一、從教育的屬性談獨立學(xué)院按教育成本收費的必然性

馬克思主義教育經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為“教育不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法”，因此，教育是提高人的勞動能力，是勞動力再生產(chǎn)的重要手段。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它既具有公共產(chǎn)品的屬性，也具有私人產(chǎn)品的屬性。一方面，教育具有的公共產(chǎn)品屬性，是指受教育者可以從中直接受益，而沒有受教育的人也可以間接受益，因為受教育者用所學(xué)知識和技能去推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使全社會受益；另一方面，教育也具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，受教育者掌握了比他人更高的勞動技能——一種“稀缺”的生產(chǎn)要素和“特權(quán)”，它能使受教育者得到更多的經(jīng)濟收入和名譽地位。根據(jù)人力資本理論，隨著知識經(jīng)濟的到來，教育不再僅僅被看作一種消費行為，它更是一種投資行為。對于教育投資的消費屬性，人力資本的代表人物舒爾茨認(rèn)為：“因為教育總是創(chuàng)造一種消費資本的形成，這種資本具有改善學(xué)生日后生活中的消費愛好和消費質(zhì)量特征。”對于教育的投資屬性，是指教育可以形成一種能夠提高和改善投資者未來的收益狀況的資本，即人力資本。對教育的投資，從宏觀上看，能促進國家的經(jīng)濟發(fā)展，提高民族素質(zhì)，推動社會進步；從微觀上看，能夠提升受教育者個人的經(jīng)濟價值，創(chuàng)造更好的收益機會、更多的升遷機會，獲得更高的社會地位和其他的種種好處，如健康的身體、較高的生活質(zhì)量等。人力資本理論給人的啟示在于：教育雖然具有公共性，但也有私人性的一面，個人接受教育可以使人獲得心理上的享受和精神上的滿足，并且可以獲得經(jīng)濟上的回報和物質(zhì)利益的滿足。因此，個人出資接受高等教育是值得的。中國是剛剛邁進“大眾化”教育的國家，毛入學(xué)率較低，大學(xué)教育仍然受招生指標(biāo)的限制。大學(xué)教育作為一種“稀缺”的資源，其消費更具有競爭性和排他性，個人受益是直接的，一般來說個人受益率都高于其社會受益率，因而大學(xué)教育更具有“私人產(chǎn)品”屬性。受教育者消耗了公共資源，應(yīng)該支付必要的教育費用，這也符合市場經(jīng)濟的受益者付費的原則。因此，獨立學(xué)院學(xué)生按教育成本交費上學(xué)也是必然的和順理成章的。

二、從我國的國情談獨立學(xué)院按教育成本收費的可行性

首先，人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，為獨立學(xué)院提供了足夠的生源條件。我國高等教育在近幾年取得了很大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國高校1980年在校學(xué)生100多萬人，毛入學(xué)率不到2%；1990年達到近400萬人，2000年達到800萬人，毛入學(xué)率約為11%，2004年在校學(xué)生規(guī)模達到2000萬人，毛入學(xué)率達到了19%，剛剛邁進了高等教育“大眾化”階段。但由于我國人口多，高等教育學(xué)齡人口絕對值大，每年還有數(shù)千萬計的高中畢業(yè)生不能進入大學(xué)，毛入學(xué)率與發(fā)達國家相比還存在很大差距。據(jù)測算，我國高等教育學(xué)齡人口（18-21歲）的高峰期為2006—2010年，年平均數(shù)為8955萬人，因此，高等教育的發(fā)展還任重道遠，高校繼續(xù)擴招仍是不可避免。但由于國家在高等教育的財力投入短期內(nèi)不可能大幅度增加的情況下，高等教育進行收費體制和辦學(xué)體制改革就勢在必行。獨立學(xué)院在一定時期內(nèi)將承擔(dān)起高校的擴招任務(wù)。其次，改革開放20多年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，個人收入呈現(xiàn)出快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國居民的儲蓄存款余額已突破11萬億元。隨著人們收入水平的提高，我國的恩格爾系數(shù)在逐年下降，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%下降到37.7%，農(nóng)村居民也由67.7%下降到46.2%。教育消費的年增長速度達20%左右，說明大部分家庭已經(jīng)有能力支付接受高等教育所需要的費用，這為獨立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金準(zhǔn)備了實現(xiàn)的市場條件。第三，隨著我國分配制度的改革和分配關(guān)系的不斷理順，人們的思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，“腦體倒掛”現(xiàn)象基本消除，“讀書無用論”等觀念已蕩然無存，全社會“尊重知識、尊重人才”的局面已經(jīng)形成，人民群眾主動接受教育，學(xué)習(xí)知識，提高能力的熱情高漲，接受高等教育的實際需求也日益增長，相當(dāng)多的家長愿意把培養(yǎng)后代的教育消費作為重要投入，社會家庭積蓄支出的第一熱點是供子女上學(xué)，90%以上的家長希望自己的子女能夠上大學(xué)等等。社會和家庭對教育的重視，為獨立學(xué)院實施按教育成本收費提供了可行性依據(jù)。

