氣象檔案分級鑒定關(guān)鍵技術(shù)與策略分析

　　摘 要 檔案分級鑒定是依據(jù)科學的原則和標準甄別具有永久保存價值檔案之間的價值差異，從而對不同價值的檔案施以更為科學的管理、保護和利用[1]。文章是在對檔案分級鑒定理論進行充分研究和實踐的基礎(chǔ)上，提出了氣象檔案分級鑒定工作的技術(shù)關(guān)鍵，總結(jié)了氣象檔案分級鑒定方法，針對館藏永久檔案的分級鑒定策略與難點，提出了解決方法，以便充實和完善氣象檔案管理工作內(nèi)容，最大化實現(xiàn)永久氣象檔案的社會效益，為在全國氣象檔案領(lǐng)域開展分級鑒定工作提供一種可行的技術(shù)思路和有效的技術(shù)參考。

　　關(guān)鍵詞 氣象檔案分級鑒定技術(shù)關(guān)鍵 策略分析

　　《山東氣象》(季刊)創(chuàng)刊于1981年，是由山東省氣象局主管、山東氣象學會和山東省氣象科學研究所主辦的科技期刊。

　　一、引言

　　氣象檔案分級鑒定屬于檔案價值評估范疇，必須遵循歷史、全面、發(fā)展的原則，從氣象檔案本身所蘊含的科學價值、利用價值、歷史文化價值、社會價值、發(fā)展價值等各種價值形態(tài)判定一份檔案的珍貴與否，將檔案價值鑒定與檔案保護、檔案開放利用有機結(jié)合，才能充分體現(xiàn)氣象檔案分級鑒定工作的意義。

　　國外檔案鑒定理論研究應(yīng)追溯到20世紀初，由德國檔案學家邁斯奈爾提出了“高齡案卷應(yīng)當受到尊重”原則，這一原則首次把檔案的價值鑒定上升到理論層面，稱為“年齡鑒定論”。20世紀50年代，美國檔案鑒定理論之父謝倫伯格提出了“雙重價值”鑒定理論，這一觀點后來發(fā)展成為檔案價值鑒定中的重要參考因素。1996年，國外檔案專家在第十三屆國際檔案大會上提出“新來源觀”和“新宏觀鑒定”理論，該理論基于“檔案價值取決于社會結(jié)構(gòu)，通過社會職能體現(xiàn)出來的‘新來源觀’”，歐美各國先后把鑒定的重點“從文件實體轉(zhuǎn)向文件的形成過程”[2]，現(xiàn)代檔案鑒定理論由此形成。

　　相比之下，我國的檔案分級鑒定處于起步階段，國家檔案局1999年6月7日發(fā)布了《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，規(guī)定了各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，但由于《實施辦法》比較宏觀粗放，在實際操作中隨意性較大，與之配套的標準、規(guī)范還未制定，導(dǎo)致檔案分級鑒定的保障體系建設(shè)仍是國內(nèi)業(yè)界的一個短板，檔案分級鑒定工作還沒有真正納入檔案管理業(yè)務(wù)流程。

　　我國氣象領(lǐng)域目前有省級檔案館32個，保存著約447.5萬冊、39825.9萬頁紙質(zhì)永久氣象檔案，但珍貴檔案保護措施和能力明顯不足，氣象檔案資源未得到科學、有效的保管和開發(fā)利用。近年來，在中國氣象局統(tǒng)一部署下，氣象檔案分級鑒定工作有序開展，氣象檔案保護工作成績顯著，全國氣象檔案保障體系建設(shè)進展順利，作為指導(dǎo)性的“兩個辦法”已經(jīng)在全國氣象檔案業(yè)務(wù)部門發(fā)布。2018年，在全國范圍內(nèi)開展了“全國氣象檔案館現(xiàn)狀和數(shù)字化情況”普查，檔案分級鑒定工作在試點省初見成效。經(jīng)過幾年的研究和實踐，氣象行業(yè)在檔案分級鑒定理論研究與標準化建設(shè)方面，處于國內(nèi)檔案界領(lǐng)先地位。檔案分級鑒定體系建設(shè)填補了我國珍貴氣象檔案管理領(lǐng)域空白，為在全國氣象檔案業(yè)務(wù)單位開展珍貴氣象檔案分級鑒定、檔案保護與開放利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　二、氣象檔案分級鑒定的技術(shù)關(guān)鍵

