，同時在實際操作中常存在“包包賬”、“捆捆賬”的現(xiàn)象，賬務(wù)處理程序違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求，更有甚者，賬目一塌糊涂，以至上級來檢查時拿不出象樣的賬本來。

　　(四)村居財務(wù)管理人才缺乏

　　近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，為了尋找更好的生存、發(fā)展空間，大量剩余勞動力涌向城市，他們大多是有一定文化素質(zhì)的中青年;還有部分農(nóng)村青年通過接受良好教育，也進(jìn)入大城市尋求發(fā)展，最后在城市成家立業(yè)。回到農(nóng)村從事財務(wù)工作的更是少之又少。由于農(nóng)村人才大量流失，造成農(nóng)村財務(wù)管理人才缺乏，村居財務(wù)工作的有續(xù)性削弱。

　　三、加強農(nóng)村村居財務(wù)管理的對策

　　(一)強化“村財鎮(zhèn)管村用”，建立健全財務(wù)管理制度，使村居財務(wù)管理有章可循

　　在“村財鎮(zhèn)管村用”的村居財務(wù)管理模式基礎(chǔ)上，對村居財務(wù)的審批制度采取有效措施進(jìn)行規(guī)范和完善：一是，實行項目資金公示制度，凡由村級實施的項目，要在資金到位3日內(nèi)，將項目名稱、資金來源、資金數(shù)額、項目實施負(fù)責(zé)人等情況報鎮(zhèn)紀(jì)委備案，并向村民進(jìn)行公示，便于鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督。二是，實行社區(qū)黨支部書記和各村居社區(qū)委員聯(lián)簽的審批制度，凡村級財務(wù)支出，必須由社區(qū)黨支部書記和各村居社區(qū)委員聯(lián)合簽字進(jìn)行報銷;對于重大資金的支付，須由村民代表大會表決通過。三是，財務(wù)支出必須取得合法的原始單據(jù)和憑證，由經(jīng)辦人注明資金用途、簽字后方可審批。四是，村居項目資金的支付，要附有村民代表大會或村居兩委會議紀(jì)要、合同、工程結(jié)算資料等方可進(jìn)行結(jié)算，工程結(jié)算后要在村務(wù)政務(wù)公開向全體村民公開資金使用情況。五是，禁止村居超額列支招待費制度。自從規(guī)范村居財務(wù)審批制度以來，由于發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，有效預(yù)防和減少了村居財務(wù)管理中違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　(二)推行“陽光財務(wù)”，增強政務(wù)公開透明度，切實推進(jìn)實行“兩公開一會審”

　　為增強農(nóng)村財務(wù)公開的透明度，由社區(qū)牽頭，每月25日召開由各自然村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表參加的“議事學(xué)習(xí)日”會議，“兩公開一會審”通過。一公開是對各自然村事務(wù)開展、財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、民生工程等重大決策和審批事項進(jìn)行公示。二公開是對各村下一季度擬辦各種事項和開支預(yù)算進(jìn)行預(yù)公開。一會審是由鎮(zhèn)聯(lián)系村干部、村”兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員(群眾)代表，每季度對村級各項公開和預(yù)公開的內(nèi)容進(jìn)行討論會審，對存在的不規(guī)范、不合理的事項向村”兩委”進(jìn)行咨詢、質(zhì)疑。首先由村報賬員對發(fā)生的財務(wù)收支、資產(chǎn)管理情況進(jìn)行宣讀，公布財務(wù)結(jié)余情況。然后由村黨組織書記對各種事務(wù)開展及重大事項審批情況逐項進(jìn)行公開，對每季度擬辦事項及財務(wù)收支進(jìn)行預(yù)公開。由黨員、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會對公開事項進(jìn)行審議并提出意見，村主要負(fù)責(zé)人對代表提出意見進(jìn)行說明。在加強村居事務(wù)和財務(wù)(資產(chǎn))管理的同時，規(guī)范了村居事務(wù)和財務(wù)(資產(chǎn))處置，有效的促進(jìn)了村務(wù)、政務(wù)公開的民主監(jiān)督、民主管理、民主決策。

　　(三)加快農(nóng)村財務(wù)用人制度改革，提高財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)

　　積極推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)人員聘任制改革。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政經(jīng)管中心負(fù)責(zé)，面向社會公開考錄，擇優(yōu)錄取。凡進(jìn)必考，統(tǒng)一調(diào)配，持證上崗，將年輕、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的財務(wù)人員充實到農(nóng)村財務(wù)崗位上。然后統(tǒng)一組織上崗培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好地適應(yīng)新時期對農(nóng)村財務(wù)會計人員更高要求。

　　(四)推進(jìn)會計工作的電算化應(yīng)用，使村居財務(wù)管理工作由記賬型向管理型轉(zhuǎn)變

　　財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體因財務(wù)管理問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象問題。農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成運行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心人員統(tǒng)一上網(wǎng)計賬，全部實現(xiàn)村居財務(wù)會計電算化管理。

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