三、獨立學(xué)院實施按教育成本收費應(yīng)遵循的原則

獨立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金，按教育成本收取辦學(xué)經(jīng)費，是高等教育體制創(chuàng)新的重大改革，是高等教育辦學(xué)主體的多樣化、投資主體的多元化的一種新的嘗試，是充分利用社會資源和多途徑教育投資渠道，加快高等教育發(fā)展，實現(xiàn)“大眾化”高等教育的必然選擇。在實施過程中應(yīng)該遵循以下原則。

1.正確認(rèn)識獨立學(xué)院新的辦學(xué)模式、辦學(xué)機制和收費政策。國家允許舉辦按教育成本收費、實行新的辦學(xué)模式與運行機制的獨立學(xué)院，是高等教育改革的重大舉措，是滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，是解決“窮國辦教育”的有效途徑，是市場經(jīng)濟的要求和大勢所趨。獨立學(xué)院實施按教育成本收取學(xué)費,其目的是為了補償教育成本，緩解國家對高等教育投入的不足，而不是學(xué)校為了盈利“亂收費”，更不是考生隨意拿錢“買分”。獨立學(xué)院的收費政策是經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)的，收費行為應(yīng)該說是一種政府行為，不是學(xué)校自行確定的。通過正面宣傳和引導(dǎo)，消除考生和家長心中的顧慮和心理上的不平衡。

2.規(guī)范、合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。首先，獨立學(xué)院的收費應(yīng)該規(guī)范化。應(yīng)該在國家允許的政策范圍內(nèi)，經(jīng)過合理的論證并經(jīng)過物價部門核定后確定收費的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“略高”于同層次的公立高校的收費標(biāo)準(zhǔn)。獨立學(xué)院不能自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，主辦學(xué)校和投資商不能把它當(dāng)作自己的“財源”亂收費，更不能把獨立學(xué)院推向產(chǎn)業(yè)化和市場化，不能以營利為目的。收費標(biāo)準(zhǔn)要堅持“公平、公開、公正”的原則，主動接受政府和社會的監(jiān)督。其次，獨立學(xué)院的收費要合理化，收費標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以實際辦學(xué)成本為依據(jù)，大學(xué)教育畢竟還有“公共產(chǎn)品”的一面，所以收費既要考慮高校的辦學(xué)成本和辦學(xué)效益，又要兼顧辦學(xué)的社會效益，還要充分考慮到大多數(shù)居民家庭的承受能力。雖說多年來城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)逐年下降，但絕對水平仍較高，說明現(xiàn)階段我國居民收入總體水平還比較低，對其支付能力不能估計過高。

3.收費應(yīng)按學(xué)科、專業(yè)劃分收費標(biāo)準(zhǔn)，不可“一概而論”。從獨立學(xué)院招生情況看，一方面，學(xué)科、專業(yè)招生計劃與錄取比例依學(xué)科、專業(yè)的冷熱程度大不相同。如農(nóng)科類專業(yè)，一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)門庭冷落，完不成招生計劃；而與社會經(jīng)濟密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科、專業(yè)，如金融學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、計算機、外語類、法律、管理學(xué)等專業(yè)異常火爆，因此，熱門學(xué)科、專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“略高”一些，既可緩解熱門專業(yè)報名火爆的問題，又可以增加農(nóng)科類專業(yè)和基礎(chǔ)類專業(yè)的正常招生。另一方面，不同的學(xué)科、專業(yè)在辦學(xué)成本上也存在較大的差異，通常來說，理科類、工科類專業(yè)的辦學(xué)成本高于文科類和管理類專業(yè)的辦學(xué)成本。因此，各獨立學(xué)院應(yīng)根據(jù)本校各專業(yè)的招生情況確定收費標(biāo)準(zhǔn)并隨時靈活調(diào)整，絕不搞“一概而論”或?qū)嵤耙坏肚小薄?/P>