　　氣象檔案分級鑒定是對氣象檔案館館藏永久檔案進行價值評估的過程，是氣象檔案管理中最重要也是難度極大的工作。氣象檔案分級鑒定有別于單純的檔案鑒定，區(qū)別在于，傳統(tǒng)意義上的檔案鑒定是按照氣象檔案保管期限表，確定氣象檔案的生命周期，是對館藏“去偽存真”的過程。氣象檔案分級鑒定則是依據(jù)相關(guān)標準，對館藏永久氣象檔案的價值進行綜合評估，是“去粗取精”的過程[3]，技術(shù)流程包括：館藏永久氣象檔案普查—甄別—鑒定—分級—保護—宣傳與開放。其核心內(nèi)涵是對氣象檔案的憑證價值、歷史價值、科學價值、利用價值進行綜合甄別、客觀評定，給出永久氣象檔案的等級，目的是使氣象檔案實體得到有效的保護和開放利用，進一步完善氣象檔案管理理論，整合館藏檔案資源，優(yōu)化氣象檔案館館藏結(jié)構(gòu)，提高氣象檔案的社會知名度和社會文明價值。檔案分級鑒定的內(nèi)涵要通過嚴謹?shù)目茖W技術(shù)方法來實現(xiàn)，必須有相關(guān)的法律、法規(guī)作為保障，建立完整的保障體系和一系列標準和規(guī)范。

　　1.科學確定氣象檔案鑒定原則。氣象檔案分級鑒定的對象是所有館藏永久檔案。首先，應(yīng)從宏觀和微觀層面判別，宏觀層面通過氣象檔案形成機構(gòu)社會職能判定其檔案文件的價值，微觀層面應(yīng)通過具體案卷、卷內(nèi)文件的價值評判來確定檔案的內(nèi)涵和地位。由于宏觀分級鑒定與微觀分級鑒定各有利弊，在檔案管理實踐中，應(yīng)注重這兩種鑒定方式的有機結(jié)合和靈活運用，才能更加切合實際地做好檔案價值鑒定工作[2]。宏觀和微觀層面判別是氣象檔案分級鑒定的基本原則，在具體工作中還應(yīng)根據(jù)館藏檔案的實質(zhì)和具體分布情況，明確氣象檔案分級鑒定一般原則。(一)內(nèi)容原則。內(nèi)容具有永久保存和利用價值，與氣象事業(yè)發(fā)展史上重大事件或重要時間節(jié)點相關(guān)聯(lián);檔案形成者具有重要的社會地位和職能;或視檔案記錄內(nèi)容和反映事件的重要性決定。(二)高齡原則。形成時間久遠，記錄內(nèi)容能夠真實反映或再現(xiàn)當時情況，具有原始性、直接性和可靠性的珍貴氣象檔案。(三)稀有原則。在全國或某一行政區(qū)域范圍內(nèi)獨一無二的氣象檔案，包括載體特殊性和記錄內(nèi)容信息的稀缺性。鑒定過程中應(yīng)根據(jù)本館館藏檔案特點，采用最為科學、簡潔、必要的原則作為科學界定標準，有利于氣象檔案分級鑒定工作的開展。