四、獨立學(xué)院實行按教育成本收費存在的問題

1.認(rèn)識上的偏差。長期以來，人們把高等教育當(dāng)作一項生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”的公益性事業(yè)，高等教育一直采取由國家財政負擔(dān)為主的經(jīng)費籌措方式，大學(xué)生不需交學(xué)費，而且還有獎學(xué)金、助學(xué)金。雖然近年來國家已開始實施高等教育收費的改革，大學(xué)生需交納學(xué)費上學(xué)，但實際上大學(xué)生所交學(xué)費都比較少，只是對教育成本的部分補償，所以一些人還能理解。而獨立學(xué)院實施的是全額交納教育成本費，因此，會有一部分考生和家長在思想觀念上還難以接受，這勢必影響?yīng)毩W(xué)院這種全新的辦學(xué)形式的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.收費標(biāo)準(zhǔn)難以確定。獨立學(xué)院大學(xué)生繳費上學(xué)是對高等教育成本的補償，是按國家培養(yǎng)一名大學(xué)生所需要的費用確定基本收費標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在獨立學(xué)院學(xué)生每年的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍一般確定為1.0—1.5萬元，個別地方達到每年2.0萬元。由于教育成本的核算十分復(fù)雜，不同的學(xué)科、專業(yè)教育成本不同；不同的地域，同一學(xué)科、專業(yè)教育成本存在明顯的差異。因此，我國大學(xué)生培養(yǎng)還沒有進行也很難進行成本核算。獨立學(xué)院的最大優(yōu)勢是共享母體高校優(yōu)秀的教育、教學(xué)資源，且正剛剛起步，其教育成本核算更為復(fù)雜，因此，目前很難對獨立學(xué)院制定一個比較全面準(zhǔn)確的收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.加劇了受教育機會不平等的矛盾。由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入有較大的差距，農(nóng)村居民中還存在相當(dāng)一部分貧困人口，這部分人無力承擔(dān)獨立學(xué)院學(xué)生四年累計高昂的學(xué)費，因此，一些家庭貧困的學(xué)生被擋在了大學(xué)校門之外，有些貧困家庭學(xué)生雖然靠東借西挪能勉強進入大學(xué)，四年本科下來也已是負債累累。據(jù)調(diào)查，獨立學(xué)院學(xué)生有近80%是來自城鎮(zhèn)學(xué)生，只有約20%的學(xué)生來自農(nóng)村。同時，還有一批品學(xué)兼優(yōu)而又有志于進入本科學(xué)習(xí)的學(xué)生，因家庭貧困交不起高昂的學(xué)雜費，不得不放棄接受本科教育的機會改為接受專科教育，這明顯加劇了國民受教育機會的不平等矛盾。

4.國家政策上對學(xué)生的不公平待遇。由于獨立學(xué)院學(xué)生是全額交納教育成本費上學(xué)，學(xué)生被社會公認(rèn)為是“有錢人家”或“貴族”子弟，因此，國家在政策上對這些學(xué)生沒有體現(xiàn)出公平的待遇。政府對高等教育學(xué)生提供的種種資助，獨立學(xué)院還沒有與公立高校一視同仁，獨立學(xué)院學(xué)生不能獲得政府提供的補貼性貸款，如：有的省（市）明確規(guī)定獨立學(xué)院學(xué)生的助學(xué)貸款，其政府補貼部分由獨立學(xué)院自行解決等；政府對公立高校實施的獎學(xué)金或助學(xué)金等助學(xué)行為還沒有在獨立學(xué)院學(xué)生中得到切實的體現(xiàn)。