　　2.合理實現(xiàn)氣象檔案劃分等級。依據(jù)國家檔案局1999年6月7日發(fā)布的《實施辦法》，珍貴氣象檔案經(jīng)科學鑒定分為三個等級。

　　(1)一級。國內(nèi)外能夠反映我國氣象事業(yè)發(fā)展歷程、具有特別重要保存及利用價值、且意義重大的原始氣象觀測記錄;載體形式和記錄內(nèi)容相對其他氣象檔案而言較為珍稀的氣象檔案。范圍包括：在全國范圍內(nèi)記錄內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的氣象檔案，包括在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊歷史時期、重要歷史節(jié)點、重大氣象事件形成的珍貴氣象檔案等;內(nèi)容反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、氣象事業(yè)開拓者及社會名人參與氣象活動形成的檔案;中國近代氣象事業(yè)建立之前(1912)、具有歷史價值的原始氣象觀測記錄等珍貴氣象檔案。(2)二級。某一行政區(qū)域內(nèi)重要歷史時期、重大事件、重要人物等與氣象事業(yè)發(fā)展有直接關(guān)系的原始氣象觀測紀錄;載體形式和記錄內(nèi)容在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)量較少的氣象檔案。范圍包括，在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)記錄內(nèi)容或載體形式珍貴稀有的氣象檔案，包括在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的特殊歷史時期、重要歷史節(jié)點、重大氣象事件形成的珍貴氣象檔案等;內(nèi)容反映省部級領(lǐng)導(dǎo)人、氣象事業(yè)開拓者及社會名人參與氣象事業(yè)活動形成的檔案;中國近代氣象事業(yè)建立之后(1912—1950)的具有歷史價值的原始氣象觀測記錄等珍貴氣象檔案。(3)三級。是指除一級、二級珍貴氣象檔案外、其他具有永久保存價值的氣象檔案。

　　3.建立健全氣象檔案分級鑒定的行業(yè)標準和規(guī)范。所謂“兵馬未到，糧草先行”，要做好檔案分級鑒定工作，相關(guān)的政策、法規(guī)、標準和規(guī)范建設(shè)非常重要，它們是檔案分級鑒定工作的保障體系和依據(jù)。氣象檔案分級鑒定乃至后續(xù)的檔案保護和開發(fā)利用必須有法可依，有規(guī)可循，將行業(yè)標準和規(guī)范貫穿整個業(yè)務(wù)流程，才能真正做到鑒定準確、分級合理、保護到位。國家檔案局發(fā)布的《實施辦法》，規(guī)定了各級國家檔案館館藏的永久保管檔案分級原則，但與之配套的標準、規(guī)范還未制定。1987年頒發(fā)了《文物藏品定級標準》，但這個標準比較宏觀粗放，在實際操作中隨意性較大，可供檔案界參照執(zhí)行的細則無法在工作中體現(xiàn)。為此，中國氣象局正在制定“珍貴氣象檔案分級鑒定標準”和“珍貴氣象檔案管理指南”，為氣象檔案管理與保護提供理論依據(jù)。

　　4.如何建立氣象檔案分級鑒定保障體系。氣象檔案分級鑒定保障體系應(yīng)是一個綜合的體系建設(shè)過程，不僅涉及檔案分級鑒定中的價值鑒定、檔案分級和后續(xù)管理中的征集、鑒定、交換、保護與提供利用，還涉及本行業(yè)與外單位等諸多部門，應(yīng)與行業(yè)和單位的法律法規(guī)相適應(yīng)。完整的氣象檔案分級鑒定保障體系應(yīng)包括：支持氣象檔案分級鑒定的法律、法規(guī)、政策環(huán)境、實施辦法、行業(yè)標準和相關(guān)細則，以及后續(xù)的破損檔案修復(fù)、檔案開發(fā)利用、數(shù)字化建設(shè)等規(guī)范和標準。作者認為，氣象檔案分級鑒定保障體系建設(shè)應(yīng)是一個循序漸進的過程，應(yīng)結(jié)合各氣象檔案管理自身的特點，逐步建立和完善氣象檔案分級鑒定保障體系[4]，適時制定出適合本行業(yè)檔案分級鑒定的標準與規(guī)范，為檔案分級鑒定提供技術(shù)依據(jù)。